ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Омск
24 июля 2023 года
Дело № А70-5844/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2023 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мартыновым Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6142/2023) Департамента лесного комплекса Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.05.2023 по делу № А70-5844/2023 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Департамента лесного комплекса Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625000, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625048, <...>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «АСК-Ресурс» (ИHH 7203388166, ОГРН <***>, адрес: 625046, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Свеза Тюмень» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 625034, <...>), о признании недействительным предупреждения №ДП/1323/23 от 10.03.2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента лесного комплекса Тюменской области - ФИО1 по доверенности от 01.06.2023 № 72 сроком действия 3 года, диплом, паспорт;
от общества с ограниченной ответственностью «АСК-Ресурс» - ФИО2 по доверенности от 21.11.2022 № 01 сроком действия 1 год, диплом, паспорт;
установил:
Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Тюменской области, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 10.03.2023 №ДП/1323/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Третьими лицами, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «АСК-Ресурс» (далее – третье лицо, ООО «АСК-Ресурс», недропользователь, Общество) и общество с ограниченной ответственностью «Свеза Тюмень» (далее – третье лицо, ООО «Свеза Тюмень»).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.05.2023 по делу № А70-5844/2023 в удовлетворении заявления отказано.
В обоснование судебного акта суд первой инстанции указал, что отказ в заключении договора неправомерен, поскольку из содержания нормы, на которую была сделана ссылка, есть исключение, которому соответствует Общество; проектной документацией, разработанной ООО «АСК-Ресурс», допускается возможность осуществления действий по заготовке древесины; разведка и добыча полезных ископаемых предполагает, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых, к которым могут относиться сопутствующие продукты, например, древесина, полученная в ходе рубки участков недр, на которых производится добыча полезных ископаемых; действия Общества, связанные с заготовкой древесины направлены на подготовку участка недр для дальнейшей добычи полезных ископаемых; без заключения договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины невозможна разведка и добыча на участке недр в полном объеме, поскольку действия по расширению границ участка недр могут носить противоправный характер.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своей апелляционной жалобы Департамент указывает, что судом первой инстанции неправильно истолкованы нормы материального права, из которых следует, что если лесной участок обременен правами третьих лиц, возникшими в связи с осуществлением недропользования, закон предусматривает разрешение иным лицам заготовки древесины на таком участке; одновременное предоставление права за заготовку древесины на одном и том же участке разным лесопользователям невозможно.
Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что основанием для выдачи предостережения явилось то, что проектом освоения лесов допускается возможность заготовки древесины; действия Общества, связанные с заготовкой древесины, направлены на подготовку участка недр для дальнейшей добычи полезных ископаемых. По мнению антимонопольного органа, именно посредством рубки древесины происходит подготовка участка недр, его расчистка от деревьев, отсутствие договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины не позволяет осуществлять добычу полезных ископаемых.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО «АСК-Ресурс» указало на то, что исходя из отчета об использовании лесов ООО «Свеза Тюмень» следует, что в 2022 третье лицо осуществляло деятельность по заготовке древесины в иных кварталах, то есть оплата за древесины, находящуюся на спорном участке еще не произведена.
УФАС по Тюменской области, ООО «Свеза Тюмень», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие не явившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, свою апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель Общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На вопрос суда апелляционной инстанции пояснил, что договор аренды лесного участка для заготовки древесины необходим ООО «АСК-Ресурс» для минимизации расходов на подготовку участка к добыче недр, поскольку только при наличии такого договора Общество может распоряжаться древесиной по своему усмотрению, в том числе, реализовать ее по рыночным ценам. Общество не возражает против вырубки ООО «Свеза Тюмень» древесины, но не может влиять на то, чтоб третье лицо осуществляло вырубки в необходимом для них объеме и в нужном квартале.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителей Департамента и ООО «АСК-Ресурс», установил следующие обстоятельства.
06.07.2021 Департаментом недропользования и экологии Тюменской области ООО «АСК-Ресурс» выдана лицензия на право пользования недрами ТЮМ 86200 ТЭ с целевым назначением «разведка и добыча песка» на участке недр местного значения «Нижнетавдинский-3», расположенном в Тюменской области, Нижнетавдинском районе, Нижнетавдинском лесничестве, Карагандинском участковом лесничестве, ур. Карагандинское, кв.20 (выделы 33,34, 39); кв.21 (выд. 21,26,27,28,30,31,32,33,34,38,39,40,67,68), сроком действия до 06.07.2036.
В соответствии с утвержденным 18.08.2022 Техническим проектом разработки предусмотрено следующее техническое решение. Определен объем добычи полезного ископаемого: в 2022-2023 – 200 тыс. куб.м. в год, в 2024-2034 году – 11,216 тыс. куб.м. в год, 2035 году – 11,224 тыс. куб.м. в год, 2036 год – рекультивация.
Лесорубочные работы проводятся в течении одного месяца перед началом вспашных работ. Мелколесье и кустарник мульчируются и распределяются по всей площади карьера.
26.10.2022 между Департаментом (Арендодатель) и ООО «АСК-Ресурс» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №79-43-22 в отношении лесного участка площадью 16,2 га с местоположением: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинское лесничество, Карагандинское участковое лесничество, ур. Карагандинское, кв. 20 (выделы 33,34,39); кв.21 (выделы 21,26,27,28,30,31,32,33,34,38,39,40,67,68), вид разрешенного использования – недропользование.
Обществом на арендованный участок был разработан и принят Департаментом проект освоения лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
04.11.2022 (вх.-№13735/2022 от 07.11.2022) ООО «АСК-Ресурс» обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины в соответствии со статьями 43, 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.
По результатам рассмотрения заявления Общества 17.11.2022 Департамент уведомил о принятом решении об отказе в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка. Основанием отказа послужило наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (подпункт «а» пункта 20 Административного регламента, утвержденного постановлением Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 №144), а именно лесной участок предоставлен в целях заготовки древесины юридическому лицу ООО «Тюменский фанерный завод» на праве аренды.
Общество 28.11.2022 обратилось с жалобой в УФАС по Тюменской области, указав, что поскольку ООО «АСК-Ресурс» использует спорный участок для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, то отказ в заключении договора аренды указанного лесного участка для заготовки древесины по причине наличия прав третьих лиц является необоснованным, заключение договора аренды для заготовки древесины является сопутствующим и обязательным к договору аренды для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
По результатам рассмотрения заявления ООО «АСК-Ресурс» антимонопольным органом было выдано предупреждение от 10.03.2023 № ДП/1323/23 о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
УФАС по Тюменской области предупредит Департамент о необходимости в срок до 31.03.2023 заключить соответствующий договор аренды в целях заготовки древесины в соответствии с требованиями действующего законодательства.
04.05.2022 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции предусмотрены Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 1 данного закона они заключаются в предупреждении и пресечении:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:
выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В силу частей 1, 2 и 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).
Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, в том числе в случае выявления признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия органов исполнительной власти подлежат антимонопольному контролю в том случае, если они ущемляют права хозяйствующих субъектов и повлияли либо могли повлиять на конкуренцию на товарном рынке.
Из материалов настоящего дела следует, что на основании жалобы Общества от 28.11.2022 об отказе в заключении договора аренды указанного лесного участка для заготовки древесины по причине наличия прав третьих лиц Управлением было выдано предупреждение от 10.03.2023 № ДП/1323/23 о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Вопреки требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции оспариваемое Департаментом предупреждение не содержит описания оснований для его выдачи.
Однако, из позиции антимонопольного органа, изложенной в отзыве на заявлением и на апелляционную жалобу следует, что основанием для выдачи предостережения явилось то, что проектом освоения лесов допускается возможность заготовки древесины, что исключает возможность отказа в заключении соответствующего договора. Кроме того, по мнению антимонопольного органа действия Общества, связанные с заготовкой древесины, направлены на подготовку участка недр для дальнейшей добычи полезных ископаемых, именно посредством рубки древесины происходит подготовка участка недр, его расчистка от деревьев, отсутствие договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины не позволяет осуществлять добычу полезных ископаемых.
Указанные выводы были поддержаны судом первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции считает необоснованными данные выводы по следующим основаниям.
Как следует из Положения о департаменте лесного комплекса Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 153-п (далее – Положение №153-п), заявитель является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, обеспечивающим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий в сфере лесного хозяйства, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в сфере лесопромышленного комплекса.
В соответствии 2.35 Положения №153-п Департамент осуществляет, среди прочего, следующие полномочия: предоставление гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в границах земель лесного фонда лесных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Тюменской области, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду.
Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно части 1 статьи 9 ЛК РФ право аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (статья 24 ЛК РФ).
Среди видов использование лесов может быть заготовка древесины и осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 1 статьи 25 ЛК РФ).
Согласно части 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.
Как следует из объяснений заявителя, не оспоренных ни заинтересованным лицом, ни Обществом, 01.08.2010 между Департаментом и ООО «Тюменский фанерный завод» (переименован в ООО «Свеза Тюмень») был заключен договора аренды лесного участка №1-ин. По условиям договора в аренды был предоставлен лесной участок площадью 49 845,г га для заготовки древесины для обеспечения нужд инвестиционного проекта. Срок действия договора установлен до 31.07.2059.
Договор не оспорен, не признан недействительным и является действующим до настоящего времени.
Из объяснений Департамента и ООО «АСК-Ресурс» также следует, что спорным моментом не является то обстоятельство, что предоставленный для недропользования земельный участок полностью входит в границы участка, арендованного ООО «Свеза Тюмень».
В соответствии с пунктом 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.
Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 43 ЛК РФ).
Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 43 ЛК РФ).
Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых утверждены Приказом Минприроды России от 07.07.2020 №417 (далее – Правила №417).
Согласно пункту 2 Правил №417 для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ.
На лесных участках, предоставленных в аренду в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (пункт 14 Правил №417).
Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, принадлежит Российской Федерации (пункт 15 Правил №417).
Реализация древесины, заготовленной при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 (пункт 16 Правил №417).
Как было выше сказано, 26.10.2022 между Департаментом (Арендодатель) и ООО «АСК-Ресурс» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №79-43-22 в отношении лесного участка площадью 16,2 га с местоположением: Тюменская область, Нижнетавдинский район, Нижнетавдинское лесничество, Карагандинское участковое лесничество, ур. Карагандинское, кв. 20 (выделы 33,34,39); кв.21 (выделы 21,26,27,28,30,31,32,33,34,38,39,40,67,68), вид разрешенного использования – недропользование.
Обществом на арендованный участок был разработан и принят Департаментом проект освоения лесов для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
Согласно условиями договора и проекта освоения лесов предусмотрено, что лесной участок обременен правами третьих лиц на заготовку древесины. Обществу разрешена ежегодная вырубка древесины на площади 0,33 га с добычей песка на данной площади 11 216 куб.м.
Таким образом, вопреки утверждению УФАС по Тюменской области и суда первой инстанции, во-первых, уже на стадии заключения договора Обществу было достоверно известно, что такой вид лесопользование как заготовка древесины на спорном участке уже предоставлен иному лицу.
Во-вторых, заготовка древесины для последующего недропользования не только не требует заключения специального договора, но и прямо разрешена договором аренды лесного участка для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
Следовательно, выводы антимонопольного органа, послужившие основанием для выдачи предупреждения, о том, что действия Общества, связанные с заготовкой древесины, направлены на подготовку участка недр для дальнейшей добычи полезных ископаемых, именно посредством рубки древесины происходит подготовка участка недр, его расчистка от деревьев, отсутствие договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины не позволяет осуществлять добычу полезных ископаемых противоречат как приведенному выше законодательству, так и условиям договора и разработанному проекту освоения лесов.
