АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-14796/2023

г. Нижний Новгород 11 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко А.Р.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 09.06.2023, и лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО2, доверенность от 04.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новые коммуникации" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель (далее - Управление) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО "Новые коммуникации" (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Общество возражает против удовлетворения заявленных требований. Кроме того, Общество просит суд рассмотреть возможность применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, ст.4.1.2 КоАП РФ или 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее, в период с 13.04.2023 по 04.05.2023 Управлением в соответствии с Решением Руководителя Управления от 11.04.2023 № 101-нд, по согласованию с прокуратурой (Решение заместителя прокурора Нижегородской области В.В. Кузьмина о результатах рассмотрения заявления о согласовали проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 11.04.2023 №1262) проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности Общества в области связи на территории Нижегородской области.

В ходе проведения документарной проверки выявлены нарушения лицензионных обязательных требований в области связи.

- п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

- п. 9 разд. XVI Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в облает оказания услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385;

- п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановление Правительства РФ от 27.08.2005 № 538;

- п. 9 лицензионных требований в соответствии с лицензией №ЛО30-00114-77/0010903 (№ 168424),

выразившиеся в длительном осуществлении предпринимательской деятельности при отсутствии реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи Общества, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

23.05.2023 по факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в присутствии законного представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении №АП-52/4/302, которым деяния ответчика квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Закона «О связи» ответственность за реализацию требований сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий возложена на оператора связи. Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральным законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать мер по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанны мероприятий.

Согласно п. 9 разд. XVI Приложения № 2 к Положению № 2385 лицензионных требований «Лицензиат обязан обеспечить реализацию требовании к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий».

В соответствии с п. 10 Правил №538 - «ввод в эксплуатацию технических среда осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору сфере связи и массовых коммуникаций, и оператора связи».

Согласно п.9 лицензионных требований лицензии № ЛО3О-00114-77/00109036 (№ 168424) «Лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий».

В ходе проверки установлено следующее.

Общество на территории Нижегородской области оказывает телематические услуги связи в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00109036 (№ 168424).

Деятельность юридического лица подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и договором на оказание услуг с информацией об оплате услуг.

По лицензии № Л030-00114-77/00109036 (№ 168424) план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий отсутствует.

По состоянию на 04.05.2023 (дата завершения проверки) Акт ввода в эксплуатацию технических средств для обеспечения оперативно-розыскных мероприятий, подписанный в установленном порядке представителями органов Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором связи, подтверждающий выполнение оператором связи Обществом требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий и обеспечения безопасности государства при оказании услуг связи в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00109036 (№ 168424), на территории Нижегородской области, отсутствует.

Таким образом, Общество осуществляет предпринимательскую деятельность (оказывает услуги связи) не реализовав требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, а именно, не позволяющем уполномоченным органа осуществлять деятельность по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Факт нарушения лицензионных и обязательных требований установлен в ходе внепланово документарной проверки, по результатам которой составлен Акт №А-52/4/101-нд/111 от 04.05.2023, и подтверждается:

- представленными ООО «НОВЫЕ КОММУНИКАЦИИ» документами (вх. от 21.04.202 № 10666/52);

- письмом УФСБ России по Нижегородской области (вх. от 06.04.2023 № 9352/52);

- отсутствием документа, подтверждающий выполнение требований по внедрению систем оперативно-розыскных мероприятий пи оказании услуг связи в соответствии с лицензией № Л030-00114-77/00109036 (№ 168424), на территории Нижегородской области.

Согласно п. 15 Положения № 2385, необеспечение реализации требований к сетям средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий отнесено к грубы нарушениям лицензионных требований.

Учитывая изложенные выше положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого критерия как отсутствие угрозы причинения вреда безопасности государства.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.12.2017.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Исходя из указанного суд считает необходимым назначить Обществу административный штраф в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуального предпринимателя, 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Новые коммуникации" (603093, РОССИЯ, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛ., ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД Г.О., НИЖНИЙ НОВГОРОД Г., НИЖНИЙ НОВГОРОД Г., ФИО3 УЛ., Д. 169А, ПОМЕЩ./КОМ. П5/8, ОГРН<***>, ИНН<***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 526001001

УФК по Нижегородской области (Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу, л/сч <***>)

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России/УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгорода

БИК: 012202102

ЕКС: 40102810745370000024

Казн. счет: 03100643000000013200

ОКТМО: 22701000

КБК 09611601141019002140

УИН 09600000000043892542

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья А.В.Леонов