АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

16.11.2023 Дело № А62-8328/2023

Резолютивная часть решения объявлена 9 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: город Сафоново Смоленской области, место регистрации: 215503, Смоленская область, г. Сафоново, <...>, паспорт гражданина РФ серия <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

заинтересованные лица:

публичное акционерное общество «Россети Центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Сафоновская межрайонная прокуратура,

об оспаривании постановления № 067/04/9.21-204/2023 от 5 июня 2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность),

от ответчика – не явился,

от ПАО «Россети Центр» - представители ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность, удостоверение),

от Сафоновской межрайонной прокуратуры – прокурор Накцева И.С. (удостоверение),

установил :

постановлением заместителя Сафоновского межрайонного прокурора от 24.03.2023, - по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о нарушении «Смоленскэнерго», филиалом публичного акционерного общества «Россети Центр» (далее также – общество, ПАО «Россети Центр»), требований антимонопольного законодательства, - в отношении ПАО «Россети Центр» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое на основании статьи 28.8 КоАП РФ направлено для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее также – административный орган, Управление).

Постановлением руководителя Управления № 067/04/9.21-204/2023 от 5 июня 2023 г. производство по указанному делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а также отсутствием в действиях (бездействии) ПАО «Россети Центр» состава данного правонарушения.

ФИО1 (далее также – заявитель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 067/04/9.21-204/2023 от 5 июня 2023 г.

Определением судьи от 19.06.2023 заявление было принято, возбуждено дело, которому присвоен номер А62-6104/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «Россети Центр»

Кроме того, на постановление № 067/04/9.21-204/2023 от 5 июня 2023 г. заместителем Сафоновского межрайонного прокурора был принесен протест в Ленинский районный суд города Смоленска, который передал дело с протестом на рассмотрение Сафоновского районного суда Смоленской области (определение от 20.06.2023), а последний на основании пункта 3 части 1 статьи 30.4 КоАП РФ направил дело на рассмотрение Арбитражного суда Смоленской области (определение от 20.07.2023).

Учитывая положения части 6 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), в соответствии с которой споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с протестом заместителя Сафоновского межрайонного прокурора на постановление руководителя Управления № 067/04/9.21-204/2023 от 5 июня 2023 г. о прекращении производства по делу было принято к производству Арбитражного суда Смоленской области, ему присвоен номер А62-8328/2023 (определение от 04.08.2023).

Определением суда от 01.09.2023 дела № А62-6104/2023 и № А62-8328/2023 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А62-8328/2023.

В связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает возможность возбуждения арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов по протесту прокурора (часть 2 статьи 207 АПК РФ), Сафоновская межрайонная прокуратура Смоленской области была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, однако доводы, указанные в протесте, учитывались при рассмотрении настоящего дела.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу.

При этом основаниями для прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, указанных в статье 24.1 КоАП РФ, в том числе отсутствие события или состава административного правонарушения (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ решения о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Субъектами административного правонарушения выступают субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

ПАО «Россети Центр» (прежнее наименование - ПАО «МРСК Центра») занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах расположения принадлежащих ему электрических сетей.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 31.03.2008 № 86-э ПАО «МРСК Центра» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», регистрационный № 77.1.25.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

Отношения в области энергоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 27 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2012 № 442 (далее - Основные положения), электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договор энергоснабжения; договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

В силу пункта 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (пункт 3 статьи 541 ГК РФ).

Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены, в частности, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа) и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

Как следует из постановления заместителя Сафоновского межрайонного прокурора от 24.03.2023 о возбуждении в отношении ПАО «Россети Центр» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу вменялось нарушение требований пункта 77 Правила технологического присоединения и пунктов 15, 40 Правил недискриминационного, выразившееся в одностороннем определении величины максимальной мощности до 3кВт в отношении энергопринимающих устройств индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в котором проживает ФИО1

Согласно пункту 77 Правил технологического присоединения в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств. В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов в порядке, предусмотренном названным пунктом.

Пункт 15 Правил недискриминационного доступа предусматривает, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 40 Правил недискриминационного доступа сетевые организации обязаны обеспечивать работоспособное состояние и соблюдение обязательных требований к эксплуатации принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, приборов учета электрической энергии и мощности, а также иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии (подпункт «а»).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составляет нарушение субъектами естественных монополий, осуществляющими свою деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии правил (порядка обеспечения), недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Материалами дела подтверждается, что электроснабжение индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в котором проживает ФИО1, осуществляется от линии электропередачи ВЛ 0,4 кВ № 3 (фаз «А» - одна из трех фаз, подсоединенных к трансформаторной подстанции ТП 033).

Поставщиком электрической энергии выступает АО «АтомЭнергоСбыт».

Собственником электросетевого хозяйства является ПАО «Россети Центр».

Между АО «АтомЭнергоСбыт» и ПАО «Россети Центр» заключен договор передачи электрической энергии в интересах потребителей.

Трансформаторная подстанция ТП 033 введена в эксплуатацию в 1972 году; согласно паспорту имеет мощность 160 кВА, с этого времени установленный в ней трансформатор не менялся.

В период проектирования и ввода в эксплуатацию трансформаторной подстанции ТП 033 и линий электропередачи (ЛЭП) действовали Указания по проектированию городских электрических сетей СН 167-61 от 25.05.1961 (далее – Указания), утвержденные Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства. В соответствии с данными Указаниями параметры электрических сетей позволяли передавать электроэнергию мощность на каждый дом не более 3 кВт. Потребление одним из домовладений электроэнергии мощностью сверх значения, заложенного проектным решением, приводит к уменьшению мощности электроэнергии, подаваемой на другие домовладения, запитанные от этих же электрических сетей.

Как пояснил в судебном заседании представитель ПАО «Россети Центр», периодически от владельцев домов поступали жалобы на низкое напряжение в электросетях, присоединенных к ТП 033, в период максимальных нагрузок на электросети в осенне-зимний период.

Согласно дополнительным пояснениям общества в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» в «Смоленскэнерго» - филиале ПАО «Россети Центр» разработана программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2022-2027 годы, одним из мероприятий которой является выравнивание нагрузок фаз ЛЭП 0,4 кВ путем перераспределения подключенных потребителей.

В начале осенне-зимнего периода 2022-2023 годов Сафоновским РЭС «Смоленскэнерго» проводились замеры нагрузок, в том числе и на ТП 033. В ходе замеров было установлено, что на линии ВЛ 0,4 кВ № 3 нагрузка фазы «А» в два раза превышает нагрузку фаз «В» и «С»; суммарная нагрузка трансформатора составила 89,37 % (при оптимальной величине 75 - 80 %), что является критической с учетом срока службы трансформатора.

В соответствии с помесячными планами в ноябре 2022 года по жилым домам №№ 3, 4, 5 и 6 по ул. Кооперативной был введен контроль величины максимальной мощности. Указанные дома были выбраны по причине того, что именно они запитаны от фазы «А» линии ВЛ 0,4 кВ ТП 033.

Мероприятия по оптимизации режима работы оборудования проводятся сетевой организацией постоянно, в том числе осуществляется выравнивание нагрузок по фазам. Указанный вид работ нельзя провести без отключения оборудования и потребителей; после установки «интеллектуальных» приборов учета появилась возможность дистанционной оценки величины потребляемой энергии и контроля максимальной мощности. Контроль величины максимальной мощности по жилому дому № 5 по ул. Кооперативная также проводился в учетом «интеллектуальных» приборов учета.

По общему правилу количество (объем) электрической энергии (мощности) указывается в договоре энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключаемом потребителем с гарантирующим поставщиком (пункт 1 статьи 541 ГК РФ, пункт 30 Основных положений), и/или в договоре о технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии (пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, раздел II Правил технологического присоединения).

По делу установлено, что между собственниками дома № 5 по ул. Кооперативная в г. Сафоново (потребители электрической энергии) и АО «АтомЭнергоСбыт» (гарантирующий поставщик) сложились фактические договорные отношения, регулируемые частью 1 статьи 540 ГК РФ. При этом договор поставки (купли-продажи, энергоснабжения) электроэнергии в письменном виде не оформлялся. Документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств дома отсутствуют; в сетевую организацию с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении собственники не обращались; вопрос о порядке определения величины максимальной мощности энергопринимающих устройств не согласовывался.

С учетом указанных обстоятельств суд соглашается с выводом Управления об отсутствии оснований для привлечения ПАО «Россети Центр» к административной ответственности.

Действия общества по перераспределению мощности среди подключенных потребителей (в том числе дома № 5 по ул. Кооперативной в г. Сафоново), а также последующему контролю величины максимальной мощности были обусловлены необходимостью выравнивания нагрузок фаз ЛЭП 0,4 кВ, возрастающих в осенне-зимний период, и, как следствие, оптимизации суммарной нагрузки на трансформатор ТП 033, имеющий значительный срок службы.

Доводы ФИО1 о том, что указанные действия инициированы ее соседом ФИО5, заместителем начальника Сафоновского РЭС, и связаны с наличием между ними личных неприязненных отношений, лишены оснований.

Напротив, как установлено судом, подобные мероприятия проводятся ПАО «Россети Центр» два раза в год (в начале осенне-зимнего и весенне-летнего периодов) в сроки, предусмотренные программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2022-2027 годы.

При этом в ходе мероприятия по оптимизации режима работы ТП 033 (октябрь – ноябрь 2022 года) минимальная величина максимальной мощности для домовладений, построенных до 2008 года, в том числе дома № 5 по ул. Кооперативной, была установлена в размере 3 кВт, что более чем в 2 раза превышает мощность, потребленную домовладением ФИО1 в предшествующий период (1,4 кВт).

ПАО «Россети Центр», вопреки доводам прокуратуры, на нарушало требования пункта 77 Правил технологического присоединения и пункта 15 Правил недискриминационного доступа, поскольку с заявлениями о заключении договора или переоформлении документов о технологическом присоединении, определении величины максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств ФИО1 не обращалась.

Подпункт «а» пункта 40 Правил недискриминационного доступа, нарушение которого также вменяется обществу, регулирует порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями и к отношениям, рассматриваемым в настоящем деле, неприменим.

Таким образом, постановление руководителя Управления № 067/04/9.21-204/2023 от 5 июня 2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: город Сафоново Смоленской области, место регистрации: 215503, Смоленская область, г. Сафоново, <...>, паспорт гражданина РФ серия <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 067/04/9.21-204/2023 от 5 июня 2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.