АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-4686/2025
17 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудюковой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интеграл-СБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от лиц, участвующих в деле: не явились,
установил:
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, ГУ МЧС России по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интеграл-СБ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «Интеграл-СБ») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о времени и месте заседания суда извещены надлежащим образом. Возражения относительно рассмотрения дела без участия своих представителей в суд не направили.
На основании статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле о рассмотрении дела без участия их представителей, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в период с 05.09.2025 по 12.09.2025 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю на основании решения заместителя начальника управления – заместителя главного государственного инспектора Камчатского края по пожарному надзору от 27.08.2025 № 2508/009-41/14-ВО/Р, в отношении контролируемого лица – Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Олюторская районная детская школа искусств» (далее – МКУДО «Олюторская РДШИ»), расположенного по адресу: <...>, проведен обязательный профилактический визит в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора (номер в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ПМ № 41250061000219091081).
В ходе проведения обязательного профилактического визита, административным органом установлено, что техническое обслуживание автоматической пожарно – охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, по обеспечению функционирования и поддержки работоспособности сетей передачи данных на диспетчерский пульт подразделений пожарной охраны Камчатского края, на объектах помещений МКУДО «Олюторская РДШИ», по адресу: <...>, осуществляет ООО «Интеграл-СБ» на основании заключенного контракта на оказание услуг от 03.02.2025 № 4 со сроком исполнения с 03.02.2025 по 31.12.2025, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, поскольку приказом ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 22.04.2025 № 29-Л действие лицензии от 08.12.2017 № Л014-00101-47/00113021, выданной ООО «Интеграл-СБ», прекращено на основании пункта 7 части 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Факт проведения ООО «Интеграл-СБ» работ по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической системы передачи извещений о пожаре на объекте МКУДО «Олюторская РДШИ» подтверждается актами проверки работоспособности системы и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 30.06.2025 и от 31.07.2025.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте обязательного профилактического визита от 09.09.2025 № 2508/009-41/14-ВО/А.
По факту выявленного нарушения 08.10.2025 начальником отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю в отношении ООО «Интеграл-СБ» составлен протокол об административном правонарушении № 2510-41-009-00053/6/1, действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Интеграл-СБ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к
административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.
Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями определяет Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ).
В силу абзаца 1 статьи 24.1 Закон № 69-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Условия и требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определены Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение № 1128).
Пунктом 3 Положения № 1128 установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.
В приложении к Положению № 1128 установлены перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в который включены следующие виды работ и услуг: 1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. 6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. 8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах. 9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. 10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
Согласно перечню федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляет МЧС России.
В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).
Как следует из материалов дела, в соответствии с контрактом от 03.02.2025 № 4 на оказание услуг ООО «Интеграл-СБ» приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию автоматической пожарно – охранной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, по обеспечению функционирования и поддержки работоспособности сетей передачи данных на диспетчерский пульт подразделений пожарной охраны Камчатского края, на объекте защиты МКУДО «Олюторская РДШИ», по адресу: <...>, со сроком исполнения с 03.02.2025 по 31.12.2025.
Согласно актам проверки работоспособности системы и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 30.06.2025 и от 31.07.2025, работы по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической системы передачи извещений о пожаре на объекте МКУДО «Олюторская РДШИ» проведены ООО «Интеграл-СБ» в период с 01.06.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.07.2025.
Приказом ГУ МЧС России по Камчатскому краю от 22.04.2025 № 29-Л действие лицензии от 08.12.2017 № Л014-00101-47/00113021, выданной ООО «Интеграл-СБ» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, прекращено на основании пункта 7 части 13 статьи 20 Закона № 99-ФЗ, в связи с истечением срока приостановления действия лицензии по факту непредставления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
Таким образом, ООО «Интеграл-СБ» на объекте МКУДО «Олюторская РДШИ» осуществило деятельность по техническому обслуживанию системы охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической системы передачи извещений о пожаре, без соответствующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, при условии того, что в силу Закона № 99-ФЗ и Закона № 69-ФЗ такая лицензия обязательна для осуществления указанного вида деятельности.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Имеющимися в материалах дела доказательствами (протоколом об административном правонарушении от 08.10.2025 № 2510-41-009-00053/6/1, актом обязательного профилактического визита от 09.09.2025 № 2508/009-41/14-ВО/А, контрактом от 03.02.2025 № 4 на оказание услуг, актами проверки работоспособности системы и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 30.06.2025 и от 31.07.2025 и другими материалами административного дела) подтверждается факт осуществления ООО «Интеграл-СБ» деятельности по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений без соответствующей лицензии.
По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В рассматриваемом случае вина ООО «Интеграл-СБ» выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которого установлена административная ответственность, Общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).
Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Интеграл-СБ» от административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае характер правонарушения с учетом объекта посягательства свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате допущенного правонарушения, в связи с чем отсутствуют основания для замены в порядке статьи 4.1.1. КоАП РФ административного штрафа на предупреждение.
Положения статьи 4.1.2 КоАП РФ в данном случае не подлежат применению, поскольку как установлено судом, ООО «Интеграл-СБ» 10.07.2025 исключено из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем не является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание вид и характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ООО «Интеграл-СБ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью «Интеграл-СБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 683042, Камчатский край,
г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, д. 22/3, кв. 14) к административной
ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
УФК по Камчатскому краю (Главное Управление МЧС России по Камчатскому краю, л/сч <***>) ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 410101001, Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//УФК по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский; л/с <***> в УФК по Камчатскому краю, БИК 013002402, расчетный счет <***>, казначейский счет 03100643000000013800, ОКТМО 30701000, КБК 177 1 16 01141 01 0001 140, УИН 17725104172112372925.
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.
Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья А.А. Копылова