В свою очередь, представитель Общества на вопрос суда апелляционной инстанции пояснил, что договор аренды лесного участка для заготовки древесины необходим ООО «АСК-Ресурс» для минимизации расходов на подготовку участка к добыче недр, поскольку только при наличии такого договора Общество может распоряжаться древесиной по своему усмотрению, в том числе, реализовать ее по рыночным ценам.
При этом, требование о реализация древесины, заготовленной при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604, то есть реализация древесины в виде предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения), прямо установлена пунктом 16 Правил №417.
Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что пользователи недр, получившие в аренду лесной участок, имеют преференции для получения права на заготовку древесины. Однако, суд учитывает также следующие обстоятельства.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. Частью 2 статьи 71 ЛК РФ также предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.
Как указано в части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в частности, для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса.
Следовательно, в пункте 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ установлено, что без проведения торгов заключаются договоры аренды лесных участков в случаях, предусмотренных, в том числе, для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
Порядок предоставления Департаментом государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов на территории Тюменской области регламентируется Административным регламентом, утвержденным Постановлением Губернатора Тюменской области №144 от 28.07.2011 (далее также – Регламент №144).
В соответствии с пунктом 2 Регламента заявителями на предоставление государственной услуги являются юридические лица и граждане и (или) их представители, подавшие заявления о заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.
Согласно подпункту 6 пункта 4 Регламента №144 государственная услуга предоставляется в соответствии со ст.73.1 ЛК РФ, в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» путем заключения договора аренды лесного участка находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, в том числе, для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ.
Пункт 20 «а» Регламента №144, действующего на момент отказа в заключении договора, устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды в соответствии с которым, основаниями отказа является наличие в отношении лесного участка, на который претендует заявитель, прав третьих лиц (за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 ЛК РФ, а также заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ).
Согласно пункту 20 «а» Регламента №144, в редакции от 19.06.2023, основаниями отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды является то, что указанный в заявлении о предоставлении лесного участка лесной участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении лесного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении лесного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ, а также случаев, предусмотренных частью 2 статьи 25 ЛК РФ.
Новая редакция пункта 20 «а» Регламента №144 приведена в точном соответствии с пунктом 2.17.1 Методические рекомендации в форме типового Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, государственной услуги по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также предоставление юридическим и физическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, утвержденных Приказом Минприроды России от 24.12.2021 №1009.
При этом, по мнению суда апелляционной инстанции, пункт 20 «а» Регламента №144 как в первоначальной, так и в последующей редакции в совокупности с приведенными выше иными положениями ЛК РФ, допускает заключение договора аренды, в том числе и с лицами, указанными в статьях 43-46 ЛК РФ только в том случае, если испрашиваемый вид лесопользования уже не предоставлен другому лицу.
Действительно, согласно части 2 статьи 25 ЛК РФ лесные участки могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи как одним, так и несколькими лицами.
Однако, возможность предоставления одного лесного участка нескольким лицам для осуществления одного и того же вида лесопользования лесным законодательством не предусмотрена.
Суд апелляционной инстанции особо обращает внимание на то, что предметом настоящего спора является законность решения антимонопольного органа в том понимании, которое он закладывает в свою позицию, а не отказ в заключении договора аренды Департаментом.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с доводами поданной апелляционной жалобы, приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.05.2023 по делу № А70-5844/2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.
Судебные расходы согласно статье 110 АПК РФ не распределяются, поскольку податель заявления и апелляционной жалобы был освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Тюменской области удовлетворить. Решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.05.2023 по делу № А70-5844/2023 – отменить. Принять новый судебный акт.
Заявлением Департамента лесного комплекса Тюменской области удовлетворить. Признать недействительным предупреждения Управления федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 10.03.2023 №ДП/1323/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков