405/2023-86400(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Курск

12 июля 2023 года Дело № А35-150/2020

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Матвеевой О.А., при

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хроменко

К.П., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1

(ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области (ОГРН

1114632002407, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю ФИО2

(ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании недействительным результата конкурса. В судебном заседании участвуют представители: от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с иском к комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области о признании недействительным результата конкурса, проведенного по лоту № 4 в части признания победителем конкурса ИП ФИО2; об отзыве свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области, выданных ФИО2

Определением от 28.01.2020 исковое заявление принято судом к производству.

Определением от 08.07.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 09.09.2020 производство по делу № А35-150/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А35904/2020.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.12.2020 по делу № А35- 904/2020 требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области удовлетворены частично. Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу № 046/10/18.1-801/2019 от 13.01.2020 признано незаконным в части признания довода жалобы ИП ФИО1 № 1 необоснованным.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 решение Арбитражного суда Курской области от 18.12.2020 по делу № А35-904/2020 оставлено без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Сельвестрова Эдуарда Владимировича и комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области – без удовлетворения.

23.04.2021 от истца поступило заявление о возобновлении производства по делу.

Определением от 27.04.2021 производство по делу возобновлено.

Определением от 24.05.2021 индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Позднее Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.08.2021 решение Арбитражного суда Курской области от 18.12.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по делу № А35-904/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Определением от 10.08.2021 производство по делу № А35-150/2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А35904/2020.

Судом установлено, что после отмены судебного акта вышестоящей инстанцией и направления дела на новое рассмотрение, решением от 11.10.2022 по делу № А35-904/2020 в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области № 046/10/18.1-801/2019 от 13.01.2020, отказано. Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данное решение обжаловано не было, вступило в законную силу. Определением от 09.02.2023 производство по делу возобновлено. Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

04.10.2019 на официальном сайте администрации Курской области adm.rkursk.ru, в разделе «новости структурных подразделений - комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области», организатором торгов, - комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области, размещено извещение, конкурсная документация открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление и перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области. Предмет конкурса разделен организатором торгов на 4 лота. В частности, в составе лота № 4 указаны следующие наименования маршрутов и необходимое количество единиц подвижного состава: «Курск (ул. Октябрьская) – д. Будановка» - 2 единицы, «Курск (ул. Октябрьская) – д. Гремячка» - 1 единица, «Курск (ул. Октябрьская) – с. Дмитриевка» - 1 единица, «Курск (ул. Октябрьская) – м. Свобода – Золотухино - Сергеевка» - 3 единицы, «Курск (ул. Октябрьская) – с. Никольское – м. Свобода»2 единицы.

Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 08.11.2019, на участие в конкурсе по лоту № 4 - поступило 2 заявки - ИП Сельвестрова Э.В. (регистрационный № 1 в журнале регистрации заявок, дата подачи 24.10.2019, время 14 часов 45 минут) и ПТ «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» (регистрационный № 4 в журнале регистрации заявок, дата подачи 07.11.2019, время 17 часов 41 минута).

Как следует из содержания протокола № 2 рассмотрения заявок открытого конкурса от 08.11.2019 все заявки, поданные на участие в торгах, признаны конкурсной комиссией соответствующими конкурсной документации и допущены к участию в конкурсе.

В соответствии с протоколом № 3 заседания конкурсной комиссии от 08.11.2019 согласно результатам подсчета баллов конкурсной комиссией по лоту № 4 присуждено: простое товарищество «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» - 27,33 баллов, ИП ФИО2 - 29,34 баллов. Конкурсной комиссией принято решение о присвоении большего количества баллов заявке ИП ФИО2 и о предоставлении указанному участнику права на получение свидетельств об осуществлении перевозок.

15.11.2019 ИП ФИО3, являющийся на основании договора от 05.07.2019 членом ПТ «Перевозчики пассажиров Золотухинского района», обратился в Курское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов, конкурсной комиссии организатора торгов — комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области при проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области (дата опубликования извещения на сайте adm.rkursk.ru 04.10.2019) по лоту № 4, противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Решением комиссии Курского УФАС России от 04.12.2019 (в полном объеме решение изготовлено 09.12.2019) по делу № 046/10/18.1-712/2019 жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной в части. Организатор торгов - комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области признан нарушившим п. 9.6, п. 10.8 «Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области», утвержденного Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области.

Конкурсная комиссия организатора торгов - комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области признана нарушившей п. 3.4, п. 10.1 «Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области», утвержденного Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области.

Решено выдать организатору торгов, конкурсной комиссии организатора торгов - комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области предписание об устранении допущенных нарушений требований п. 3.4, п. 10.1 «Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области», утвержденного Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог

Курской области.

В связи с тем, что допущенное организатором торгов нарушение требований п. 9.6, п. 10.8 «Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области», утвержденного Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области, не повлекло нарушения законных прав и интересов участников торгов и не повлияло на результат торгов, предписание об устранении данного нарушения решено не выдавать.

04.12.2019 комиссией Курского УФАС России выдано предписание, в соответствии с которым организатору торгов - комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области, конкурсной комиссии организатора торгов, в срок не позднее трех рабочих дней с даты получения предписания, предписано отменить протокол № 2 «рассмотрения заявок заседания конкурсной комиссии» от 08.11.2019, протокол № 3 «заседания конкурсной комиссии» от 08.11.2019 и рассмотреть заявки участников торгов с учетом требований п. 3.4, п. 8.3, п. 10.1 «Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области», утвержденного Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области.

12.12.2019 комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области был издан приказ № 272 от 12.12.2019 об отмене протоколов № 2 и № 3 от 08.11.2019 и повторном рассмотрении заявок участников открытого конкурса. 13.12.2019 конкурсной комиссией организатора торгов повторно проведены процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок.

В соответствии с составленными конкурсной комиссией протоколами № 2 и № 3 от 13.12.2019 все заявки, поданные на участие в торгах, были признаны конкурсной комиссией соответствующими конкурсной документации и допущены к участию в конкурсе.

По лоту № 4 победителем открытого конкурса был признан ИП ФИО2 Протоколы № 2 и № 3 от 13.12.2019 размещены на официальном сайте администрации Курской области в разделе «Новости».

25.12.2019 года комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области был проведен осмотр транспортных средств победителя открытого конкурса по лоту № 4 для подтверждения наличия у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, указанных в заявке. По результатам осмотра транспортных средств ИП ФИО2 конкурсной комиссией установлено соответствие фактических характеристик транспортных средств заявленным.

25.12.2019 организатором торгов ИП ФИО2 выданы свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам, указанным в лоте № 4 открытого конкурса.

Ссылаясь на вышеизложенное, истец обратился в суд с исковым заявлением признании недействительным результата конкурса, проведенного по лоту № 4 в части признания победителем конкурса ИП ФИО2; об отзыве свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области, выданных ФИО2

Как установлено судом, 17.12.2019 в Курское УФАС России поступила

жалоба ИП Арепьева Е.Г. на действия организатора торгов, конкурсной комиссии организатора торгов — комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области при проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области (дата опубликования извещения на сайте adm.rkursk.ru 04.10.2019) по лоту № 4, противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

Как указал истец, конкурсной комиссией организатора торгов при проведении 13.12.2019 повторной процедуры рассмотрения заявок участников открытого конкурса, не принято во внимание предписание комиссии Курского УФАС России от 04.12.2019 по делу № 046/10/18.1-712/2019, а именно: при повторном рассмотрении конкурсных заявок конкурсной комиссией не было установлено соответствие заявки победителя конкурса - ИП ФИО2 требованию п. 8.3 раздела 8 Порядка, о том, что транспортные средства, предлагаемые претендентом на участие в открытом конкурсе, не должны использоваться для выполнения регулярных пассажирских перевозок по другим маршрутам регулярного сообщения; конкурсная заявка ИП ФИО2 содержит противоречивые сведения о транспортных средствах, имевшихся в распоряжении предпринимателя за последние 12 месяцев до даты размещения извещения о проведении открытого конкурса, что ввело в заблуждение конкурсную комиссию организатора торгов; податель жалобы был ограничен организатором торгов в возможности участия в повторной процедуре рассмотрения заявок, так как организатор торгов на официальном сайте не разместил информацию о времени и месте повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе; в ходе проведения процедуры осмотра транспортных средств победителя открытого конкурса для подтверждения наличия у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, указанных в приложении № 3 к конкурсной заявке, организатором торгов не были проверены документы ИП ФИО2. подтверждающие указанные права на представленные к осмотру транспортные средства; конкурсная комиссия организатора торгов не истребовала у победителя конкурса документы, подтверждающие оснащение транспортных средств вспомогательными посадочными устройствами и площадками для размещения пассажиров в креслах-колясках.

Решением комиссии Курского УФАС России от 13.01.2020 (в полном объеме решение изготовлено 16.01.2020) по делу № 046/10/18.1-801/2019 жалоба ИП ФИО1 признана необоснованной.

Считая указанное решение незаконным, ИП ФИО1 обратился в суд в рамках дела № А35-904/2020.

После отмены судебного акта вышестоящей инстанцией и направления дела на новое рассмотрение, решением от 11.10.2022 по делу № А35-904/2020 в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании незаконным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области № 046/10/18.1-801/2019 от 13.01.2020, отказано. Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данное решение обжаловано не было, вступило в законную силу.

Рассмотрев заявленные исковые требования, а также, принимая во внимание вступивший в законную силу судебный акт в рамках дела № А35-904/2020, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в силу следующего.

Статьей 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По статье 11 ГК РФ в судебном порядке подлежат защите только нарушенные или оспоренные гражданские права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; были допущены нарушения правил, установленных законом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ определено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (части 1, 2 статьи 21 Закона №

220-ФЗ).

Порядок организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок непосредственно регулируется статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ.

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона Курской области от 31.03.2016 № 16- ЗКО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Курской области» комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области является организатором открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в границах Курской области.

В соответствии с Законом № 220-ФЗ, Законом Курской области от 31.03.2016 № 16-ЗКО, Постановлением Губернатора Курской области № 65-пг от 05.03.2011, Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области (действовавший в спорном периоде).

Постановлением администрации Курской области от 24.05.2016 № 341-па утверждена «Шкала для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области».

Как установлено судом, в заявке на участие в конкурсе ИП ФИО2 для осуществления перевозок по маршрутам, указанным в извещении о проведении конкурса по лоту № 4, были предложены следующие автомобили: ГАЗА65R33, регистрационный номер ТС О617АТ46; ГАЗ-А65R35, регистрационный номер <***>; ГАЗ-А65R35 регистрационный номер <***>; ГАЗ-А65R35 регистрационный номер АК33046; 3 автомобиля ГАЗ-А65R35 без регистрационных знаков; 2 автомобиля ЛУИДОР2250DS без регистрационных знаков.

Пунктом 8.3 Порядка установлено требование: «Транспортные средства, предлагаемые претендентом на участие в открытом конкурсе, в соответствии с конкурсным лотом: 1) не должны использоваться для выполнения регулярных пассажирских перевозок по другим маршрутах регулярного сообщения».

В жалобе ИП ФИО4 в Курское УФАС России указывалось на несоблюдение конкурсной комиссией требований, предусмотренных пунктами 3.1 конкурсной документации, пункта 10.1 Порядка № 101, так как, по утверждению подателя жалобы, указанные ИП ФИО2 в заявке транспортные средства используются последним при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по другому межмуниципальному маршруту.

Требования к содержанию заявки участника установлены п. 6.6 Порядка.

При этом положения о необходимости представления в составе заявки участниками сведений и (или) документов, подтверждающих соответствие участника п. 8.3 Порядка, организатором торгов не установлены.

Комиссией Курского УФАС России было установлено и подтверждается материалами дела, что конкурсной комиссией при повторном рассмотрении заявок были осуществлены следующие действия по проверке соответствия заявки ИП ФИО2 требованиям п. 8.3 Порядка: направлены запросы в УГИБДД УМВД России по Курской области, территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО,

запрошены письменные пояснения ИП Сельвестрова Э.В.

