ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 апреля 2025 года

Дело № А70-15060/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2206/2025) акционерного общества «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.02.2025 по делу № А70-15060/2024 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению акционерного общества «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629306, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>) о признании недействительным предписания от 08.04.2024 № 139,

при участии в судебном заседании представителей:

от акционерного общества «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» – ФИО1 по доверенности от 19.07.2024 № 201 сроком действия по 31.12.2025, ФИО2 по доверенности от 03.12.2024 № 277 сроком действия по 31.12.2027,

установил:

акционерное общество «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» (далее – заявитель, общество, АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление, Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания от 08.04.2024 № 139.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.02.2025 по делу № А70-15060/2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение, признать предписание от 08.04.2024 № 139 недействительным.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что суд не установил причинно-следственную связь, подтверждающую влияние результатов измерений дебитов скважин до сепарации газоконденсатной смеси (жирного газа и нестабильного конденсата) на учет запасов сухого газа, стабильного конденсата и ценных компонентов (этана, пропана, бутана и др.), установленных требованиями государственного баланса запасов полезных ископаемых (ГБЗ); установка ОЗНА-Vx не предназначена для проведения измерений сухого газа, стабильного конденсата и ценных компонентов (этана, пропана, бутана и др.); показания многофазных расходомеров и актуальность их метрологических поверок не влияют на достоверность учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов, установленных требованиями ГБЗ; отсутствие у общества актуальной метрологической поверки на расходомеры ОЗНА-Vx (либо Vx-Spectra) не является нарушением методики учета запасов ГБЗ по сухому природному газу и стабильному газовому конденсату; действующие проекты обустройства описывают планы общества о размещении на кустовых площадках газоконденсатных скважин расходомеров Vx-Spectra, входящих в состав установки ОЗНА-Vx; указание суда первой инстанции на необходимость применения установки ОЗНА-Vх неправомерно; измерительное устройство Vx-Spectra и измерительная установка ОЗНА-Vх являются самодостаточными средствами измерений, не требующими привлечения сторонних технических модулей; суд пришел к ошибочному выводу, что эксплуатация многофазного расходомера Vx-Spectra невозможна без использования технических модулей другого расходомера ОЗНА-Vx.

В предоставленном отзыве управление просит в удовлетворении заявленного в апелляционной жалобе требования отказать в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившегося участника процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 26.03.2024 по 08.04.2024 на основании решения от 18.03.2024 № 371-рш управлением в отношении АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» проведена плановая выездная проверка в связи с ежегодным планом проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, утверждённым Прокуратурой Тюменской области (номер плана во ФГИС ЕРКНМ 2024064147).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия управлением выдано обществу предписание от 08.04.2024 № 139 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), согласно которому АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» в срок до 08.07.2024 следует устранить нарушения пунктов 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, пункта 6 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1), что выразилось в осуществлении учета извлекаемых и оставляемых в недрах запасов на ресурсном участке недр с нарушением требований, предусмотренных проектным документом на разработку месторождения «Дополнение к единой технологической схеме разработки залежей углеводородного сырья ачимовских отложений Уренгойского нефтегазоконденсатного месторождения (в пределах лицензионных участков АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ)», согласованным протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 09.12.2021 № 8396.

Жалоба общества на данное предписание оставлена управлением без удовлетворения.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

05.02.2025 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его отмены, исходя из следующего.

Законом № 2395-1 регулируются отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.

В силу части 1 статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (часть 16 статьи 12 Закона № 2395-1).

В соответствии с пунктами 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

- выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6 части 1 статьи 23 Закона № 2395-1).

Согласно статье 23.2 Закона № 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 6.15.4 Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 20.09.2019 № 639, в технологических проектах разработки месторождений содержатся, в частности, рекомендации к системе внутрипромыслового сбора, подготовки и учета продукции скважин, среди которых определяются требования к оборудованию, аппаратам и сооружениям системы, в том числе к системе измерения количества извлекаемых из недр нефти, растворенного газа, свободного газа и конденсата.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки управлением установлено и отражено в акте плановой выездной проверки от 08.04.2024 № 294, что с целью обеспечения контроля за технологическими режимами работ газовых скважин кустовые площадки общества №№ 2-01, 2-03, 2-04, 2-07, 2-08, 2-24, 2-37, 2-38 оборудованы измерительными установками ОЗНА-Vx, производство закрытого акционерного общества (далее - ЗАО) «ОЗНА-Измерительные системы». Установки предназначены для автоматического измерения дебита группы нефтегазодобывающих скважин по массе брутто нефти (сырая нефть), массе брутто нефти за вычетом массы воды, массе нетто нефти и по объему попутного нефтяного газа без сепарации продукции посредством поочередного подключения нефтегазодобывающих скважин расходомерам многофазным.

Фактическое наличие измерительных установок ОЗНА-Vx, зав. № 76, 88 на кустовых площадках № 2-07, 2-24, 2-37 установлено в ходе проведения осмотра от 29.03.2024.

На измерительные установки ОЗНА-Vx разработана методика (метод) измерений массы нетто нефти косвенным методом динамических измерений и регламентированная в документе «Установки измерительные ОЗНА-Vx. Руководство по эксплуатации УМШ00.00.00.000 РЭ» (свидетельство об аттестации методики (метода) измерений от 19.06.2015 № 01.00257-2013/13009-15).

В ответ на требование о представлении документов от 03.04.2024 № 2/371-рш обществом в управление представлены паспорта измерительных установок ОЗНА-Vx, установленных на кустовых площадках №№ 2-01, 2-03, 2-04, 2-07, 2-08, 2-24, 2-37, 2-38.

Согласно сведениям, представленным в реестре результатов поверки средств измерений, поверки на измерительные установки осуществлялись в следующие сроки:

1) Установка измерительная ОЗНА-Vx (зав. № 76, рег. № типа СИ 61424-15) – информация о поверке отсутствует;

2) Установка измерительная ОЗНА-Vx (зав. № 84, рег. № типа СИ 61424-15) – дата поверка СИ – 28.02.2017 (действительна до 28.02.2021);

3) Установка измерительная ОЗНА-Vx (зав. № 85, рег. № типа СИ 61424-15) – дата поверка СИ – 28.02.2017 (действительна до 28.02.2021);

4) Установка измерительная ОЗНА-Vx (зав. № 87, рег. № типа СИ 61424-15) – дата поверка СИ – 28.02.2017 (действительна до 28.02.2021);

5) Установка измерительная ОЗНА-Vx (зав. № 88, рег. № типа СИ 61424-15) – дата поверка СИ – 21.03.2017 (действительна до 21.03.2021);

6) Установка измерительная ОЗНА-Vx (зав. № 110, рег. № типа СИ 61424-15) – дата поверка СИ – 07.06.2017 (действительна до 07.06.2021);

7) Установка измерительная ОЗНА-Vx (зав. № 112, рег. № типа СИ 61424-15) – дата поверка СИ – 12.05.2017 (действительна до 12.05.2021).

Порядок учета количества (объема) добытого, транспортируемого, перерабатываемого, хранимого и потребляемого природного газа, нефтяного (попутного) газа, отбензиненного сухого газа, газа из газоконденсатных месторождений, добываемого и собираемого газо- и нефтеперерабатывающими организациями, и газа, вырабатываемого газо- и нефтеперерабатывающими организациями, установлен Правилами учета газа, утвержденными приказом Минэнерго России от 30.12.2013 № 961 (далее – Правила учета газа).

В силу пункта 1.6 Правил учета газа средства измерений и (или) технические системы и устройства с измерительными функциями, применяемые для учета газа в сферах государственного регулирования, должны отвечать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Измерения объемов газа, в том числе показатели точности измерений объемов газа, в силу пункта 1.7 Правил учета газа определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Порядок осуществления учета нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной (далее - нефть), а также фактических потерь при ее добыче организациями, осуществляющими добычу нефти и газа, установлен Правилами учета нефти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 451 (далее – Правила учета нефти).

Учетные операции с нефтью осуществляются на основе информации, полученной с применением средств измерений или технических устройств с измерительными функциями по методикам измерений, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании (пункт 8 Правил учета нефти).

Согласно части 17 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ) поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

В силу положений статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений является поверка средств измерений (пункт 2 статьи 11 Закона № 102-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, в процессе эксплуатации подлежат периодической поверке. Применяющие такие средства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно подпункту 17 статьи 2, пункту 1 статьи 5 и статье 9 Закона № 102-ФЗ использование средства измерения, срок поверки которого истек, не допускается.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужили выводы управления, поддержанные судом первой инстанции, о том, что общество осуществляет учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов на ресурсном участке недр средствами измерения, срок поверки которых истек.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода.

Так, вопреки утверждению заявителя о том, что общество вправе самостоятельно определять порядок, способ и цели использования средств измерения, поэтому общество использует только аттестованные измерительные устройства: расходомеры Vx-Spectra для выбора оптимального режима работы скважин, применение автоматизированных измерительных установок по типу ОЗНА-Vx для учета продукции скважин на принадлежащих обществу кустовых площадках предусмотрено проектной документацией «Обустройство Восточно-Уренгойского лицензионного участка», в связи с чем при фактическом установлении данных средств измерения в силу вышеизложенных норм соблюдение требования к их поверке для общества является обязательным.

Исходя из описания типа средства измерений, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 07.08.2023 № 1560, установки измерительные ОЗНА-Vx (далее – установки) предназначены для непрерывных автоматизированных измерений массового расхода и массы скважинной жидкости, массы и массового расхода скважинной жидкости без учета воды и попутного нефтяного газа, массы нетто нефти, а также объемного расхода и объема попутного нефтяного газа в составе нефтегазоводяной или газоконденсатной смеси без предварительной сепарации многофазного потока, для измерений объемного расхода и объема природного и попутного нефтяного газа при добыче, подготовке и транспортировке газа с применением расходомеров многофазных Vx Spectra, расходомеров многофазных Vx 88 и расходомеров многофазных Vx.

Установки включают в себя блок(и) технологический(ие) (далее – БТ) и блок(и) аппаратурный(ые), оснащенные системами жизнеобеспечения (обогрев, освещение, вентиляция и пожаро-газосигнализация).

Вариант исполнения установки выбирается на этапе анализа условий измерений в зависимости от ожидаемых величин расхода и свойств нефтегазоводяной смеси, а также выходных параметров установки. В состав БТ могут входить, в том числе, расходомеры многофазные Vх-Spectra (регистрационный № 60560-15).

Расходомеры многофазные Vx-Spectra в соответствии с описанием типа средства измерений, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.11.2022 № 2794, предназначены для непрерывных автоматизированных измерений массового расхода и массы скважинной жидкости, нефти и воды, а так же объемного расхода и объема попутного нефтяного газа в составе нефтегазоводяной или газоконденсатной смеси без предварительной сепарации многофазного потока, для измерения объемного расхода и объема природного и попутного нефтяного газа при добыче, подготовке и транспортировке газа, для измерений массового расхода и массы брутто и нетто нефти при ее подготовке и транспортировке.

Таким образом, в состав измерительной установки ОЗНА-Vx входят многофазовые расходомеры Vx-Spectra, на которых обществом осуществляется замер дебитов скважинной продукции, и являются ее неотъемлемой частью.

Довод подателя жалобы о том, что измерительное устройство Vx-Spectra и измерительная установка ОЗНА-Vх являются самодостаточными средствами измерений, не требующими привлечения сторонних технических модулей, не может быть принят апелляционным судом, поскольку в рассматриваемом случае установленные обществом измерительные установки ОЗНА-Vх оборудованы расходомером, что, в том числе, подтверждается принципиальной схемой установки ОЗНА-Vх, приведённой на стр. 16 акта плановой выездной проверки от 08.04.2024 № 294.

Ссылка общества на различие в целевом использовании измерительного оборудования (ОЗНА-Vx и Vx-Spectra), также приводимая при рассмотрении дела в суде первой инстанции, обоснованно отклонена судом, как не влияющая на законодательно установленную обязанность проведения поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что оспариваемое предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенных нарушений и является исполнимым, о чем также свидетельствует проведенная обществом в ходе рассмотрения дела в суде поверка на все ранее перечисленные измерительные установки ОЗНА-Vx, что отражено в акте наблюдения за соблюдением обязательных требований от 24.09.2024 № 7.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.02.2025 по делу № А70-15060/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер