Решение по делу № А33-28132/2024 от 23.04.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2025 года

Дело № А33-28132/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 апреля 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый Город» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва;

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 07.04.2023;

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 27.12.2024;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый Город» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган)

- о признании незаконным отказа департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932 и 24:50:0700400:5952 в аренду ООО «СЗ Новый Город», изложенный в письмах от 15.08.2024 № 13705 и от 16.08.2024 № 13768.

- об обязании департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения закона путем предоставления ООО «СЗ Новый Город» земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932 и 24:50:0700400:5952 в аренду в целях эксплуатации сооружения- достроечного причала с кадастровым номером 24:50:0000000:177025, расположенного по адресу: <...> рабочий, 160, coop. 58, в соответствии с требованиями ст. 39.20 ЗК РФ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 12.09.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.

В предварительном судебном заседании 22.10.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно сведениям ЕГРН на 31.08.2024 в отношении земельных участков по адресу: <...> «Красноярский рабочий», категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории общего пользования) с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932 площадью 5587 кв.м. и 24:50:0700400:5952 площадью 6769 кв.м. отсутствуют сведения о правообладателе.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700400:98 площадью 11228 кв.м. по адресу: <...> «Красноярский рабочий», 160, строения 5, 6, 7,8, 9, 12, 14, 15, 16, 17, 48, 49, 50, 51, строение 58, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: в соответствии с градостроительным регламентом зоны также в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателе.

Из содержания представленных филиалом ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю материалов реестровых дел в отношении земельных участков следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: 24:50:0700400:5932 и 24:50:0700400:5952 образованы путем раздела с измененным земельным участком с кадастровым номером 24:50:0700400:98, поставлены на государственный кадастровый учет 14.09.2020 на основании заявления Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № OfSite-2020-08-07-155607 от 07.08.2020 в соответствии с межевым планом от 07.08.2020 б/н.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Специализированный застройщик «Новый Город» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 19.03.2009 № 286, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендаторы принимают в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, территориальной зоны жилой многоэтажной застройки высокой плотности, с кадастровым номером 24:50:0700400:98, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 160, строения 5,6,7,8,9,12,14,15,16,17,48,49,50,51, сооружение 58 (далее - участок), для использования в целях эксплуатации нежилых зданий, объекта незавершенного строительства, сооружения - достроечного причала в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 114 135 (сто четырнадцать тысяч сто тридцать пять целых) кв.м. (приложение 1), в том числе 19 199 кв.м. - охранная зона инженерных сетей, 72 871 кв.м. - водоохранная зона р. Енисей. Вид разрешенного использования: в соответствии с градостроительным регламентом зоны.

Пунктом 2.1. договора срок аренды участка устанавливается с 06.10.2008 по 05.10.2057.

Согласно выписке из ЕГРН от 31.08.2023 ООО «Специализированный застройщик «Новый Город» с 25.01.2005 на праве собственности принадлежит нежилое сооружение – достроечный причал с кадастровым номером 24:50:0000000:177025, площадь 2500 кв.м. по адресу: <...> «Красноярский рабочий», зд. 160, соор. 58, расположенное в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932, 24:50:0700400:5952, 24:50:0700400:98. Право собственности на нежилое сооружение – достроечный причал зарегистрировано за заявителем на основании договора купли-продажи от 13.12.2004 №236 с ООО «Сибирский судостроительный завод имени Побужимова Г.Т.».

В ответ на определение суда об истребовании доказательств от 22.10.2024 от филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю 13.11.2024 поступили материалы реестрового дела в отношении сооружения - достроечного причала с кадастровым номером 24:50:0000000:177025, расположенного по адресу: <...> рабочий, 160, coop. 58.

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Новый Город» в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации 05.08.2024 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлениями вх. № 18574ги и № 18573ги о предоставлении земельных участков по адресу: <...> «Красноярский рабочий», категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории общего пользования) с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932 площадью 5587 кв.м. и 24:50:0700400:5952 площадью 6769 кв.м. без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, сроком на 49 лет, для эксплуатации объекта – - сооружение нежилое с кадастровым номером 24:50:0000000:177025, площадь 2500 кв.м. по адресу: <...> «Красноярский рабочий», зд. 160, соор. 58.

Письмами от 16.08.2024 № 13705ги и № 13768ги департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932 площадью 5587 кв.м. и 24:50:0700400:5952 площадью 6769 кв.м. в связи с отсутствием полномочий по распоряжению участками, поскольку сооружение, для целей эксплуатации которого испрашиваются земельные участки, изначально относилось к собственности ОАО «Красноярский судостроительный завод» - предприятия государственной формы собственности (приложение № 4 к краевой Программе приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год, утвержденное решением малого Совета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 06.08.1992 № 175-м).

Полагая, что отказы в предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932, 24:50:0700400:5952 являются незаконным, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказов департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932 и 24:50:0700400:5952 в аренду ООО «СЗ Новый Город», изложенных в письмах от 15.08.2024 № 13705 и от 16.08.2024 № 13768; об обязании департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения закона путем предоставления ООО «СЗ Новый Город» земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932 и 24:50:0700400:5952 в аренду в целях эксплуатации сооружения - достроечного причала с кадастровым номером 24:50:0000000:177025, расположенного по адресу: <...> рабочий, 160, coop. 58, в соответствии с требованиями ст. 39.20 ЗК РФ.

Существо возражения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска относительно заявленных требований, изложенных в отзыве от 14.10.2024 и дополнениях к нему от 01.04.2025, сводится к доводу об отсутствии полномочий по распоряжению спорными земельными участками, их отнесению к федеральной собственности.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в отзыве от 21.10.2024 поддержало позицию департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, указав, что полномочия по распоряжению спорными земельными участками у органа местного самоуправления отсутствуют на основании статьи пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказы департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Новый Город» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932, 24:50:0700400:5952, выраженные в письмах от 16.08.2024 № 13705ги и № 13768ги.

С заявлением в суд заявитель обратился 05.09.2024, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается заявителем, последнему на праве собственности принадлежит нежилое сооружение – достроечный причал с кадастровым номером 24:50:0000000:177025, площадь 2500 кв.м. по адресу: <...> «Красноярский рабочий», зд. 160, соор. 58, расположенное в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932, 24:50:0700400:5952, 24:50:0700400:98.

При этом земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700400:98 представлен заявителю на праве аренды по договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 19.03.2009 № 286

Согласно выписке из ЕГРН от 26.09.2024 № КУВИ-001/2024-239426924 о переходе прав на сооружение с кадастровым номером 24:50:0000000:177025 раннее собственником указанного объекта являлось ОАО «Красноярский судостроительный завод» (ИНН <***>), что подтверждается записью о государственной регистрации права от 23.08.2001 № 24:01.50:23.2001:139. Судом установлено, что в 2009 году ОАО «Красноярский судостроительный завод» ликвидировано.

Согласно плану приватизации Красноярского судостроительного завода и приложенным к нему документам: справки Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам г. Красноярска от 25.09.1992 № 0-148, свидетельства на право пользования землей от 19.10.1992 № 360 (страницы 30-33) и планов землепользования участков ОАО Красноярский судостроительный завод до приватизации относилось к государственному предприятию федеральной формы собственности, в связи с чем, земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0700400:5932 и 24:50:0700400:5952, в границах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:0000000:177025, выбывший в процессе приватизации из государственной собственности, относятся в силу закона к федеральной собственности, с учетом следующего.

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее - Закон № 101-ФЗ), с 01.07.2006 - Законом № 137-ФЗ.

Статьями 17, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, основания отнесения которых к соответствующему уровню собственности предусмотрены Законом №101-ФЗ.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

В пункте 10 статьи 3 Закона №137-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № КАС03-471 указано, что в силу статей 3 и 4 Закона № 101 потенциальными собственниками таких земель после разграничения государственной собственности являются Российская Федерация или субъект Российской Федерации в зависимости от того, в чьем пользовании ранее находились земельные участки. С учетом этого Правительство Российской Федерации определило порядок распоряжения указанными землями, позволяющий защитить интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на те земельные участки, на которые у них возникнет право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии со статьей 4 Закона № 101-ФЗ основанием для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

17.04.2006 принят Федеральный закон № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5). Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу.

При этом сам по себе факт невключения участка в перечень для оформления права собственности в соответствии с порядком, установленным этим Законом, с 01.07.2006 не может являться основанием отказа в разграничении государственной собственности, целью которой является установление собственника публичной земли.

Закон № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности: к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Поскольку статья 3.1 Закона № 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на земельные участки, соответствующие критериям, установленным Законом № 101-ФЗ и Законом № 137-ФЗ, является разграниченным.

По смыслу статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур.

Соответствующая правовая позиция сформулирована, в частности, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2015 по делу № 302-ЭС14-8088, № А10-5084/2013.

Учитывая изложенное, вопреки доводам заявителя, разграничение публичной собственности на землю осуществляется, в числе прочего, по субъекту, которому первоначально предоставлялся земельный участок и на котором было расположено приватизированное недвижимое имущество.

С учетом приведенных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации, основания для отнесения спорных земельных участков к неразграниченным землям, распоряжение которыми осуществляют органы муниципального уровня, отсутствуют.

Довод заявителя в обоснование позиции по делу о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700400:98 предоставлен по договору, заключенному с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, не влияет на правовые выводы суда, поскольку с учетом избранного способа защиты (оспаривание ненормативного акта в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) законность заключения договора аренды от 19.03.2009 № 286 не входит в предмет судебного исследования.

При этом отсутствие в ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:0700400:5932, 24:50:0700400:5952 не свидетельствует о том, что право собственности Российской Федерации не возникло, учитывая, что права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», части 1, 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Учитывая изложенное, отсутствуют нарушения департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска прав заявителя оспариваемыми отказами.

Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (определение от 25.08.2015 № 308-ЭС15-8069 по делу № А32-24243/2014; от 14.04.2017 № 309-ЭС17-3887 по делу N А47-12491/2015).

Само по себе признание оспариваемых отказов не приведет к восстановлению прав заявителя и правовой определенности о наличии у общества права на земельные участки.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, не обладающий соответствующими полномочиями, не вправе издать ретроспективный акт о наличии у общества права на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в период с даты отказа до даты регистрации права собственности Российской Федерации.

При этом, полномочиями в отношении испрашиваемых земельных участков наделено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, к которому и надлежит обращаться в целях предоставления земельных участков.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд признает обоснованными отказы уполномоченного органа и приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя и, как следствие, отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований и применения восстановительной меры.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными оспариваемых отказов в предоставлении земельного участка, основания для применения судом заявленных восстановительных мер отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева