АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-22701/2023

г. Нижний Новгород 07 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 28.11.2023

Решение в полном объеме изготовлено 07.12.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-430)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 03.10.2023, ФИО2 (удостоверение),

ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.09.2023, ФИО4 по доверенности от 08.09.2023,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах о привлечении акционерного общества «Городецкий молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Городецком, Ковернинском, Сокольском районах (далее - административный орган, Роспотребнадзор) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Городецкий молочный завод» (далее – Общество, АО «Городецкий МЗ») к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель Роспотребнадзора в ходе судебного заседания поддержал заявленное требование.

Представители Общества возражали против удовлетворения заявленного требования в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, подробно позиция ответчика изложена в возражениях от 06.10.2023, дополнительных возражениях от 07.11.2023 и от 22.11.2023.

В судебном заседании от 23.11.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 28.11.2023, после которого рассмотрение дела продолжено.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.07.2023 закончено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 03.07.2023г. № 52-03-17/15-02-2023 18-77-2023 52-05-19/09-1333-2023, в ходе которого установлены нарушения требований законодательства о техническом регулировании.

Так, в ходе проведения расследования 15.06.2023 в 13.15 часов на пищеблоке ГБУ ДО «ДСООЦ «Лазурный» по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, территория детский центр Лазурный, произведен отбор пробы пищевой продукции, кефир с м.д.жира 3,5% обогащенной лактулозой, масса нетто 250 г., дата изготовления 12.06.2023, изготовитель: АО «Городецкий МЗ», адрес производства: Нижегородская обл., Городецкий р-он, <...>, на соответствие требованиям приложения 8 пункта 8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» на микробиологические показатели.

Согласно экспертному заключению № 02-556 от 21.06.2023, протоколу испытаний пищевых продуктов № 02-4777 от 21.06.2023 исследуемая проба пищевого продукта - кефир с м.д.жира 3,5% обогащенной лактулозой, масса нетто 250 г., дата изготовления 12.06.2023, изготовитель: АО «Городецкий МЗ», адрес производства: Нижегородская обл., Городецкий р-он, <...>, не соответствует требованиям приложения 8 пункта 8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическому показателю - в 1,0г. обнаружено S.aureus (золотистый стафилококк), гигиенический норматив не допускается в 1.0 г., следовательно, вышеуказанная молочная продукция является недоброкачественным пищевым продуктом, что является нарушением подпункта «г» пункта 6 раздел III, пункта 30 раздела VII Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Административным органом установлено, что употребление вышеуказанного недоброкачественного молочного продукта привело к ухудшению здоровья детей, а именно к пищевой токсикоинфекции (стафилококковое пищевое отравление), что повлекло причинение вреда здоровью детей.

Полагая, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, должностное лицо административного органа в присутствие представителя ответчика составило протокол об административном правонарушении № 23180071 от 01.08.2023.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Проведение работы по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований отнесено к полномочиям Роспотребнадзора в соответствии с пунктом 8.15 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 701.

Аналогичное право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на проведение санитарно-эпидемиологических расследований определено пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, здании, строении, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) определено, что технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - Технический регламент).

Техническим регламентом предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 5, часть 7 статьи 17 Технического регламента).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 Технического регламента).

В силу статьи 7 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1). В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5).

Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению (статья 4 Технического регламента).

Подпунктом «г» пункта 6 раздела III Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» установлено, что в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

В силу пункта 30 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными для всех участников рынка. Соблюдение этих требований направлено на защиту жизни и здоровья граждан.

Таким образом, несоблюдение указанных выше требований может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди населения.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Поскольку изготовление продукции без соблюдения требований технических регламентов создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, допущенное нарушение является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе, в нарушении изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, им может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности не истек.

В своих возражениях Общество ссылается на нарушение административным органом пункта 2 статьи 81 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», согласно которому отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Данный довод судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае извещение изготовителя продукции о дате, времени и месте исследования, которое могло обеспечить его фактическое участие в совместном отборе проб, законодательно не предусмотрено, поскольку отбор проб помощником врача по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в городских округах город Выкса, город Кулебаки, городском округе Навашинский, Вознесенском районе» от 15.06.2023 осуществлялся в рамках исполнения поручения № 52-03-17/06.1-863-2023 от 15.06.2023 на основании распоряжения о проведении санитарно - эпидемиологического расследования от 15.06.2023 в соответствии с Федеральным законом "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ.

При этом указание в акте отбора проб (образцов) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды от 15.06.2023 на поручение от 22.06.2023 № 52-03-17/06.1-863-2023 рассматривается судом как техническая ошибка, при этом согласно журналу регистрации проб (образцов) филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области и городских округах город Выкса, город Кулебаки, городском округе Навашинский, Вознесенком районе", проба (образец) кефир, м.д. жира 3,5%, обогащенный, зарегистрирована 15.06.2023 за № 4777.

Акт отбора проб от 15.06.2023 содержит указание на точку отбора проб; составлен по форме Ф05.03.03.05.2020, которая не предусматривает описание состояния промышленной упаковки, однако согласно имеющимся фотоматериалам упаковка целая, без вскрытия и повреждений.

Существенных нарушений при отборе проб судом не установлено.

Актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно - следственной связи от 03.07.2023 нарушений температурного режима хранения молочной продукции административным органом не выявлено.

При этом довод Общества о том, что в готовой продукции кефир с лактулозой при его отгрузке потребителям не имело место превышения предельно допустимых показателей золотистого стафилококка и не могло иметься, судом отклоняется, поскольку документально не подтвержден.

При этом на базе ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области № 3» 22.06.23 сотрудники производства АО «Городецкий МЗ» обследованы на золотистый стафилококк. Согласно результатам от 26.06.2023, 27.06.2023 в пробах сотрудников Общества обнаружен Staphylococcus aureus в мазках из носа и зева у 18 сотрудников АО «Городецкий МЗ» (13-из носа, 4- из зева, 1 – нос + зев): 4 - машиниста расфасовочно-упаковочных машин, 1 - аппаратчик производства заквасок, 1 - аппаратчик пастеризации, 4 - слесаря-наладчика, 1 - кладовщик готовой продукции, 1 - диспетчер по отпуску готовой продукции, 6 - водителей.

Все выделенные культуры патогенного стафилококка направлены в ННИИЭМ им. ак. ФИО5 для идентификации культур методом масс-спектрометрии и установления сходства и различия масс-спектров. 21.06.2023 из ФБУН «ННИИ эпидемиологии и микробиологии им. академика И.Н. Блохиной» получены аналитические данные по результатам исследований масс-спектров белков эпидзначимых штаммов Staphylococcus aureus, установлено, что все исследуемые штаммы разделились на 2 больших кластера. Первый кластер объединяет штаммы, выделенные из кефира, от сотрудников пищеблока (9 чел.) и заболевших детей (8 чел.). Второй кластер объединяет штаммы, выделенные от 3 сотрудников пищеблока и 6 заболевших детей.

27.06.2023 получены аналитические данные по результатам исследований масс-спектров белков штаммов Staphylococcus aureus, выделенных в кефире, от сотрудников ГБУДО ДСООЦ «Лазурный», от сотрудников АО «Городецкий МЗ» (производитель кефира) и пострадавших детей. Установлено, что на CCI-матрице отчетливо выделяется большой кластер, образованный 11-ю штаммами со сходными масс-спектрами, из них: 1 пищевой продукт (кефир), 4 сотрудника АО «Городецкий МЗ» (аппаратчик пастеризации, слесарь-наладчик, машинист расфасовочно-упаковочных машин, аппаратчик производства заквасок), 2 сотрудника пищеблока ГБУДО ДСООЦ «Лазурный» (2 кухонных работника) и 4 пострадавших ребенка. Ядро кластера образуют штаммы с наиболее похожими масс-спектрами, выделенные от сотрудника пищеблока ГБУДО ДСООЦ «Лазурный», пострадавшего ребенка, слесаря-наладчика АО «Городецкий МЗ», машиниста расфасовочно-упаковочных машин АО «Городецкий МЗ», из кефира АО «Городецкий МЗ».

Довод Общества об отсутствии связи наступивших последствий с действиями АО "Городецкий МЗ" судом отклоняется, поскольку объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В данном случае продукция - кефир с м.д. жира 3,5% обогащенный лактулозой, не соответствовал требованиям ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по микробиологическому показателю Staphylococcus aureus.

Указанное нарушение, может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, в связи с чем в действиях Общества присутствует состав вмененного правонарушения.

Прочие возражения Общества судом отклоняются как необоснованные и противоречащие совокупности материалов дела.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

Выявленное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Оснований для замены ответчику наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается в виду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а также ввиду угрозы возникновения и распространения в обществе заболеваний, в том числе инфекционных.

Ответственность, установленная санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает ответчику наказание в виде штрафа по низшему пределу, предусмотренному санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ об административных правонарушениях, в размере 300 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Городецкий молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.07.2002, регистрирующий орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Нижегородской области, юридический адрес: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области)

ИНН <***>, КПП 526001001, БИК 012202102, ОКТМО 22528000

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Н.Новгород

номер счета получателя платежа 03100643000000013200

кор. счет 40102810745370000024

КБК 141116 01141 01 9002 140

УИН 14110352300004547723

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова