АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-9830/2025
г. Нижний Новгород 11 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-193), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кияевым В.А., после перерыва - помощником судьи Борсуковой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН<***>, ИНН<***>) об отмене постановления от 18.03.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-542/2025, вынесенного Управлением ФАС по Нижегородской области, и о прекращении производства по делу об административном правонарушении,
при участии представителей сторон:
от заявителя: ФИО1 (доверенность от 18.11.2024), ФИО2 (доверенность от 18.11.2024),
от административного органа: ФИО3 (доверенность от 09.04.2025),
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород» (далее - заявитель, общество) с заявлением к УФАС по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, ответчик), содержащим указанное выше требование.
В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Представитель заявителя полагает, что вводу в эксплуатации подлежат распределительные газопроводы и газопроводы-вводы. «Узел врезки» не является самостоятельным газопроводом, а лишь одним из этапов работ, необходимых для проведения врезки (технологического присоединения) законченного строительством газопровода к действующему распределительному газопроводу. «Узел врезки» является составной частью газопровода к которому выполняется подключения (врезка) другого газопровода и не может быть признан самостоятельными объектами.
В рамках подключения по «узлу врезки» создание объекта капитального строительства (газопровода) не осуществляется, в связи с чем какой-либо акт не составляется. Монтаж «узла врезки» не свидетельствует о выполнении работ по подключению к сетям газоснабжения.
Из оспариваемого постановления не следует, какие документы рассмотрены антимонопольным органом, по итогам анализа которых УФАС по Нижегородской области пришло к выводу о том, что при подключении объекта абонента обществом использован земельный участок с кадастровым номером 52:41:1402001:1451.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении в суд, дополнительной письменной позиции и поддержана представителями в судебном заседании.
Представитель антимонопольного органа с требованием заявителя не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку в действиях ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пункта 72 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", в связи с чем ФИО4 обратилась с заявлением в УФАС по Нижегородской области.
При подключении абонента обществом использовался земельный участок, принадлежащий ФИО4 При этом строительство сетей газораспределения на указанном земельном участке с ФИО4 обществом не согласовывалось.
Кроме того, представитель антимонопольного органа полагает, что отсутствуют основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, так как антимонопольным органом все обстоятельства при рассмотрении антимонопольного дела учтены, и назначен административный штраф в сумме 300 000 рублей, то есть менее минимального размера, предусмотренного санкцией вменяемой ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Подробно позиция антимонопольного органа отражена в отзыве, дополнительной позиции и поддержана представителем в ходе судебного заседания.
ФИО4, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явилась, отзыва на заявление и ходатайств не представила.
В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, газопровод, расположенный по адресу: Нижегородская область, Арзамасский р-он, с. Красное, юго-восточная часть, кад. номер:52:41:1402001:1451, принадлежит на праве собственности третьему лицу.
Письмом от 01.08.2023 ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» уведомило третье лицо о необходимости дать согласие на подключение абонента, объект капитального строительства которого расположен по адресу: Нижегородская область, Арзамасский р-он, с. Красное, мкр. «Рудужный», переулок Алмазный, д.1.
09.08.2023 в адрес ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» третье лицо направило мотивированный отказ. При этом врезка 25.04.2024 произведена.
Кроме того, на земельном участке третьего лица газораспределительная организация разместила элементы газопровода: ковер, кран.
Из пояснений ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», данных административному органу, следует, что 31.07.2023 в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» поступила заявка от ФИО5 о заключении договора о подключении в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Арзамасский р-н., с.Красное мкр. Радужный, пер. Алмазный, д. 1.
В соответствии с имеющейся технической возможностью и расчетной схемой газоснабжения, проложенной по мкр. Радужный с. Красное разработанной ООО «ПКБ ПроектСтрой» г. Нижний Новгород в 2019 году, точкой подключения жилых домов по пер.Алмазный мкр. Радужный в с. Красное Арзамасского района Нижегородской области избран распределительный газопровод низкого давления, проложенный по мкр.Радужный с.Красное.
Вблизи указанной территории не имеется других газопроводов.
Альтернативные точки подключения объекта ФИО5, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, с. Красное, мкр. Радужный, пер.Алмазный, д.1, в рамках догазификации, отсутствуют.
В округе объекта ФИО5 имеются следующие газопроводы:
1. Межпоселковый газопровод высокого давления от места врезки с.В.Враг до ГГРП р.п.Выездное у завода «Пищеконцентрат», ориентировочная протяженность составляет 1500 м.
2. Распределительный газопровод среднего давления от места врезки <...> (восточная часть), ориентировочная протяженность составляет 370м.
Кроме того, подключение жилых домов по пер. Алмазный, с. Красное к данным сетям газораспределения будет возможно в рамках договора по индивидуальному проекту в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Подключение к данным точкам подключения приведет к увеличению стоимости затрат.
Гидравлический расчет существующей сети газораспределения низкого давления (приложение) показал, что при подключении новых потребителей к газопроводу, проложенного по пер. Алмазный, мкр. Радужный, с. Красного, сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не гратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.
01.08.2023 в адрес ФИО4 (основной абонент) обществом направлен запрос №0202-11-313Д от 01.08.2023 о выдаче разрешения на подключение к газопроводу, согласия на подключение к сети газораспределения объекта капитального строительства.
Согласие от основного абонента в общество не поступало.
Одновременно письмом №0202-11-314Д от 01.08.2023 общество направило уведомление на имя ФИО5 о направлении указанного запроса основному абоненту.
07.08.2023 обществом в адрес основного абонента ФИО6 направлено уведомление №0202-11-317Д от 07.08.2023 о направлении проекта договора ФИО5
09.08.2023 обществом от основного абонента ФИО6 получен отказ в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику от 09.08.2023.
09.08.2023 между обществом и ФИО5 заключен договор о подключении №0-2-0421А/2023/ДГ/УВ объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного по адресу: <...> к сети газораспределения в рамках догазификации.
Пунктом 3 договора о подключении определено, что срок выполнения мероприятий по подключению технологическому присоединению) домовладения и пуску газа с учетом заключенных дополнительных соглашений составляет 30.09.2024 со дня заключения договора.
В соответствии с договором о подключении обществом выполнены следующие мероприятия по подключению.
Подключение к распределительному газопроводу жилого дома ФИО5 до границ земельного участка производилось по «узлу врезки» силами общества.
Монтаж «узла врезки» до границ земельного участка выполнен обществом 07.05.2024, что подтверждает наряд-допуск №268.
10.06.2024 выполнено подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> что подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении), содержащим информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №2-2-8-00496-23.1618775 от 10.06.2024.
Таким образом, при подключении абонента ФИО5 использовался земельный участок с кадастровым номером 52:41:1402001:1451, принадлежащий ФИО4 При этом строительство сетей газораспределения на указанном земельном участке с ФИО4 не согласовывалось.
В изложенных выше действиях общества антимонопольный орган усмотрел нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пункта 72 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества 27.02.2025 составил протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-542/2025 и 18.03.2025 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества вынес оспариваемое постановление, которым привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Факт надлежащего извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности подтвержден представителем общества в судебном заседании 14.05.2025, о чем в протоколе судебного заседания сделана соответствующая отметка.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем газоснабжения.
Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газовым сетям.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газовым сетям требований соответствующих нормативных актов.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547 (далее - Правила № 1547).
В соответствии с Правилами № 1547 единый оператор газификации, региональный оператор газификации и исполнитель обязаны обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок о подключении юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о готовности, о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств. Региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации заявки о подключении направляет заявителю уведомление о принятии в работу указанной заявки посредством личного кабинета заявителя на официальном сайте регионального оператора газификации, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения (за исключением случая, когда исполнителем является региональный оператор газификации).
Согласно пункту 2 Правил № 1547 «основным абонентом» является юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Исходя из пункта 2 Правил № 1547 «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.
Из пункта 48 Правил № 1547 следует, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Согласно пункту 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:
а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);
в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);
г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;
е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;
ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).
Согласно пункту 30 Правил №1547 техническая возможность подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 установлено, что давление газа в сети должно составлять от 0,0012 МПа до 0,003 МПа (от 120 мм вод. ст. до 300 мм. вод. ст.). Отклонение давления газа более чем на 0,0005 МПа не допускается. Падение давления газа в газораспределительной сети расценивается законодательном как предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества.
В рассматриваемом случае при подключении абонента ФИО5 обществом использовался земельный участок с кадастровым номером 52:41:1402001:1451, принадлежащий ФИО4 При этом строительство сетей газораспределения на указанном земельном участке обществом с ФИО4 не согласовывалось, как того требуют Правила № 1547.
Таким образом, ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» нарушило положения пункта 72 Правил № 1547.
Отсутствие согласования строительства сети газораспределения на земельном участке ФИО4 послужило основанием для ее обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия общества.
Из заявления ФИО4 в антимонопольный орган от 06.05.2024 следует, что земельный участок, на котором обществом проведены рассматриваемые работы, а также газопровод, по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, с. Красное, юго-восточная часть, кадастровый номер: 52:41:1402001:1451, принадлежат на праве собственности ФИО4
Изложенное подтверждается приложенными к заявлению третьего лица выписками из ЕГРН, в которых указано, что земельный участок с кадастровым номером 52:41:1402001:827, который расположен в пределах участка с кадастровым номером 52:41:1402001:1451, принадлежит на праве собственности ФИО4 (выписка от 12.01.2024), а также, что сооружение - газопровод низкого давления, находящийся на участке с кадастровым номером 52:41:1402001:1451, в состав которого входит участок с кадастровым номером 52:41:1402001:827, также принадлежит ФИО4
К заявлению ФИО4 в УФАС по Нижегородской области также приложена копия ее ответа от 09.08.2023 на письмо ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от 01.08.2023 №0202-11-313Д о том, что ФИО4 не даёт своё согласие на подключение к газопроводу дома по адресу: <...> с.
Из письменных пояснений ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», поступивших в адрес Нижегородского УФАС России от 17.05.2024 (вх. 12751/24, а также вх. 1632/25 от 24.01.2025), следует, что 09.08.2024 обществом от основного абонента (ФИО6) получен отказ в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику от 09.08.2024.
Таким образом, из представленных обществом в административный орган и в суд документов не усматривается, что обществом принимались какие-либо меры (совершались действия) в целях исполнения возложенной на него пунктом 72 Правил №1547 обязанности по согласованию с собственником земельного участка строительства сетей газораспределения на участке, находящимся в собственности ФИО4
Достоверных и достаточных доказательств обратного заявителем в материалы настоящего дела не представлено.
Ссылки заявителя на осуществление им работ «по узлу врезки» в отсутствие акта приемки законченного строительства сети газораспределения и соответствующей комиссии не свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения и судом отклоняются в силу следующего.
Согласно письменным пояснениям ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» монтаж «узла врезки» до границ земельного участка выполнен обществом 07.05.2024 согласно наряду-допуску №268. Иные работы обществом не проводились.
Однако, согласно пункту 11 технических условий от 07.08.2023 №0-2-0421А/2023/ДГ/УВ на подключение жилого дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, с. Красное, мкр. «Рудужный», переулок Алмазный, д.1, исполнитель - общество осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения: диаметр 90 мм, материал п9, максимальное рабочее давление 0,003 МПа, протяженность 10183,80 м, собственник ФИО4, №ИТД 460Р, до точки подключения: диаметром 32 мм, протяженностью 2 м, материалом полиэтилен; максимальным рабочим давлением 0,003 МПа, тип прокладки подземный. По адресу: Нижегородская обл., Арзамас г.о.г., Красное с., Радужный мкр., Алмазный пер., 1.
Точка подключения определена на границе земельного участка (пункт 9 технических условий от 07.08.2023 № 0-2-0421А/2023/ДГ/УВ).
Как следует из типового узла №6, представленного в документах о технических условиях от 07.08.2023 № 0-2-0421А/2023/ДГ/УВ: врезки в подземный газопровод по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, с. Красное, мкр. «Рудужный», переулок Алмазный, д.1, врезка предполагала разрытие траншеи и её засыпку крупнозернистым песком.
Из наряда-допуска №268 усматривается, что перед врезкой присоединяемого газопровода проверялась готовность котлована; при производстве работ, котлован проверялся на загазованность каждые 15 минут.
Следовательно, работы по рытью котлована, установлению и монтажу «узла врезки» на земельном участке с кадастровым номером 52:41:1402001:827, находящимся в собственности ФИО4, произведены обществом при том, что согласия на проведения таких работ обществом не получено. Обществом также не установлен публичный сервитут для проведения каких-либо работ. Отсутствие установленного публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 52:41:1402001:827 на дату осуществления мероприятий 07.05.2024 подтверждается приложенным к материалам дела об административном правонарушении №052/04/9.21-542/2025 отчетом об оценке № 182-ПД-16 от 15.12.2024, в котором представлена копия постановления администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области «Об установлении публичного сервитута» от 14.08.2023 №2867.
При рассмотрении настоящего спора суд также учитывает, что «узел врезки» действительно не является самостоятельным газопроводом, однако, его установление является одним из этапов, началом, работ, необходимых для технологического присоединения законченного строительством газопровода к действующему распределительному газопроводу. Таким образом, «узел врезки» является составной частью газопровода, к которому выполняется подключения (врезка) другого газопровода, поэтому произведение работ по монтажу «узла врезки» уже является выполнением работ по подключению к сетям газоснабжения, и осуществлением самого подключения, что также подтверждается актом о подключении (технологическом присоединении), содержащим информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 10.06.2024 №2-2-8-00496-23.1618775.
Утверждение заявителя о том, что из оспариваемого постановления не следует, по итогам анализа каких документов УФАС по Нижегородской области пришло к выводу о том, что при подключении объекта абонента обществом использован земельный участок с кадастровым номером 52:41:1402001:1451, опровергается материалами дела и судом отклоняется ввиду следующего.
Из материалов административного дела следует, что при вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-542/2025 УФАС по Нижегородской области руководствовалось следующими документами:
1. Выписка из ЕГРН от 12.01.2024 на земельный участок 52:41:1402001:827;
2. Выписка из ЕГРН от 12.01.2024 на сооружение – газопровод низкого давления 52:41:1402001:1451;
3. Письмо об отказе дачи согласия на подключения от ФИО4 от 09.08.2023;
4. Письменные пояснения ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», от 17.05.2024 (вх.12751/24);
5. Письменные пояснения ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» (вх.1632/25 от 24.01.2025);
6. Письмо ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от 01.08.2023 №0202-11-313Д;
7. Наряд-допуск №268 на производство газоопасных работ от 07.05.2024;
8. Технические условия от 07.08.2023 № 0-2-0421А/2023/ДГ/УВ;
9. Отчет об оценке No182-ПД-16 от 15.12.2024, Приложение №1;
10.Копия постановления администрации городского округа города Арзамас Нижегородской области «Об установлении публичного сервитута» от 14.08.2023 №2867№
11.Акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 10.06.2024 №2-2-8-00496-23.1618775;
12.Типовой узел №6 Врезка в подземный газопровод (ПВ-П3) из приложений к техническим условиям от 07.08.2023 №0-2-0421А/2023/ДГ/УВ.
Перечисленные документы в совокупности позволяют прийти к выводу о нарушении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» положений пункта 72 Правил №1547 и наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Доказательств обратного заявителем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.
Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, выявлено, что ранее ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения к сетям газораспределения.
В частности, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию согласно постановлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области №052/04/9.21-2700/2023.
Постановление №052/04/9.21-2700/2023 явилось предметом рассмотрения в Арбитражном суде Нижегородской области (дело №А43-38941/2023). В удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» отказано. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-38941/2023 оставлено без изменения (период с 19.04.2024 по 19.04.2025).
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Часть 2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, обоснованно пришло к выводу о том, что общество имело возможность соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2021 №1547.
Учитывая изложенное, действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.
По смыслу указанной статьи Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния общества малозначительным.
В рассматриваемой ситуации действия общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях и вынужден был обратиться с жалобой в антимонопольный орган.
Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Положениями статьи 4.3. КоАП РФ определено, что повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.
В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку выявленное административное правонарушение носит систематический характер, о чем свидетельствует квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением обществу назначен административный штраф в сумме 300000 рублей, то есть в размере ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Следовательно, административный штраф в сумме 300000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Срок давности соблюден. Процессуальных нарушений не допущено. В ходе судебного заседания представитель общества подтвердил факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления.
На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены и изменения отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Судья М.Г.Чепурных