Постановление по делу № 11АП-17493/2023 от 11.12.2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 декабря 2023 года Дело № А49-1455/2023

г. Самара

Резолютивная часть постановления оглашена 04 декабря 2023 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2023 года в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14 сентября 2023 года по делу № А49-1455/2023 (судья Займидорога М.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство сельского хозяйства Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) 15.02.2023 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации города Пензы (далее - ответчик, администрация) по отказу в заключении договора на размещение НТО с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв.м и отказу во внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» (в редакции постановления администрации города Пензы от 17.12.2021 № 1904/1) в части уменьшения площади размещения НТО, принадлежащего заявителю, до 62 кв.м, выраженных в письме администрации от 26.01.2023 № 42-09, и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 30.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Пензенской области.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 08.06.2023 суд принял изменение предпринимателем заявленных требований, согласно которым заявитель просил считать требования заявленными о признании незаконными действий администрации по отказу в заключении договора на размещение НТО с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв.м и отказу во внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» (в редакции постановления администрации города Пензы от 17.12.2021 № 1904/1) в части уменьшения площади размещения НТО, принадлежащего заявителю, до 62 кв.м, выраженных в письмах администрации города Пензы от 26.01.2023 № 42-09 и от 08.12.2022, и обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством заключения договора на размещение НТО без проведения торгов с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв.м.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 11.07.2023 суд принял изменение предпринимателем заявленных требований, согласно которым заявитель просил считать требования заявленными о признании незаконными действий администрации в части незаключения с ИП ФИО1 договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов (аукциона), с учетом площади размещения НТО 62 кв.м, выраженных в письме ответчика от 08.12.2022 № 4-А-9493, а также обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством заключения администрацией с ИП ФИО1 договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов, с учетом площади размещения НТО 62 кв.м.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали ранее поданное заявление от 01.08.2023 об изменении требований, просили считать требования заявленными о:

признании незаконным бездействия администрации в части незаключения с ИП ФИО1 договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов (аукциона), с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв.м, выраженного в письмах от 08.12.2022 № 4-А-9493 и от 26.01.2023 № 42-09;

обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством заключения администрацией с ИП ФИО1 договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов, с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв.м;

урегулировании разногласий между ИП ФИО1 и администрацией при заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов, уточнив в пункте 1.1 договора площадь НТО равную 62 кв.м.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, удовлетворил его частично, приняв изменение требований, указанное в пунктах 1 и 2 заявления от 01.08.2023.

В оставшейся части ходатайство об изменении требований обоснованно не удовлетворено судом первой инстанции, поскольку требование об урегулировании разногласий между ИП ФИО1 и администрацией при заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов, уточнив в пункте 1.1 договора площадь НТО равную 62 кв.м, изначально предпринимателем не заявлялись, и дополнение первоначальных требований пунктом 3 фактически направлено на предъявление заявителем нового самостоятельного требования в рамках возбужденного производства, что в силу положений АПК РФ является недопустимым.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 сентября 2023 года отказано индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ссылается на то, что Администрация г. Пензы в нарушение Порядка № 32, иного действующего законодательства, внесла изменения в Схему НТО только 10 июля 2023 года, после подачи и принятия иска Арбитражным судом Пензенской области, причем, как указано в Постановлении № 961 - на основании обращения ИП ФИО1 Однако, заявление ИП ФИО1 о внесении изменений в Схему НТО было подано 29.12.2022, и Администрация г.Пензы была обязана дать ответ заявителю в срок до 30.01.2023. При этом, и до сегодняшнего дня, никакого официального ответа ИП ФИО1 на свое заявление от 29.12.2022 так и не получил.

Кроме того, предприниматель указывает, что обращаясь в суд с последним уточнением иска, заявитель просил принять к производству также требование: Урегулировать разногласия между ИП ФИО1 и Администрацией г. Пензы при заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г.Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза-1 без проведения торгов, уточнив в п. 1.1 договора площадь НТО равную 62 кв.м. Данное требование не было принято к производству, хотя, его одновременное рассмотрение способствовало бы эффективному и правильному рассмотрению дела.

Администрация города Пензы представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником нестационарного торгового объекта (далее - НТО) по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I.

НТО заявителя, используемый им для осуществления предпринимательской деятельности, первоначально был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы, утвержденную постановлением администрации г. Пензы от 09.04.2015 № 470 (далее - Схема). Основанием для включения в Схему явился заключенный с УМИ города Пензы договор аренды земельного участка.

Постановлением администрации от 18.01.2018 № 74, которым признана утратившей силу вышеуказанная Схема от 09.04.2015 № 470 и утверждена новая Схема размещения НТО на территории города Пензы, НТО заявителя также был включен в Схему в разделе I «размещенных в соответствии с правовыми основаниями, действующими до 01.03.2015».

Согласно вновь утвержденной Схеме в отношении рассматриваемых НТО введен срок размещения с 09.04.2015 по 09.04.2018.

Постановлением администрации от 15.05.2018 № 835 признана утратившей силу прежняя Схема от 18.01.2018 № 74 и утверждена новая Схема размещения НТО на территории города Пензы, в которой адрес спорного места размещения НТО отсутствовал.

При принятии Схемы от 15.05.2018 № 835 и невключении в нее адреса спорного НТО, администрация руководствовалась приказом Минсельхоза Пензенской области от 23.11.2010 № 1174 в редакции приказа от 21.07.2016 № 242, в частности подпунктом 2 пункта 2, позволяющим исключать НТО из схемы по основанию истечения периода их размещения.

Апелляционным определением Пензенского областного суда от 10.09.2020 по делу № 33а-2375/2020 отменено решение Ленинского районного суда г. Пензы от 18.06.2020 в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании недействующим пункта 1 постановления администрации г. Пензы от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» в части невключения в Схему НТО на территории города Пензы следующих НТО: торгово-остановочные павильоны, расположенные по адресу: торгово-остановочные павильоны, расположенные по адресам: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза I с площадью земельных участков 246 кв.м и 81 кв.м; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; торговый павильон, расположенный по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I с площадью земельного участка 15 кв.м.

В этой части принято по делу новое решение, которым признан не действующим со дня принятия пункт 1 постановления администрации г. Пензы от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы» в части невключения в Схему размещения НТО на территории города Пензы вышеуказанных НТО.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 28.06.2021 по делу № А49-1222/2021 заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8 удовлетворены полностью. Признано незаконным, как не соответствующий Федеральному Конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», бездействие администрации города Пензы, выразившееся в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы следующих нестационарных торговых объектов: торгово-остановочные павильоны, расположенные по адресам: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза I с площадью земельных участков 246 кв.м и 81 кв.м; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; торговый павильон, расположенный по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза I с площадью земельного участка 15 кв.м.

Суд обязал администрацию города Пензы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителей путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы следующих нестационарных торговых объектов: торгово-остановочные павильоны, расположенные по адресам: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза I с площадью земельных участков 246 кв.м и 81 кв.м; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; торговый павильон, расположенный по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза I с площадью земельного участка 15 кв.м.

Во исполнение вышеуказанного решения Арбитражного суда Пензенской области от 28.06.2021 по делу № А49-1222/2021 постановлением администрации от 17.12.2021 № 1904/1 внесены соответствующие изменения в приложение к постановлению администрации от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы».

27.10.2022 ИП ФИО1 подано заявление (том 1 л.д. 127, 128) в администрацию г. Пензы о заключении на основании пункта 10.6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Пензенской области, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 02.03.2016 № 32 (далее - Порядок № 32) договора на размещение НТО без проведения аукциона с приложенными к нему документами.

Администрацией данное заявление предпринимателя было рассмотрено, письмом от 10.11.2022 № ОПР/А-134 в адрес заявителя направлен для подписания проект договора на размещение НТО (том 1 л.д. 129 - 137).

18.11.2022 ИП ФИО1 подано заявление в администрацию о внесении изменений в направленный для подписания договор на размещение НТО (том 1 л.д. 138, 139).

08.12.2022 письмом исх. № 4-А-9493 администрацией был дан ответ на указанное заявление предпринимателя (том 1 л.д. 141, 142), которым было отказано во внесении изменений в договор.

29.12.2022 в адрес администрации от ИП ФИО1 поступило заявление (том 1 л.д. 143) о внесении с Схему размещения НТО изменения относительно места размещения НТО в сторону уменьшения площади НТО с 81 кв.м до 62 кв.м.

Письмом от 26.01.2023 № 42-09 администрация отказала в части уменьшения площади места размещения НТО до 62 кв.м на основании пункта 8.3 Порядка разработки схемы размещения НТО на территории Пензенской области, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 23.11.2010 № 1174.

В ходе судебного разбирательства администрацией было вынесено постановление от 10.07.2023 № 961 о внесении изменений в постановление администрации города Пензы от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы», которым в раздел № 1 «Схема размещения нестационарных торговых объектов типа торговых павильонов, киосков, торговых автоматов на территории города Пензы, размещенных на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов» в подраздел «Железнодорожный район» в пункт № 46 «Привокзальная площадь станции Пенза-I» внесены изменения, в частности, - в графе площадь места размещения НТО (м2) цифра «81» заменена цифрой «62» (том 2 л.д. 31).

Заявитель, полагая, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в незаключении с ИП ФИО1 договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов (аукциона), с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв.м, подтверждаемое письмами от 08.12.2022 № 4-А-9493 и от 26.01.2023 № 42-09, обратился в суд с уточненным требованием.

При этом заявитель, пояснил суду, что письмо ответчика от 08.12.2022 № 4-А-9493, которым указано, что изменение площади НТО возможно только после внесения изменений в Схему, и письмо ответчика от 26.01.2023 № 42-09, которым отказано во внесении изменений в Схему, как раз и подтверждают оспариваемое бездействие администрации по незаключению с предпринимателем договора на размещение НТО с учетом уменьшения площади НТО до 62 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

При этом выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем.

Заявитель пояснил суду, что оспаривает бездействие администрации в части незаключения с ним договора на размещение НТО без торгов с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв.м, а не письма ответчика от 08.12.2022 и от 26.01.2023, и именно по правилам Главы 24 АПК РФ.

Представитель ответчика полагал, что заявителем пропущен срок для обжалования бездействия ответчика по незаключению с ИП ФИО1 договора на размещение НТО площадью 62 кв.м без проведения торгов, выраженного в письме от 08.12.2022 № 4-А-9493, поскольку заявитель уточнил свои требования в этой части только в судебном заседании 08.06.2023. При этом к заявлению, поданному в суд 15.02.2023, данное письмо было приложено, следовательно, уже при подаче заявления, предприниматель знал о нарушении своих прав оспариваемым бездействием администрации, подтвержденным письмом от 08.12.2022.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование в части требования об оспаривании бездействия администрации по незаключению с ним договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов (аукциона), с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв.м, которое подтверждается, в том числе письмом от 08.12.2022 № 4-А-9493, в котором указано, что изменение площади НТО возможно после внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО от 15.05.2022 № 835, пояснив, что окончательно предпринимателю стало известно о нарушении его прав оспариваемым бездействием из письма от 26.01.2023 № 42-09 и постановления администрации от 10.07.2023 № 961 (л.д. 44 - 47).

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Суд первой инстанции, исходя из обстоятельств конкретного рассматриваемого дела, правомерно счел необходимым восстановить заявителю срок на обращение в суд с заявленными требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381 -ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 17 данного Закона органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На территории города Пензы действующая Схема размещения НТО утверждена постановлением администрации города Пензы от 15.05.2018 № 835.

Право на размещение НТО в местах, определенных Схемой, предоставляется уполномоченным органом местного самоуправления (далее - УОМС) в соответствии с Порядком № 32 (здесь и далее в редакции на дату спорных правоотношений).

Из пункта 1 Порядка № 32 следует, что размещение НТО осуществляется на основании схем размещения НТО, утвержденных органом местного самоуправления, определенным Уставом муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством и договора на размещение НТО.

Согласно пункту 3 Порядка № 32 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона, либо без проведения аукциона - в случаях, установленных данным Порядком.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, принимается УОМС на основании заявок хозяйствующих субъектов о проведении аукциона или по инициативе УОМС (пункт 4 Порядка № 32).

Порядок организации аукциона, а также порядок принятия решений о заключении договора на размещение НТО в местах, определенных Схемой, без проведения аукциона, определяется в соответствии с приложением № 2 к настоящему приказу (пункт 5 Порядка № 32).

Договор на размещение НТО заключается между хозяйствующим субъектом и УОМС (пункт 6 Порядка № 32).

Пункт 10 Порядка № 32 перечисляет случаи заключения договоров на размещение НТО на новый срок без проведения аукциона.

К числу указанных случаев пункт 10.6 относит размещение НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды того же земельного участка, заключенному до 01.03.2015, предоставленного для размещения НТО, продолжающего эксплуатировать НТО после расторжения договора аренды земельного участка в том же месте, включенном в Схему, при подтверждении внесения платы и (или) отсутствии задолженности по договорам аренды земельных участков под размещение НТО.

Абзацем два пункта 10.6 Порядка № 32 установлено, что УОМС письменно уведомляет хозяйствующего субъекта, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, в течение 3 месяцев с даты утверждения Схемы о возможности заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Заявка хозяйствующего субъекта, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона подается в срок не позднее 3-х месяцев с даты получения письменного уведомления УОМС, указанного в абзаце втором настоящего подпункта (абзац три пункта 10.6 Порядка № 32).

В соответствии с абзацем шестым пункта 4 Порядка № 32 заявки хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по основаниям, предусмотренным подпунктами 10,6, 10,7 пункта 10 Порядка, подаются в срок до 31.12.2022.

При этом пунктом 12 Порядка № 32 предусмотрено, что УОМС принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона в местах, определенных Схемой, с хозяйствующим субъектом при наличии хотя бы одного из оснований:

размещение НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона (далее - заявка), не соответствует положениям пункта 1 настоящего Порядка;

размещение НТО, предусмотренное в заявке, не соответствует случаю, указанному в пункте 10 настоящего Порядка;

наличие решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО в указанном в заявке месте, определенном Схемой, принятого ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки;

наличие договора на размещение НТО либо договора аренды земельного участка для размещения НТО в указанном в заявке хозяйствующего субъекта месте, определенном Схемой, с иным хозяйствующим субъектом, заключенного ранее дня подачи хозяйствующим субъектом заявки;

несоответствие заявки хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и прилагаемых документов требованиям, предусмотренным подпунктом 2.1 пункта 2 Положения об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятии решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утвержденного настоящим приказом;

наличие принятого УОМС решения об исключении места размещения НТО из Схемы.

заявка хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по основаниям, предусмотренным подпунктами 10.2 или 10.3 пункта 10 настоящего Порядка, подана позже срока, указанного в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка.

заявка хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по основанию, предусмотренному подпунктом 10.4 пункта 10 настоящего Порядка, подана с нарушением сроков, указанных в абзаце четвертом пункта 4 настоящего Порядка.

заявка хозяйствующего субъекта о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по основанию, предусмотренному подпунктом 10.6 пункта 10 настоящего Порядка, подана с нарушением сроков, указанных в абзаце шестом пункта 4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Положения об организации аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и принятии решений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, утвержденного Приказом Минсельхоза Пензенской области от 02.03.2016 № 32 (далее - Положение) решение о заключении договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, без проведения аукциона принимается УОМС на основании заявок хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, в которых указываются случай заключения договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, без проведения аукциона, указанный в пункте 10 Порядка, место размещения, площадь, высота, вид, цель использования НТО и площадь предназначенных для их размещения земельных участков и прилагаются документы, представляемые заявителем для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, согласно приложению № 4 Порядка № 32.

Согласно пункту 2.2 раздела 2 Положения УОМС осуществляет рассмотрение заявок хозяйствующих субъектов с прилагаемым к ним перечнем документов и принимает одно из следующих решений:

о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона;

об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

При отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 12 Порядка, УОМС в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявки принимает решение о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и направляет хозяйствующему субъекту проект договора на размещение НТО без проведения аукциона (приложение № 3 настоящего приказа) с предложением о его подписании в течение 5 рабочих дней (пункт 2.3 раздела 2 Положения).

Согласно пункту 2.4 раздела 2 Положения решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона принимается и направляется заявителю УОМС по основаниям, указанным в пункте 12 Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявки.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения Арбитражного суда Пензенской области от 28.06.2021 по делу № А49-1222/2021 постановлением администрации города Пензы от 17.12.2021 № 1904/1 внесены соответствующие изменения в приложение к постановлению администрации города Пензы от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы». В Схему размещения НТО на территории города Пензы внесены НТО, в частности, НТО, расположенное по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, с площадью земельного участка, представленного для размещения НТО, 81 кв.м.

27.10.2022 ИП ФИО1 в администрацию подано заявление (том 1 л.д. 127, 128) о заключении с ним договора на размещение НТО без проведения аукциона на основании пункта 10.6 Порядка № 32 с указанием в нем места размещения: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, площади НТО - 54 кв.м, высоты - 3 м; вида торгового объекта -павильон; цели использования - торговля; площади земельного участка, предназначенного для размещения НТО - 81 кв.м; периода размещения - 1 год, и приложенными документами.

Администрацией данная заявка предпринимателя от 27.10.2022 рассмотрена, оснований, предусмотренных пунктом 12 Порядка № 32, не установлено, письмом от 10.11.2022 № ОПР/А-134 в адрес заявителя был направлен для подписания проект договора на размещение НТО площадью 81 кв.м (том 1 л.д. 129 - 137).

18.11.2022 ИП ФИО1 было подано заявление в администрацию о внесении изменений в направленный для подписания договор на размещение НТО (том 1 л.д. 138, 139), а именно:

в пункте 1.1 договора допущена ошибка: указана площадь НТО - 81 кв.м, что не соответствует действительности - площадь НТО в соответствии с проектом равна 58,07 кв.м, а также неправильно указаны: вид и цели использования НТО: торговый павильон (продовольственная группа товаров), поскольку предыдущим договором мне была разрешена торговля продовольственной и промышленной группами товаров;

в пункте 2.3 договора размер платы по договору рассчитан из размера площади места размещения НТО (81 кв.м), что несоответствие формуле расчета аренды, где указывается площадь НТО (58,07 кв.м). Кроме того, поскольку место размещение НТО предоставляется без аукциона, предприниматель просил объяснить обоснованность требования уплаты аренды сразу за весь год;

рассмотрения возможности заключения договора сроком на семь лет.

08.12.2022 письмом исх. № 4-А-9493 администрацией был дан ответ на указанное заявление предпринимателя (том 1 л.д. 141, 142), которым было отказано во внесении изменений, указано, в частности, что изменение площади НТО возможно после внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО от 15.05.2022 № 835.

Позднее 29.12.2022 в адрес администрации от ИП ФИО1 поступило заявление (том 1 л.д. 143) о внесении изменений в Схему относительно места размещения НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, в сторону уменьшения площади НТО с 81 кв.м до 62 кв.м.

Письмом от 26.01.2023 № 42-09 администрация отказала в части уменьшения площади места размещения НТО до 62 кв.м на основании пункта 8. 3 Порядка разработки схемы размещения НТО на территории Пензенской области, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Пензенской области от 23.11.2010 № 1174.

10.07.2023 администрацией было вынесено постановление № 961 о внесении изменений в постановление администрации от 15.05.2018 № 835 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Пензы», которым в раздел № 1 «Схема размещения нестационарных торговых объектов типа торговых павильонов, киосков, торговых автоматов на территории города Пензы, размещенных на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов» в подраздел «Железнодорожный район» в пункт № 46 «Привокзальная площадь станции Пенза-I» внесены следующее изменения, в частности - в графе площадь места размещения НТО (м2) цифра «81» заменена цифрой «62» (том 2 л.д. 31).

В обоснование своей позиции предприниматель указывает, что поскольку до 31.12.2022 им были поданы в администрацию заявка от 27.10.2022 о заключении с ним договора на размещение НТО в соответствии с пунктом 10.6 Порядка № 32 с приложенными документами, заявление от 08.11.2022 о внесении в договор изменений, заявление от 29.12.2022 о внесении изменений в Схему в сторону уменьшения площади с 81 кв.м до 62 кв.м, а также учитывая постановление от 10.07.2023 № 951, которым внесены изменения в Схему относительно площади места размещения НТО, постольку администрация обязана была заключить с предпринимателем договор на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, без проведения торгов, с учетом уменьшения площади размещения НТО до 62 кв.м, однако до настоящего времени бездействует.

Между тем суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя и признал их несостоятельными по следующим основаниям.

Как указывалось выше, согласно пункту 10.6 Порядка № 32 без проведения аукциона договор на размещение НТО в местах, определенных Схемой, заключается в случае размещение НТО хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды того же земельного участка, заключенному до 01.03.2015, предоставленного для размещения НТО, продолжающего эксплуатировать НТО после расторжения договора аренды земельного участка в том же месте, включенном в Схему, при подтверждении внесения платы и (или) отсутствии задолженности по договорам аренды земельных участков под размещение НТО.

При этом заявки хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по основаниям, предусмотренным подпунктами 10,6, 10,7 пункта 10 Порядка, подаются в срок до 31.12.2022 (абзац шестой пункта 4 Порядка № 32).

Кроме того, заявка, направленная в УОМС на заключение договора, и приложенные к ней документы должны соответствовать требования Положения.

Разделом 2 Положения урегулирован порядок принятия решения о заключении договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, без проведения аукциона.

Так согласно пункту 2.1 раздела 2 Положения решение о заключении договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, без проведения аукциона принимается УОМС на основании заявок хозяйствующих субъектов о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, в которых указываются случаи заключения договора на размещение НТО в местах, определенных схемой, без проведения аукциона, указанный в пункте 10 Порядка, место размещения, площадь, высота, вид, цель использования НТО и площадь предназначенных для их размещения земельных участков и прилагаются документы, представляемые заявителем для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, согласно приложению № 4 Порядка № 32.

Анализ указанных выше положений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что пунктом 10.6 Порядка в совокупности с пунктом 4 Порядка и разделом 2 Положения предусмотрена возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды того же земельного участка, заключенному до 01.03.2015, предоставленного для размещения НТО, продолжающего эксплуатировать НТО после расторжения договора аренды земельного участка в том же месте, включенном в Схему, при подтверждении внесения платы и (или) отсутствии задолженности по договорам аренды земельных участков под размещение НТО. При этом предусмотрена обязанность хозяйствующего субъекта направить в УОМС заявку с приложенными документами, соответствующую требованиям Положения, в срок до 31.12.2022.

Судом установлено, что заявка предпринимателя от 27.10.2022 о заключении договора на размещение НТО (площадь 81 кв.м) была рассмотрена администрацией в соответствии с положениями Порядка № 32, в адрес заявителя направлен проект договора на размещение НТО.

Направленный проект договора на размещение НТО с площадью 81 кв.м предпринимателем не был подписан, извещение об отказе от его подписания в адрес администрации не было направлено.

Заявление предпринимателя о внесении изменений в договор было рассмотрено администрацией, во внесении изменений было отказано путем направления письма от 08.12.2022 № 4-А-9493.

Письмо администрации от 08.12.2022 № 4-А-9493 заявителем как отказ в принятии разногласий в судебном порядке не оспаривался, напротив после получения данного письма заявитель обратился в администрацию с письмом от 29.12.2022 о внесении изменений в Схему НТО относительно места размещения НТО в сторону уменьшения с 81 кв.м до 62 кв.м.

Изменение в Схему от 15.08.2018 № 535 относительно площади места размещение НТО с 81 кв.м на 62 кв.м внесены администрацией 10.07.2023 постановлением № 961.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что предусмотренную обязанность по заключению договора на размещение НТО без торгов с учетом места размещения НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-I, с площадью 81 кв.м, - на основании заявки предпринимателя от 27.10.2022 администрация исполнила.

Между тем, заявку на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона с указанием, в частности, площади земельного участка, предназначенной для размещения НТО - 62 кв.м, с приложенными к заявке документами, предусмотренными требованиями Положения, предприниматель в администрацию в установленный срок не подавал. Доказательств обратного в материалах дела отсутствует.

Как верно указано судом первой инстанции, письмо предпринимателя от 18.11.2022 о внесении изменений в направленный для подписания договор на размещение НТО (том 1 л.д. 138, 139), судом в качестве заявки, на заключение договора о размещении НТО без торгов (площадью 62 кв.м), признано быть не может, поскольку оно не соответствует требованиям, предъявляемым к подобным заявкам, указанным выше Положением. Более того, данное письмо вообще не содержит сведений о площади земельного участка, предназначенного для размещения НТО, 62 кв.м.

Подача предпринимателем заявления о внесении изменений в Схему размещения НТО также не принимается судом в качестве соответствующей заявки на заключение договора на размещение НТО площадью 62 кв.м.

Инициатором в конкретном рассматриваемом случае является субъект предпринимательской деятельности, при отсутствии такого обращения у администрации не возникает обязанности совершить определенные действия.

Таким образом, поскольку предприниматель не обращался в адрес администрации с соответствующим заявлением (62 кв.м), в силу чего отсутствует бездействие администрации.

В силу вышеуказанного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрацией не допущено незаконного бездействия, Порядок № 32 администрацией не нарушен, оспариваемым бездействием не нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отказано в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены судом первой инстанции верно.

В апелляционной жалобе предприниматель просит рассмотреть дело по правилам первой инстанции.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Принимая во внимание, что основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, отсутствуют, суд апелляционной инстанции не находит оснований в переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Кроме того, предприниматель приводит доводы о том, что обращаясь в суд с последним уточнением иска, заявитель просил принять к производству также требование: Урегулировать разногласия между ИП ФИО1 и Администрацией г.Пензы при заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г.Пенза, Привокзальная площадь станции Пенза-1 без проведения торгов, уточнив в п. 1.1 договора площадь НТО равную 62 кв.м., которое неправомерно отклонено судом первой инстанции.

В судебном заседании 31.08.2023 – 07.09.2023 ИП ФИО1 поддержал поданное заявление от 01.08.2023 об изменении исковых требований, в том числе просил: урегулировать разногласия между ИП ФИО1 и администрацией при заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: г. Пенза, Привокзальная площадь, ст. Пенза-1, без проведения торгов, уточнив в пункте 1.1 договора площадь НТО равную 62 кв.м.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, ходатайство об изменении требований в этой части не удовлетворил.

Поскольку изначально предпринимателем данным пунктом фактически направлено на предъявление заявителем нового самостоятельного требования в рамках возбужденного производства, что в силу положений АПК РФ является недопустимым.

У суда апелляционной инстанции не имеется оснований признать иное и переоценить данные выводы суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оценка которым дана по правилам статей 64, 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в них доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 14 сентября 2023 года по делу № А49-1455/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

Судьи И.С. Драгоценнова

В.А. Корастелев