В рамках дела № А35-904/2020 установлено, что в ответ на запрос комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области в письме № 12/51-2716 УГИБДД УМВД России по Курской области сообщило, что не осуществляет организационной работы по обслуживанию регулярных автобусных маршрутов.

В письме от 12.12.2019 № 46.8-1069-Э территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО указал, что при проведении плановых/внеплановых проверок, а также плановых рейдовых мероприятий транспортные средства, указанные в запросе Комитета, в период времени с 04.10.2019 по 08.11.2019 не проверялись; информация об обслуживании регулярных маршрутов данными транспортными средствами, отсутствует.

В ответе на запрос Комитета от 03.12.2019 ИП ФИО2 сообщил, что транспортные средства, заявленные им на конкурс, в единичных случаях могут быть задействованы на маршруте № 142 «АВ Курск – АВ ФИО5» как резервные в случае возникновения неисправностей основного подвижного состава. Кроме того, ИП ФИО2 также указал, что им заключены договоры об оказании услуг по перевозке пассажиров № 34 от 02.09.2019 и № ДО901-309 от 01.10.2019, в рамках которых услуги по перевозке пассажиров оказываются предпринимателем транспортными средствами ГАЗ-А65R33 регистрационный номер ТС О617АТ46, ГАЗА65R35 регистрационный номер <***>, ГАЗ-А65R35 регистрационный номер <***>, то есть автомобилями, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Кроме того, комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области, ведущим реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Курской области, произведено сопоставление информации о транспортных средствах, перечисленных в заявке и в договоре от 24.12.2015 № 474, заключенном с ИП ФИО2 на транспортное обслуживание пассажиров и перевозку багажа автомобильным транспортом на регулярных межмуниципальных маршрутах Курской области.

Указанная информация была признана достаточной как Комитетом, так и комиссией Курского УФАС России при оценке доводов ИП ФИО1 об использовании предложенных транспортных средств для выполнения регулярных пассажирских перевозок по другим маршрутам регулярного сообщения.

Статья 23 Закона № 220-ФЗ регламентирует требования к участникам открытого конкурса.

Так, в силу ч. 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника

открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Указанный перечень требований к участникам открытого конкурса является закрытым.

Иных оснований Федеральный закон № 220-ФЗ не содержит.

Таким образом, действующим законом участнику аукциона вменена лишь обязанность подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, что, в свою очередь, и было сделано ИП ФИО2 при подаче заявки.

Установленный п. 8.3. Порядка № 101 запрет на использование транспортных средств, предлагаемых претендентом на участие в открытом конкурсе, в соответствии с конкурсным лотом, на использование для выполнения регулярных пассажирских перевозок по другим маршрутам регулярного сообщения, расширительно толкует перечень требований к участникам конкурса, установленный Федеральным законом № 220-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, с учетом отсутствия установленной Федеральным законом № 220-ФЗ и Порядком № 101, процедуры проверки соответствия заявок требованиям п. 8.3 Порядка, а также с учетом того обстоятельства, что конкурсной комиссией были осуществлены действия по проверке такого соответствия при проведении повторной процедуры рассмотрения заявок, довод истца, касающийся того, транспортные средства уже используются ИП ФИО2 для выполнения регулярных пассажирских перевозок по другому межмуниципальному маршруту арбитражный суд считает необоснованным.

Довод истца относительно наличия у Комитета обязанности проверить соблюдение ИП ФИО2 запрета, установленного п. 8.3. Порядка № 101, с выходом на линию регулярного маршрута, поскольку ни такой обязанности Комитета, ни такого способа проверки Федеральным законом № 220-ФЗ и Порядком № 101 не предусмотрено.

Суд считает необходимым отметить, что в рассматриваемой ситуации, учитывая, что перечень требований к участникам конкурса, установленный ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ, является закрытым и не содержит запрета на выполнение регулярных пассажирских перевозок по другому межмуниципальному маршруту в отношении предложенных на конкурс транспортных средств.

Поскольку п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ установлено обязательство участника открытого конкурса в сроки, определенные конкурсной документацией, подтвердить лишь наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, а также учитывая, что актом осмотра транспортных средств от 25.12.2019, составленным в соответствии с п. 14.5 Порядка № 101, было установлено наличие у ИП ФИО2 транспортных средств, заявленных на

открытый конкурс, у Курского УФАС России на дату рассмотрения жалобы ИП Арепьева (13.01.2022) не имелось фактических и правовых оснований для удовлетворения жалобы ввиду неотклонения заявки ИП Сельвестрова в соответствии с п. 8.3 Порядка № 101.

В соответствии с пп. 13 п. 6.6 раздела 6 Порядка, а также пп. 12 п. 2.6 раздела 2 конкурсной документации в составе заявки на участие в открытом конкурсе участник подает сведения о транспортных средствах, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества за год, предшествующий дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации Курской области (с приложением копий паспортов транспортных средств и свидетельств о регистрации транспортных средств).

Кроме того, судом в рамках дела № А35-904/2020 судом также установлено, что конкурсная комиссия обладала необходимыми сведениями о транспортных средствах, в том числе, о транспортных средствах ГA3-A65R33 г/н <***>, ГA3- A65R33 г/н 0659А046, ГA3- A65R33 г/н <***>, ГАЗ-A65R33 г/н АК33046, а также об иных транспортных средствах, имевшихся в распоряжении ИП ФИО2 за последние 12 месяцев до даты размещения извещения о проведении открытого конкурса, позволяющими конкурсной комиссии проверить указанные транспортные средства на наличие либо отсутствие ДТП в указанный период.

Довод истца о введении победителем конкурса в заблуждение конкурсной комиссии организатора торгов отклоняются судом.

Из материалов настоящего дела следует, что организатор открытого конкурса, с учетом предписания комиссии Курского УФАС России по делу № 046/10/18.1-712/2019 от 04.12.2019, осуществил повторное рассмотрение, сопоставление и оценку заявок участников конкурса, а также, в соответствии с п. 10.8 Порядка, разместил протоколы № 2 и № 3 от 13.12.2019 на официальном сайте администрации Курской области 16.12.2019.

При этом положениями разделов 10 и 11 Порядка, регулирующими процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, не предусмотрено, что такая процедура является публичной, и на заседании комиссии вправе присутствовать участники конкурса.

Напротив, согласно пункту 3.10 Порядка во время проведения конкурсной комиссией оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе участники открытого конкурса и (или) их представители обязаны удалиться.

При этом толкование положений пункта 3.9 Порядка, предусматривающего право участников конкурса присутствовать на заседаниях комиссии, необходимо осуществлять в совокупности с другими положениями Порядка, а именно пунктом 3.10 и разделами 10 и 11 Порядка.

Таким образом, из положений Порядка однозначно не усматривается наличие у участника конкурса права присутствовать при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок участников конкурса, проводимых конкурсной комиссией в соответствии с разделами 10 и 11 Порядка.

Исходя из вышеизложенных положений Порядка, учитывая, что 13.12.2019 конкурсной комиссией была повторно осуществлена только лишь процедура рассмотрения, сопоставления и оценки заявок участников конкурса, оформленная протоколами № 2 и № 3 от 13.12.2019, суд приходит к выводу о необоснованности довода ИП ФИО1 об ограничении возможности его участия в процедуре повторного рассмотрения заявок, в связи с тем, что организатором торгов не была

указана информация о времени и месте повторного рассмотрения заявок.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что повторное рассмотрение заявок участников открытого конкурса, было произведено конкурсной комиссией с нарушением положений Порядка, судом не установлено.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Организатором торгов порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в рассматриваемом открытом конкурсе, установлен разделом 15 Порядка и разделом 3 конкурсной документации.

Так, в соответствии с положениями пункта 15.2 Порядка в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о признании претендента победителем конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок организатор открытого конкурса направляет победителю конкурса уведомление о месте и сроках проведения осмотра транспортных средств, указанных в заявке в форме согласно Приложению № 3 к настоящему Порядку.

В силу положений пункта 15.3 Порядка победитель открытого конкурса обязан предоставить транспортные средства для осмотра рабочей группы в месте и в сроки, указанные в уведомлении. В случае непредоставления транспортных средств для осмотра рабочей группы составляется соответствующий акт, в котором отражаются информация о непредставлении транспортных средств к осмотру.

Несмотря на то, что целью данной процедуры является проверка наличия у победителя права собственности или иного законного основания владения транспортными средствами, указанными в его заявке, Порядок и конкурсная документации организатора торгов, не содержат конкретных положений, определяющих процедуру такой проверки (наименования документов, которые должны быть представлены, порядок их представления, фиксации приемочной комиссией представленных документов...).

Актом осмотра установлено наличие у ИП ФИО2 автомобилей, указанных в соответствии с пп. 2 пункта 2.6 конкурсной документации.

Как установлено судом, одним из требований, предъявляемых к участникам конкурса, в соответствии с Порядком, является наличие документов, подтверждающих оснащение транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов в соответствии с национальным стандартом - ГОСТ Р 51090-2017 (пп. 13. п. 2.6 конкурсной документации, пп. 13 пункта 6.6 Порядка).

Пунктами 14.5-14.17 Порядка, а также пунктами 3.9-3.11 конкурсной документации установлено, что в течение двадцати пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении участнику конкурса права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок члены конкурсной комиссии организует осмотр транспортных средств, заявленных по форме согласно Приложению № 3 к настоящему Порядку.

По результатам проведенного осмотра составляется Акт осмотра транспортных средств участника открытого конкурса по форме согласно Приложению № 8 к настоящему Порядку.

В случае выявления несоответствия информации, указанной участником

конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в форме согласно Приложению № 3 к настоящему Порядку, в рамках проведения членами конкурсной комиссии осмотра транспортных средств, составляется Акт осмотра транспортных средств, в котором отражаются выявленные несоответствия, а участник конкурса утрачивает право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В случае, если в рамках проведения осмотра транспортных средств членами конкурсной комиссии выявлено несоответствие информации, указанной участником конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок в результате того, что победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренные его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

Согласно акту осмотра транспортных средств участника конкурса – ИП ФИО2, проведенного 25.12.2019, конкурсной комиссией установлено оснащение автомобилей марки ЛУИДОР-2250DS (транспортные средства № 8 и № 9) оборудованием для перевозки пассажиров из числа инвалидов, соответствующим национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51090-2017, а именно: - наличие вспомогательных посадочных устройств; - наличие оборудованной площадки для размещения пассажиров в креслах-колясках.

Арбитражный суд принимает во внимание, что ни в Порядке, ни в конкурсной документации не указано, какие именно документы должны быть представлены участниками конкурса для подтверждения оснащения транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов согласно ГОСТ Р 51090- 2017.

В аукционной документации содержится лишь условие об оснащении каждого транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, соответствующим ГОСТ Р 51090-2017.

При таких обстоятельствах, представление участником ИП ФИО2 паспортов транспортных средств с указанием в наименовании «автобус с возможностью перевозки инвалидов», а также письма продавца автомобилей в качестве документов, подтверждающих оснащение транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 51090-2017 не противоречит аукционной документации.

На основании изложенного, доводы истца о том, что ИП ФИО2 не были представлены документы, подтверждающие оснащение предложенных к перевозке транспортных средств оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 51090-2017, отклоняются судом, как необоснованные.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии с указанной статьей истцом не представлены доказательства

нарушения правил проведения открытого конкурса, а судом таких доказательств не установлено, следовательно, требование о признании конкурса недействительным и требование об отзыве свидетельств являются необоснованными.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании вышеизложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела подлежит отнесению на истца и была уплачена последним в полном объеме при обращении с настоящим иском в суд.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Данное решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 АПК РФ) и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (статья 177 АПК РФ).

Судья О.А. Матвеева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 29.05.2023 2:49:00

Кому выдана Матвеева Ольга Анатольевна