ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А09-6064/2022

20АП-66/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2025 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречихиной Е.В., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «49-й таксопарк»: ФИО1 (доверенность от 15.07.2022, диплом), от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО1 (доверенность от 05.08.2022, диплом); в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Брянской области от 04.12.2024 по делу № А09-6064/2022, принятое по заявлению Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «49-й таксопарк» (Брянская область, Брянский район, п. Ивановка, ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (Брянская область, Брянский район, д. Тиганово), третье лицо: государственное автономное учреждение «Центр геоинформационных технологий Брянской области» (г. Брянск, ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

УСТАНОВИЛ:

Департамент промышленности транспорта и связи Брянской области (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) и обществу с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» (далее – ООО «49-ый таксопарк», общество) (далее – ответчики).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное автономное учреждение «Центр геоинформационных технологий» (далее - ГАУ «Центр геоинформационных технологий»).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 04.12.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– в материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о неоднократном (два и более раза в 1, 2 кварталах 2022 года) нарушение перевозчиками ООО «49-й таксопарк» и ИП ФИО2 на маршруте - № 166 «пос. Добрунь - пос. Отрадное» требований Закона № 220-ФЗ, Закона № 54-3, Федеральный закон №259-ФЗ;

– суд неправомерно руководствовался вступившим в силу решением Брянского областного суда от 14.06.2024 года по делу №3а-152/2024.

От предпринимателя и общества в суд апелляционной инстанции поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых они, считая принятое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от департамента поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное отпуском.

Суд апелляционной интснации не усматривает оснований для отложения судебного заседания, поскольку указанные в ходатайстве обстоятельства не являются уважительными, не обосновывают причин невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителя департамента.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно реестру межмуниципальных маршрутов Брянской области (далее - реестр) перевозки по маршруту № 166 «пос.Добрунь - пос.Отрадное» осуществляются по нерегулируемым тарифам.

04.05.2017 департаментом выданы ООО «49-ый таксопарк» свидетельство № 000062 и карты маршрута 992097-002110 (14шт.), ИП ФИО2 свидетельство № 000061 и карты маршрута №002065-002096 (32шт).

05.05.2022 департаментом переоформлены свидетельства и карты по межмуниципальному маршруту № 166 «пос. Добрунь - пос. Отрадное», ООО «49-ый Таксопарк» выдано свидетельство № 000178 и карты маршрута №49121-49133,49134 (14 шт.) и ИП ФИО2 выдано свидетельство №000177 карты маршрута № 4910049119 (20шт).

В связи с неоднократными жалобами граждан, поступившими в адрес департамента, последним было принято решение о проверке перевозчиков маршрута №166 «пос. Добрунь - пос. Отрадное» на исполнение выданных свидетельств.

По результатам проверки установлены следующие нарушения: несоблюдение схемы движения транспортными средствами с г/н <***> и О786КС32; отсутствия карты маршрута у водителя ФИО4; несоблюдения расписания транспортными средствами Н706СУ32, М763ОТ32, С595ОТ32, К395ТО32; отсутствие транспортных средств на конечной остановке «д. Тиганово».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение расписания, выданного, в том числе на основании признанного недействующим с момента его принятия нормативного акта, не влечет для перевозчика неблагоприятных юридических последствий в виде прекращения действия свидетельства по основанию невыполнения перевозчиком надлежащего количества рейсов, поскольку подсчет количества рейсов осуществляется на основании выданного перевозчику расписания.

Арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Положение о департаменте промышленности, транспорта и связи Брянской области утверждено Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. № 84, в соответствии с которым департамент является органом исполнительной власти Брянской области, обеспечивающий проведение на территории Брянской области государственной политики, в том числе в сфере транспорта (далее - Положение).

В силу пункта 3.1 Положения, департамент осуществляет организацию регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения департамент утверждает маршрутную сеть, принимает решения об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, утверждает расписание движения по межмуниципальным маршрутам, осуществляет контроль за соблюдением договорных обязательств и требований по выполнению расписаний движения и графиков работы на линии.

По межмуниципальному маршруту №166 «пос.Добрунь - пос. Отрадное» ООО «49-ый таксопарк» и ИП ФИО2 выданы свидетельства и карты маршрута.

В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона № 220-ФЗ к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, каждому перевозчику выдано расписание, которое является приложением к выданному свидетельству.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 220-Ф3 уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В силу пункта 1 статьи 15 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области» (далее - Закон № 54-З) уполномоченный орган, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в случае наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение года нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, требований, установленных пунктом 1 статьи 14 настоящего Закона.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 14 Закона № 54-З юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, обязаны:

не превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала расписанием, составляющее 10 процентов (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации. Иные обстоятельства, при которых рейсы не относятся к невыполненным, могут быть предусмотрены законом Брянской области, муниципальным нормативным правовым актом (в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В силу пункта 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации). К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации, а также рейсы, не выполненные вследствие иных обстоятельств, предусмотренных законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Закона № 54-З юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, обязаны, в том числе, обеспечить передачу информации в режиме реального времени о месте нахождения транспортных средств, осуществляющих перевозку по маршруту регулярных перевозок, в подсистему мониторинга и диспетчерского управления транспортными средствами, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Брянской области, региональной навигационно-информационной системы Брянской области.

Оценив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции находит их подлежащими отклонению исходя из следующего.

Согласно позиции Конституционного суда, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2023 года № 41-П, в России должны создаваться благоприятные условия для функционирования экономической системы, что предполагает необходимость стимулирования свободной, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как основных субъектов рыночной экономики и принятия специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов при осуществлении государственного регулирования экономики и тем самым на достижение конституционной цели оптимизации вмешательства государства в регулирование экономических отношений.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Федеральным законодательством допускается регулирование отношений по организации регулярных перевозок, включая вопросы установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ (части 1, 2 статьи 2, пункт 2 части 1 статьи 12 указанного закона).

Применительно к рассматриваемой ситуации суд апелляционной инстанции указывает, что Департамент, как субъект, наделенный властными полномочиями, должен обеспечивать законодательное регулирование таким образом, чтобы оно было предсказуемым и понятным субъектам правоотношений, которые должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть правовые последствия своего поведения.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04.03.2025 решение Брянского областного суда от 14.06.2024 по делу № 3а-152/2024, признавшее недействующим в полном объеме приказ Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области от 11.01.2017 № 2-П «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межмуниципального маршрута, формы расписания движения на межмуниципальном маршруте, формы заявления о внесении изменений в расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту» с момента его принятия, оставлено без изменений.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, установленное судом общей юрисдикции обстоятельство того, что приказ № 2-П, на основании которого выдано спорное расписание, нарушает права перевозчиков по регулярным маршрутам пассажирских перевозок, является преюдициальным. Кроме того, судебная коллегия указывает, что в настоящем случае принятие незаконного нормативно-правового акта органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации само по себе создает условия юридической неопределённости для всех лиц, занимающихся организацией регулярных перевозок на соответствующей территории.

Учитывая изложенное, следует признать правомерным вывод суда области о том, что нарушение расписания, выданного, в том числе на основании признанного недействующим с момента его принятия нормативного акта, не может влечь для перевозчика неблагоприятных юридических последствий.

Кроме того, судебной коллегий в ходе рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что общество неоднократно обращалось в департамент с целью изменения спорного межмуниципального маршрута регулярных перевозок ввиду его фактической неисполнимости. Данное обстоятельство подтверждается документами, представленными ООО «49-ый таксопарк» во исполнение определения Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025. Между тем 28.04.2022 обществом получен ответ от департамента исх. № 1565, который отказал в изменении расписания ввиду отсутствия данных об изучении пассажиропотока и технико-экономического обоснования.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 04.12.2024 по делу № А09-6064/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова