АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

23 апреля 2025 г.

Дело № А84-12041/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2025г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Трушиной А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения на постановление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Симферополь) о признании незаконными постановления о назначении административного наказания и решения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Департамент городского хозяйства города Севастополя (299011, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном порядке, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" (далее – ГУП «Севастопольгаз», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС, административный орган) от 27.11.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2386/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-489/2024, в котором возражает против удовлетворения требований заявителя. Также представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-489/2024.

От третьего лица Департамента городского хозяйства города Севастополя поступил отзыв на заявление, в котором просил удовлетворить заявление ГУП "Севастопольгаз".

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассматривает заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, Крымским УФАС были вынесено постановление о назначении административного наказания по делу 082/04/9.21-489/2024 от 27.11.2023 об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что постановление по делу № 082/04/9.21-489/2024 является незаконным и необоснованным, ГУП «Севастопольгаз» обратился в суд с настоящим заявлением.

МУ ФАС по Республике Крым и городу Севастополю вменяет в отношении ГУП «Севастопольгаз» нарушение п.п. «в» п. 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила 1547).

ГУП «Севастопольгаз», считает, что вышеуказанный пункт не был нарушен, так как в соответствии с п. 74 Правил заявитель обязан выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользуюхцего оборудования к подключению.

В своих пояснениях заявитель указал, что 07.06.2022 между ФИО2 и ГУП «Севастопольгаз» был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 167-ДГ (далее - Договор).

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения до 31.12.2022.

Согласно п. 6 договора, заявитель обязан надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе выполнить возложенные на заявителя обязательства по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект капитального строительства.

Вышеуказанные работы были выполнены в марте 2023 года.

После чего, во исполнение п. 4 раздела I договора ГУП «Севастопольгаз» выполнил работы по строительству сети газораспределения за границами земельного (акт от 12.03.2023 законченного строительства объекта сети газораспределения участка) и обеспечил подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства (акт от 04.07.2023 о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению) в установленный срок.

Фактическое присоединение объектов капитального строительства осуществляется к газораспределительной сети, используемой ПАО «Севастопольгаз» для осуществления деятельности по транспортировке природного газа, (врезка, пуск газа) в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения от ГУП «Севастопольгаз» заявки с приложением акта готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Для осуществления врезки и пуска газа, согласно п. 3.2 Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, утвержденного приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении (далее - Порядок) ГУП «Севастопольгаз» направил в адрес ПАО «Севастопольгаз» вышеуказанные акты (исх. от 15.02.23 № 371).

ПАО «Севастопольгаз» в адрес ГУП «Севастопольгаз» направлял неоднократные отказы (от 04.08.23 № 01-17007, от 25.09.2023 № 10-2004) осуществлять врезку и пуск газа по указанному договору.

В целях принятия мер по устранению нарушений действующего законодательства и исполнению договора ГУП «Севастопольгаз» направил информацию о нарушении регионального законодательства ПАО «Севастопольгаз» в Департамент городского хозяйства города Севастополя (исх. № 6595). Информировал заявителя (исх. № 6694). О нарушениях Порядка информировал ПАО «Севастопольгаз» (исх. 3790, исх. 6593, исх. № 6579).

Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ГУП «Севастопольгаз» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Пунктами 5 и 6 Правил №1547 установлено, что подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Судом установлено, что ГУП «Севастопольгаз» и ФИО2 был заключен Договор № 167-ДГ от 07.06.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор).

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения до 31.12.2022.

Во исполнение пункта 4 раздела I договора ГУП «Севастопольгаз» в срок исполнил надлежащим образом обязательства по настоящему договору и обеспечил подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства (Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению от 04.07.2023г.).

Согласно пояснениям ГУП «Севастопольгаз», обязательства по Договору № 167-ДГ, за исключением пуска газа, были выполнены со стороны ГУП «Севастопольгаз». В свою очередь, пуск газа, согласно требованиям Приказа Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации», должен был быть обеспечен силами ПАО «Севастопольгаз».

Как указал заявитель, ПАО «Севастопольгаз» уклоняется от исполнения пункта 3.2. Порядка и не осуществляет фактическую врезку и пуск газа, тем самым нарушая действующее федеральное и региональное законодательство.

Оценив доводы, приведенные сторонами, суд отмечает, что в Арбитражном суде города Севастополя на рассмотрении находилось дело №А84-1219/2023, по иску ПАО «Севастопольгаз» к ГУП «Севастопольгаз» о понуждении заключения договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации; по встречному иску государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» к публичному акционерному обществу по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» о понуждении к заключению договора.

В рамках дела № А84-1219/2023 ПАО «Севастопольгаз» было заявлено ходатайство об отказе от исковых требований, определением от 07.11.2024 производство по делу прекращено.

Учитывая определение по делу № А84-1219/2023, и доводы заявителя об уклонении ПАО «Севастопольгаз» от исполнения пункта 3.2. Порядка и не осуществляет фактическую врезку и пуск газа, тем самым нарушая действующее федеральное и региональное законодательство, суд приходит к выводу о том, что ПАО «Севастопольгаз» действительно препятствовало ГУП «Севастопольгаз» надлежащим образом выполнить условия договора №167-ДГ.

Так, учитывая наличие препятствий со стороны ПАО «Севастопольгаз», суд приходит к выводу о том, что в действиях ГУП «Севастопольгаз», как юридического лица отсутствует вина.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом документов и пояснений, предоставленных заявителем и третьим лицом в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГУП «Севастопольгаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Также ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, должны быть установлены административным органом в совокупности.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, в действиях ГУП «Севастопольгаз» отсутствуют признаки состава вменяемого административного правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 27.11.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-489/2024, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю от 27.11.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-2386/2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

А.А. Байметов