ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-9656/2023

26.05.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., с использованием системы видеоконференц-связи Советского районного суда г. Махачкалы, при участии представителей: от Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - ФИО1 (доверенность от 07.11.2024 № 11-02.4-16935/24); от государственного автономного учреждения Республики Дагестан «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан» - ФИО2 (доверенность от 10.03.2025 № 323), в отсутствие представителей Министерства экономического развития Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Правительства Республики Дагестан (г. Махачкала), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу государственного автономного учреждения Республики Дагестан «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.12.2024 по делу № А15-9656/2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – Министерство строительства) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к государственному автономному учреждению Республики Дагестан «Дирекция по реализации инфраструктурных программ в Республике Дагестан» (далее – Учреждение) о взыскании 21101660р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство экономического развития Российской Федерации; Правительство Республики Дагестан.

Решением суда от 28.12.2024 исковые требования удовлетворены. С Учреждения в пользу Министерства взыскано 21101660р, распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле.

В судебном заседании представители Министерства и Учреждения поддержали ранее изложенные позиции по делу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Министерства и Учреждения, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Минэкономразвития России и Правительством Республики Дагестан заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета Российской Федерации от 27.12.2021 № 139-09-2022-031, в соответствии с которым бюджету Республики Дагестан на объект капитального строительства «Реконструкция внутригородских сетей канализации г. Хасавюрт» выделено 211016600р. В свою очередь Министерству строительства, которому как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление местным бюджетом, и государственным автономным учреждением Республики Дагестан «Республиканский центр по сейсмической безопасности» (прежнее наименование Учреждения) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Дагестан от 08.12.2020 № 91 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы», распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2019 №3173-р об утверждении адресного (пообъектного) распределения субсидий, предоставляемых в 2022-2024 годах из федерального бюджета бюджету Республики Дагестан, на мероприятия по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, заключили Соглашение от 27.06.2022 № 01.1-2 о предоставлении субсидий из бюджета Республики Дагестан (далее – Соглашение). Во исполнение указанного Соглашения на объект капитального строительства «Реконструкция внутригородских сетей канализации г. Хасавюрт» в 2022 году представлены субсидии в размере 222122740р, из которых 211016600р средств федерального бюджета и 11106140р – из республиканского бюджета. Согласно пункту 4.3.3 Соглашения Учреждение обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению. Пунктом 4.3.4 Соглашения также предусмотрена обязанность Учреждения по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в части достижения установленного Соглашением планового показателя уровня технической готовности объекта капитального строительства «Реконструкция внутригородских сетей канализации г. Хасавюрт» (на конец отчетного периода равного 38,4 %). В нарушение пункта 4.3.3 Соглашения от 27.12.2021 № 139-09-2022-031 плановые значения результатов использования субсидии Учреждением не достигнуты (по состоянию на 01.01.2023 техническая готовность объекта в соответствии с представленными актами выполненных работ на сумму 132319600р составляет 22,8%), Минэкономразвития России направило в адрес Правительства Республики Дагестан требование от 05.05.2023 № 15911-СН/Д23и о возврате из бюджета Республики Дагестан в федеральный бюджет денежных средств в размере 21101660р, соответственно Министерство строительства направило в адрес Учреждения требование от 25.10.2023 № 11-02.4-15386/23 о необходимости в соответствии с пунктом 4.3.10 Соглашения перечислить средства подлежащие возврату в бюджет Республики Дагестан в сумме 21101660р. Неисполнение Учреждением указанного требования послужило основанием для обращения Министерства строительства в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Министерства строительства, исходил из следующего.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. В течение еще 30 рабочих дней после этого главный администратор средств бюджета субъекта Российской Федерации принимает решение о наличии (об отсутствии) потребности в соответствующих не использованных межбюджетных трансфертах и, в случае наличия такой потребности осуществляет их возврат в бюджет, которому они были ранее предоставлены.

В рассматриваемом деле по условиям Соглашения (пункт 4.1.5), Министерство строительства обязуется в случае, если заказчиком по состоянию на 31 декабря года представления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае если заказчиком по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16,19,19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащих возврату из бюджета заказчика в бюджет Республики Дагестан, и направить заказчику требование о возврате средств субсидии в бюджет Республики Дагестан в указанном объеме.

По состоянию на 01.01.2023 техническая готовность объекта в соответствии с представленными актами выполненных работ на сумму 132319600р составляет 22,8%, что указывает на нарушение Учреждением обязательств, предусмотренных пунктами 4.3.3, 4.3.4 Соглашения.

В соответствии с абзацем первым статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (часть 3 статьи 307 Кодекса).

Таким образом, Учреждение, действуя недобросовестно, нарушило установленные сроки исполнения обязательств по условиям Соглашения, допустив бездействие в части принятия мер, способствующих полноте использования предоставленной субсидии. Плановые значения результатов использования субсидии Учреждением не достигнуты (по состоянию на 01.01.2023 техническая готовность объекта в соответствии с представленными актами выполненных работ на сумму 132319600р составляет 22,8%), что привело к нарушению бюджетной дисциплины в виде неисполнения обязательств по условиям Соглашения.

Доказательства возврата в бюджет неиспользованного остатка субсидии не представлены.

Соответственно у Учреждения возникла обязанность по возврату в республиканский бюджет Республики Дагестан объема денежных средств, рассчитанных в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Вопреки доводам Учреждения, в пункте 4.3.3 Соглашения предусмотрена обязанность Учреждения обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению. Пунктом 4.3.4 Соглашения предусмотрена обязанность Учреждения по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в части достижения установленного Соглашением планового показателя уровня технической готовности объекта капитального строительства «Реконструкция внутригородских сетей канализации г. Хасавюрт» (на конец отчетного периода равного 38,4 %). В приложениях № 2, 3 Соглашения отсутствуют сведения о плановом значении результатов использования субсидии и проценте технической готовности объекта на конец отчетного периода, поскольку такие сведения содержатся в приложениях к Соглашению от 27.12.2021 № 139-09-2022- 031 (между Минэкономразвития России и Правительством Республики Дагестан) в редакции дополнительного соглашения к нему от 12.05.2022 № 139-09-2022-031/2.

В обоснование своей позиции по делу, Учреждение указывает, что до заявления представителем Министерства строительства при рассмотрении дела в суде первой инстанции о технической опечатке в указании нулевого значения показателя технической готовности объекта, Учреждению не было известно о необходимости достижения показателя «38,4» на отчетный период. При этом Учреждением не учтено, что в его адрес от Министерства строительства было направлено письмо о необходимости активизации работы по обеспечению выполнения всех условий Соглашения, требование о возврате средств за недостижение плановых значений результата предоставления субсидий по Соглашению, следовательно Учреждение уведомлено о наличии плановых значений. Таким образом, ссылка Учреждения на отсутствие плановых значений в Соглашении направлена на избежание ответственности за нарушение его условий.

Довод Учреждения о том, что Правила формирования, предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, не распространяют свое действие на автономные учреждения является несостоятельным, поскольку условиями заключенного с ним Соглашения прямо предусмотрена возможность применения указанных Правил при расчете объема средств, подлежащих возврату.

Также отклоняется как необоснованный довод Учреждения о том, что Минэкономразвития России в 2024 году в рамках плановой камеральной проверки проведена выборочная проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий бюджету Республики Дагестан (акт от 02.08.2024), в том числе на мероприятие «Реконструкция внутригородских сетей канализации г. Хасавюрт», которой установлен, что готовность объекта составляет 89% и отставания от графика производства работ отсутствует. В ходе указанной проверки готовность объекта установлена на начало проверки – 14.07.2024, а нарушение условий пункта 4.3.3 Соглашения Министерством строительства установлено на 01.01.2023.

С учетом произведенного Министерством строительства перерасчета остатка субсидии, размер неиспользованных Учреждением средств бюджета составил 21101660р. Возражений со стороны Учреждения по расчету неосвоенной части субсидии не заявлено, контррасчет не представлен.

Требования Министерства строительства к Учреждению о возврате в бюджет Республики Дагестан денежных средств в сумме 21101660р являются обоснованными, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы Учреждения, не опровергают выводы суда, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.12.2024 по делу № А15-9656/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.