Решение по делу № А14-18513/2024 от 07.07.2025 | АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-18513/2024

«07» июля 2025г.

Резолютивная часть решения принята 23.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 07.07.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным предписания от 23.07.2024 №02-07/278 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

третьи лица: - общество с ограниченной ответственностью "Наша Эра" ((ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж;

- общество с ограниченной ответственностью "Жилищник" (ОГРН <***>, ИНН <***>) , г. Воронеж;

- общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Сириус" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж.

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, надлежаще извещены,

установил:

акционерное общество «Экотехнологии» (далее – заявитель, АО «Экотехнологии») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ ВО, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 23.07.2024 №02-07/278 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением суда от 21.10.2024 заявление АО «Экотехнологии» принято судом к производству.

На основании определения суда от 06.12.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Наша Эра», ООО «Жилищник», ООО УК «Сириус».

Рассмотрение дела откладывалось.

Определением суда от 12.05.2025 судебное разбирательство по делу назначено на 09.06.2025.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 09.06.2025. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 09.06.2025 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.06.2025.

ГЖИ ВО согласно представленным письменным пояснениям поддерживала заявленные ранее возражения на требования заявителя.

Из материалов дела следует, что основании обращений граждан №№ 14737 от 07.06.2024 г., 14927 от 13.06.2024 г., 15061 от 14.06.2024 г., 15398 от 18.06.2024 г., 15386 от 18.06.2024 г., 15532 от 19.06.2024 г., 15443 от 19.06.2024 г., 15509 от 19.06.2024 г., в соответствии с абз. 9 пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336, п.1 ч.1 ст. 57 Закона №248-ФЗ было принято решение о проведении в отношении АО «Экотехнологии» документарной проверки (решение №606 от 01.07.2024, КНМ № 36241183640011174849 от 01.07.2024).

В ходе проведения проверки в адрес общества было направлено требование от 03.07.2024 №69-11/7015, согласно которому АО «Экотехнологии» необходимо представить пояснения и документы по вопросу обеспечения соблюдения обязательных требований в части порядка, сроков и периодичности вывоза ТКО (т.1, л.д. 102).

АО «Экотехнологии» письмо от 11.04.2024 № 6778 в ответ на требование жилищной инспекции представило следующие документы: договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, распечатки уведомления собственников помещений в многоквартирных домах о заключении договоров на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО непосредственно в региональным оператором, выписка из маршрутных графиков, типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО, иные документы, подтверждающие взаимодействие регионального оператора с органами местного самоуправления, исполнительными органами Воронежской области, гражданами по вопросам обращения с ТКО.

По итогам анализа и проверки представленных АО «Экотехнологии» документов и сведений, ГЖИ ВО пришла к выводу о нарушении региональным оператором требований пункта 19, пункта 17 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), выразившихся в следующем:

1. Нарушение периодичности вывоза ТКО в отношении МКД.

Так по контейнерной площадке по адресу: ул. 9 Января, д. 258 вывоз ТКО региональным оператором осуществляется с периодичностью 3 раза в неделю: понедельник, среду, пятницу по 1 контейнеру объемом 0,75 куб.м. из одного.

В отношении контейнерной площадке по адресу: ул. Южно-Моравская д. 52 вывоз ТКО региональным оператором осуществляется с периодичностью 3 раза в неделю: вторник, четверг, суббота по 1 контейнеру объемом 0,75 куб.м. из одного).

По контейнерной площадке по адресу: ул. Беговая, д. 10/5 вывоз ТКО региональным оператором осуществляется с периодичностью 4 раза в неделю: понедельник, среда, пятница, воскресенье по 1 контейнеру из одного объемом 8 куб.м., начиная с 27.06.2024.

Таким образом жилищная инспекция пришла к выводу, что коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется с нарушением обязательных требований, предъявляемых к качеству предоставления коммунальных услуг.

2. Несоответствие периодичности, установленной заключенными между управляющими организациями и региональным оператором договорами, а также типовым договором, заключаемым напрямую с собственниками помещений в МКД, требованиям пункта 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы жилищной инспекцией в акте документарной проверки от 23.07.2024 №02-05/541 (т.1, л.д. 16-24).

23.07.2024 АО «Экотехнологии» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.07.2024 №02-07/278, которым региональному оператору предписано:

- в срок до 15.08.2024 обеспечить ежедневный (при среднесуточной температуре свыше 5 °С) и не реже одного раза в трое суток (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) вывоз ТКО из всех контейнеров, бункеров-накопителей, расположенных на местах (площадках) накопления ТКО, расположенных по адресам: <...> пункты 1-3 предписания);

- в срок до 31.08.2024 привести договоры во взаимодействии с контрагентами (отходообразователями), заключенные с региональным оператором по вывозу ТКО с контейнерных площадок по адресам: <...> в соответствии с требованиями пункта 19 Правил № 354, в части указания в договорах требований к периодичности вывоза ТКО, соответствующей требованиям пункта 17 Требований к качеству коммунальных услуг (приложения № 1) Правил №354 (пункт 4 предписания).

АО «Экотехнологии», не согласившись с предписанием жилищной инспекции, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь при этом следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы Правилами № 354, в соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. «д» п. 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в т.ч. качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам;

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил №354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом «а» п. 148(22) Правил № 354 установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5° C и выше - не более 1 суток;

плюс 4° C и ниже - не более 3 суток.

Согласно п. 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, график вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования пп. «а» п. 148(22) Правил № 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, СанПиН 2.1.3684-21, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу от 31.05.2024 №А64-10211/2022.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Следовательно, АО «Экотехнологии», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Воронежской области, обязано соблюдать указанные нормативные требования.

Вместе с тем как следует из оспариваемого предписания от 23.07.2024, АО «Экотехнологии» допущено нарушение нормативных положений в части нарушения установленных требований к режиму обеспечения населения коммунальными услугами (ежедневный вывоз ТКО при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C) в отношении МКД, расположенных по адресам: <...>

При вывозе ТКО из контейнеров одного объема в определенные отдельные дни, и, соответственно, при вывозе контейнеров иного объема в другие дни (образуя лишь формально ежедневный график вывоза ТКО), не обеспечивается ежедневный вывоз всего объема ТКО, накопленного отходообразователями ТКО, и тем самым нарушается срок временного накопления несортированных ТКО в отдельно взятых контейнерах (бункерах-накопителях), периодичность вывоза которых не осуществляется ежедневно. В целях соблюдения указанных обязательных требований, все контейнеры, расположенные на контейнерных площадках независимо от их объема и ежедневного процента наполняемости должны вывозиться ежедневно.

Так по месту (площадки) накопления ТКО по адресу: ул. 9 Января, д. 258 вывоз ТКО региональным оператором осуществляется с периодичностью 3 раз в неделю.

По месту (площадки) накопления ТКО по адресу: ул. Южно-Моравская, д. 52 вывоз ТКО региональным оператором осуществляется с периодичностью 3 раз в неделю.

По месту (площадки) накопления ТКО по адресу: ул. Беговая, д. 10/5 вывоз ТКО региональным оператором осуществляется с периодичностью 4 раза в неделю.

Факт несоблюдения региональным оператором установленных требований к режиму обеспечения населения коммунальными услугами (ежедневный вывоз ТКО при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C) подтверждается в том числе, актом документарной проверки от 23.07.2024 №541, представленных в ходе проверки региональным оператором пояснений, договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, писем регионального оператора о невозможности вывоза ТКО, выписками из маршрутных графиков, а также обращений управляющих организаций и граждан.

Доказательств ежедневного вывоза ТКО в отношении указанных мест (площадок) накопления ТКО АО «Экотехнология» в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя относительно незаконности возложения обязанности по еженевному вывозу ТКО ввилду превышения фактического объема вывоза отходоы над нормативным объемом накопления ТКО подлежат отклонению, поскольку

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приход к выводу, что АО «Экотехнология» как региональным оператором допущено нарушение требований п. 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, СанПиН 2.1.3684-21, касающиеся периодичности вывоза ТКО.

Также из оспариваемого предписания от 23.07.2024 следует, что АО «Экотехнологии» допущено нарушение требованиями пункта 19 Правил № 354, в части указания в договорах требований к периодичности вывоза ТКО, соответствующей требованиям пункта 17 Требований к качеству коммунальных услуг (приложения № 1) Правил №354, выразившееся в неуказании в договорах на обращение с ТКО требований к качеству предоставляемой коммунальной услуги (периодичность вывоза ТКО).

Так в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Каштановая, <...> были представлены договор от 26.01.2021 №29-ЭТ-75-НК на оказание услуг по обращению с ТКО и дополнительное соглашение к нему от 24.04.2024 №26, согласно которым с контейнерных площадок предусматривается вывоз ТКО «по графику» с фиксированной периодичность – 4 раза в неделю (т.3, л.д. 190-198).

В отношении места (площадки) накопления ТКО по адресу: ул. 9 Января, д. 258, были представлены договор от 08.09.2022 №22ЭТ/03-88КМ/ЖД на оказание услуг по обращению с ТКО и дополнительное соглашение от 09.06.2023 №22, согласно которым с контейнерных площадок предусматривается вывоз ТКО «по графику» с фиксированной периодичность контейнер объемом 0,75 куб.м. - 3 раза в неделю (т.1, л.д. 135-138).

В отношении места (площадки) накопления ТКО по адресу: ул. Беговая, д. 10/5, были представлены договор от 04.02.2020 №20ЭТ-139ЛН на оказание услуг по обращению с ТКО и пролонгацией на 2024 год от 01.01.2024, согласно которым с контейнерных площадок предусматривается вывоз ТКО «по графику» с фиксированной периодичность контейнер объемом 8 куб.м. - 3 раза в неделю.

Таким образом условиями вышеприведенных договоров на оказание услуги по обращению с ТКО не предусматривается ежедневный вывоз всего объема ТКО в теплое время года (при среднесуточной температуре свыше +5градусов Цельсия), что является нарушением п. 19 Правил №354.

На основании уведомления от 28.08.2023 №7210 (т.1, л.д. 248-249), собственники помещений в многоквартирном дома №258 по ул. 9 Января перешли на прямые договоры с региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами.

Вместе с тем условия типового договора на оказание услуги по обращению с ТКО также не предусматривается ежедневный вывоз всего объема ТКО в теплое время года (при среднесуточной температуре свыше +5градусов Цельсия), что является нарушением п. 19 Правил №354.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Возражения АО «Экотехнологии» относительно согласования с управляющими организациями периодичности вывоза ТКО судом не принимаются, поскольку заявителем не представлено каких-либо доказательств принятия всех зависящих от регионального оператора мер по согласованию условий договора, предусматривающего периодичность вывоза ТКО с соблюдением действующих обязательных требований, установленных пунктом 17 приложения № 1 Правил №354 и пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 15.1 статьи 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

Согласно статье 1 названного закона твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

На основании части 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Постановлением Правительством Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии в пунктами 148(1), 148(2) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) названных Правил; договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий; договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно подпунктам «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22) Правил №354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; производить в установленном Правилами №354 порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность; принимать в порядке и в сроки, которые установлены Правилами №354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий) потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, обращения, требования, претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа; информировать потребителей в порядке и в сроки, которые установлены Правилами №354, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (абзацы 1,2 пункта 148(45), пункта 148(46), абзац 1 пункта 150 Правил №354).

При этом требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в пункте 17 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Таким образом, из совокупного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами должны содержаться требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (пп. «е» п. 19 Правил №354), в том числе требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, поименованные в п. 17 Приложения №1 к Правилам №354.

Вместе с тем, из представленных в ходе проверки договоров на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении места (площадки) накопления ТКО по адресам: ул. Южно-Моравская, <...>, усматривается, что условия договора не содержат в себе требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, поименованные в п. 17 Приложения №1 к Правилам №354 (соблюдение периодичности вывоза ТКО с учетом температурного режима).

Доказательств обратного в материалы дела АО «Экотехнологии» не представлено.

Таким образом, поскольку АО «Экотехнологии» как региональным оператором допущено нарушение требований п.19 Правил №354, п. 17 Приложения №1 к Правилам №354, п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, суд приходит к выводу о наличии у ГЖИ ВО оснований для выдачи АО «Экотехнологии» оспариваемого предписания от 23.07.2024 №02-07/278 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

При этом оспариваемом предписание содержится ссылки на нормы законодательства, которые, по мнению инспекции, нарушены обществом, приведены правовые основания, указаны допущенные нарушения и приведены конкретные основания вынесения предписания, а также сроки устранения допущенных нарушений.

При этом доводы заявителя о неисполнимости, неясности оспариваемого предписания со ссылкой на отсутствие в нем указания на то, каким образом необходимо привести в соответствие с действующим законодательством договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, подлежат отклонению, поскольку предписание ГЖИ ВО от 23.07.2024 №02-07/278 содержит ясно сформулированное требование о необходимости привести договоры во взаимодействии с контрагентами (отходообразователями) в соответствие с требованиями п.19 Правил №354, в части указания в договорах требований к периодичности вывоза ТКО, соответствующей требованиям п.17 Приложения № 1 Правил №354, а также поименованы возможные варианты действий регионального оператора во взаимодействии с отходообразователями в случае изменения контрагента на момент исполнения предписания.

Поскольку оспариваемое предписание принято жилищной инспекцией при наличии на то законных оснований, оно не может нарушать права и законные интересы АО «Экотехнологии».

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных АО «Экотехнологии» требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 96, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований акционерного общества «Экотехнологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 23.07.2024 №02-07/278 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова