АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-11348/2024
г. Казань Дело № А57-5149/2023
31 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Селезнева И.В.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),
при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции:
ФИО1 - лично (паспорт) (до и после перерыва);
представителей:
общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» - ФИО2, доверенность от 29.01.2025 (до и после перерыва), ФИО1, руководитель (до и после перерыва);
ФИО1 – ФИО2, доверенность от 29.01.2025, (до и после перерыва);
Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области - ФИО3, доверенность от 16.01.2025 №09-03-41/кгрт (до и после перерыва);
публичного акционерного общества «Россети Волга» - ФИО4, доверенность от 25.05.2022 (до и после перерыва),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» и ФИО1
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024
по делу № А57-5149/2023
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Комитету государственного регулирования тарифов Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» территориальной сетевой организацией; возобновлении производства по тарифному делу № 56; установлении тарифа на 2022 год и на период до 2026 года либо продлении долгосрочного периода регулирования на 2022 год, заинтересованные лица: ФИО1, публичное акционерное общество «Россети Волга» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Прокуратура Саратовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральная антимонопольная служба (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным решения Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 25.11.2022 № 01-131671/кгрт,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСфера» (далее – ООО «ЭлектроСфера», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее – Комитет регулирования тарифов, Комитет) от 25.11.2022 № 01-13-1671/кгрт об отказе в осуществлении тарифного регулирования в отношении ООО «ЭлектроСфера» и закрытии тарифного дела №56.
Заявитель так же просит признать ООО «ЭлектроСфера» территориальной сетевой организацией, возобновить производство по тарифному делу № 56 и установлении для ООО «ЭлектроСфера» тариф на передачу электроэнергии на 2022 год и на период до 2026 года, либо продлить долгосрочный период регулирования на 2022 год.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1 (учредитель и руководитель ООО «ЭлектроСфера»), публичное акционерное общество «Россети Волга» (далее – ПАО «Россети Волга»), общество с ограниченной ответственностью «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (далее – ООО «Саратовское предприятие городских электрических сетей»), Прокуратура Саратовской области, акционерное общество «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (далее – АО «Саратовское предприятие городских электрических сетей»), Федеральная антимонопольная служба.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «ЭлектроСфера»» и ФИО1 обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «ЭлектроСфера» требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Как полагают податели кассационных жалоб, суды не учли положения государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Правила регулирования тарифов), согласно которым индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии может быть установлена с начала периода регулирования и при условии представления всех необходимых документов, подтверждающих осуществление регулируемой деятельности.
Жалобы заявителей мотивированы тем, что суды неправильно установили дату подачи ООО «ЭлектроСфера» заявления о рассмотрении предложения об установлении тарифов на долгосрочный период регулирования – 06.12.2021 вместо фактического обращения 25.11.2021. Следовательно, как считает заявитель, срок представления документов, предусмотренный пунктом 12 Правил регулирования тарифов (не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования) ООО «ЭлектроСфера» не был нарушен.
Кроме того, заявители жалоб считают, что комитет регулирования тарифов в рамках рассмотрения тарифного дела №56 должен был рассмотреть заявку общества, проанализировать имеющиеся у комитета документы и на основании результатов проверки хозяйственной деятельности ООО «ЭлектроСфера» составить экспертное заключение, установить тарифы с учётом сведений на основании которых ООО «ЭлектроСфера» осуществляло регулируемую деятельность в предыдущем периоде (2017-2021 гг.), а также на основании ранее представленных документов в рамках предыдущего тарифного дела №50 , как это предусмотрено пунктами 22 и 24 Правил регулирования тарифов.
По мнению ООО «ЭлектроСфера» и ФИО1, суды формально отнеслись к исследованию доказательств, имеющихся в материалах дела, и сделали вывод о несоответствии общества критериям территориальных сетевых организаций без установления фактических обстоятельств дела и без учёта наличия заключения специалиста от 14.03.2024, подтверждающего соответствие ООО «ЭлектроСфера» критериям территориальной сетевой организации на 2022 год.
Так же, по мнению заявителей жалоб, нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность переноса рассмотрения заявки на более поздний период регулирования (с 01.01.2023), поскольку тарифы в отношении впервые регулируемых организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты представления организацией обосновывающих материалов в полном объеме. Поскольку фактически заявка ООО «ЭлектроСфера» поступила 25.11.2021, а не 06.12.2021, как ошибочно указали суды, период тарифного регулирования в данном случае должен был быть установлен комитетом с 01.01.2022.
ПАО «Россети Волга» в своём отзыве на кассационную жалобу возражает против её удовлетворения, поскольку к представленной заявке ООО «ЭлектроСфера» не в полном объёме были представлены документы, подтверждающие экономически обоснованные затраты, что не позволило экспертной группе комитета в полном объёме провести их исследование в целях установления цен (тарифов) на очередной период регулирования.
Как считает комитет, поскольку повторное обращение ООО «ЭлектроСфера» с заявкой об установлении тарифов на следующий период тарифного регулирования (2022-2026гг.) состоялось после нормативно установленной даты опубликования информации о территориальной сетевой организации, в отношении которых устанавливаются тарифы на услуги по передаче электрической энергии (01.11.2022), следовало исходить из критериев соответствия территориальной сетевой организации, установленных для периода регулирования с 01.01.2023, которым, как следует из представленных на проверку документов, ООО «ЭлектроСфера» не соответствует. Отсутствие полного пакета документов, предусмотренного пунктом 17 Правил регулирования тарифов, не позволило провести экспертизу и установить размер необходимой валовой выручки на очередной период регулирования и тариф на услуги по передаче электрической энергии.
До принятия постановления Арбитражным судом Поволжского округа в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 04.03.2025 объявлен перерыв до 18.03.2025 года до 11 часов 45 минут, после которого заседание продолжено.
Присутствие представителей лиц, участвующих в деле в судебном заседании суда кассационной инстанции и их процессуальное участие обеспечено судом путем использования системы веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 АПК РФ.
Доводы заявителей ООО «ЭлектроСфера» и ФИО1, изложенные в кассационных жалобах, поддержаны представителем ООО «ЭлектроСфера» ФИО2 и лично ФИО1 (в том числе в качестве законного представителя ООО «ЭлектроСфера») в судебных заседаниях суда кассационной инстанции до и после перерыва.
Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области в отзыве на кассационные жалобы и его представитель в судебных заседаниях до и после перерыва поддержал позицию ПАО «Россети Волга» и прокуратуры Саратовской области.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ неявка извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Саратовской области поддержала позицию ПАО «Россети Волга» сославшись на установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А57-1864/2022 обстоятельства несоответствия ООО «ЭлектроСфера» критериям территориальной сетевой организации в рамках рассмотрения тарифного дела №50. Кроме того, как указывает прокуратура в своём отзыве, обстоятельства несоответствия ООО «ЭлектроСфера» критериям территориальной сетевой организации в рамках рассмотрения тарифного дела №56 были установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу №А40-211160/2023, в рамках которого рассматривался спор ООО «ЭлектроСфера» с ФАС России Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области о разногласиях по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике на 2022 год.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, отзыва на них, возражения на отзывы, заслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ООО «ЭлектроСфера» оказывало услуги по передаче электрической энергии потребителям Саратовской области, последним годом регулирования являлся 2021 год долгосрочного периода регулирования на 2017-2021 годы.
Для ООО «ЭлектроСфера» 2022 год являлся базовым периодом регулирования для очередного долгосрочного периода регулирования на 2022 – 2026 годы.
ООО «ЭлектроСфера» направило в комитет заявление от 30.04.2021 о рассмотрении предложений об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год.
Приказом комитета от 12.05.2021 № 43-П было открыто тарифное дело № 50 для проведения экспертизы расчетных материалов по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности).
Экспертной группой комитета был проведен анализ соответствия организаций критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – критерии территориальной сетевой организации), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», по результатам которого было установлено несоответствие ООО "ЭлектроСфера" пункту 2 критериев территориальной сетевой организации, в связи с чем на заседании правления комитета, состоявшемся 02.11.2021, было принято решение № 01-13-1523/кгрт о закрытии тарифного дела № 50.
Указанное решение комитета было оспорено обществом в судебном порядке и решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.08.2022 по делу № А57-1864/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.03.2023, в удовлетворении требований ООО «ЭлектроСфера» было отказано. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2023 № 306-ЭС23-12206 ООО «ЭлектроСфера» было отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
ООО «ЭлектроСфера» в адрес комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области была направлена повторная заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год, которая поступила в комитет 25.11.2021. На основании данной заявки и поступивших 06.12.2021 документов приказом комитета от 15.12.2021 № 150-П в отношении заявителя открыто тарифное дело № 56 по проведению экспертизы материалов по расчёту экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год.
Результаты проверки документов были оформлены протоколом заседания Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области от 24.11.2022 № 52.
Поскольку документы, необходимые для определения необходимой валовой выручки и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) организацией были представлены не в полном объёме, приказом комитета от 24.11.2022 №87-3-П тарифное дело №56 было закрыто. Соответствующее уведомление направлено в адрес ООО «ЭлектроСфера» письмом от 25.11.2022 № 01-13-1671/кгрт.
Считая уведомление Комитета государственного регулирования тарифов от 25.11.2022 № 01-13-1671/кгрт незаконным, ООО «ЭлектроСфера» обратилось в Арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности и обоснованности принятого комитетом решения о несоответствии ООО «ЭлектроСфера» установленным критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям ввиду предоставления неполного комплекта необходимых документов при подаче заявки.
Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств дела.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Комитет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о комитете государственного регулирования тарифов Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2007 № 169-П, которым установлены компетенция и права комитета, в том числе и по установлению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ).
Согласно статье 3 Закона №35-ФЗ территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе, устанавливает критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности и с учетом результатов мониторинга риска нарушения работы владельцев объектов электросетевого хозяйства в сфере электроэнергетики, проводимого в соответствии со статьей 28.3 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 23.1 Закона №35-ФЗ определено, что государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 24 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, в том числе, утверждает правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, в том числе сроки рассмотрения вопроса об их установлении, исчерпывающий перечень представляемой документации, порядок проведения обязательной экспертизы предложений и коллегиального принятия решений.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что до момента закрытия тарифного дела №56 документы, необходимые для установления экономически обоснованного тарифа, в полном объёме предоставлены не были.
Представление определенного комплекта документов является обязанностью регулируемой организации. Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулируемый орган документов, подтверждающих обоснованность расходов при определении необходимой валовой выручки, лежит на регулируемой организации, а не на регулирующем органе.
Судами так же указано, что действующее законодательство в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике не предусматривает установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии после завершения регулирования.
Уведомляя общество о закрытии тарифного дела, комитет указал, что в соответствии с представленной тарифной заявкой объем электросетевого оборудования ООО «ЭлектроСфера» не соответствует минимальному необходимому размеру для соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
При этом комитет указал, что в соответствии с пунктом 24 Правил регулирования тарифов основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передачи электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.
В соответствии с пунктом 7 Правил регулирования тарифов цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.
Таким образом, действующее законодательство в области государственного регулирования в электроэнергетике не предусматривает установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии после завершения регулирования.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, определен в пункте 17 Правил регулирования тарифов.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 17 Правил регулирования тарифов к заявлениям прилагается расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета.
В соответствии с пунктом 18 Правил регулирования тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил регулирования тарифов регулирования (то есть до 1-го мая). Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30-ти дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме.
Индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.
Началом очередного периода регулирования является 1 января года, следующего за годом принятия решения органа регулирования об установлении тарифа.
Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии рассчитываются на основании необходимой валовой выручки на содержание и эксплуатацию оборудования сетевой организации, определённой органом регулирования.
После принятия комитетом решения о закрытии тарифного дела № 50, об установлении необходимой валовой выручки на 2022 год, ООО «ЭлектроСфера» направлена повторная заявка об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2022 год с дополнительными документами.
При этом, как верно указали суды, данное заявление ООО «ЭлектроСфера» подлежало рассмотрению как в отношении впервые регулируемой организации, поскольку в связи с закрытием тарифного дела № 50 ООО «ЭлектроСфера» утратило статус территориальной сетевой организации, как несоответствующей необходимым критериям.
Такие организации в соответствии с положениями пункта 12 Правил регулирования тарифов подают заявление об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии с приложением обосновывающих и подтверждающих свои предложения документов до 1 мая года, предшествующего очередному периоду, на который должны быть установлены тарифы.
Доводы заявителей о том, что комитет мог использовать ранее представленные документы и самостоятельно учесть те или иные затраты, правомерно отклонены судами как не соответствующие положениям пункта 18 Правил регулирования тарифов, поскольку цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30-ти дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме.
ООО «ЭлектроСфера», действуя в целях извлечения прибыли и являясь профессиональным участником рынка в области электроэнергетики, должно быть заинтересовано в представлении обосновывающих материалов для установления на долгосрочный период регулирования тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию соответствующих услуг. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.
Как следует из материалов дела, к заявке ООО «ЭлектроСфера», полученной комитетом 25.11.2021, не были приложены необходимые документы, которые поступили с сопроводительным письмом позднее - 06.12.2021. Суды обоснованно рассматривали именно эту дату, как дату обращения ООО «ЭлектроСфера», поскольку положениями Правил регулирования тарифов отправным моментом начала проверочных мероприятий и сроков их проведения является не дата подачи заинтересованным лицом заявки, а дата поступления от него материалов для проверки.
По результатам рассмотрения приложенных к названной заявке документам Комитетом было установлено, что в составе сметы расходов ООО «ЭлектроСфера» были заявлены затраты по статьям «Сырье, основные материалы» в размере 13 751 000 руб. и «Амортизация основных средств» в размере 73 000 руб.
В обоснование расходов по статье «Сырье, основные материалы» ООО «ЭлектроСфера» приложен список договоров с ООО «Первая ЭСКО» на сумму 943 062 руб., ООО «ПКФ «Энергокомплект» на сумму 250 000 руб., ООО «ПКФ «Энергокомплект» на сумму 2 768 595 руб., ООО «Электротех» на сумму 9 789 руб. (итого: 13 750 657 руб.).
Однако, договоры, указанные в данном списке не представлены. Также отсутствует перечень необходимых материалов и обоснование потребности каких-либо материалов.
10.01.2022 ООО «ЭлектроСфера» предоставило в Комитет копии счетов на оплату от 23.12.2021 на общую сумму 4 483 270 руб., что не соответствует заявленной в смете сумме расходов по статье «Сырье, основные материалы» в размере 13 751 000 руб.
Согласно данным счетам, указанные в них цены на товар действительны 3 рабочих дня. То есть на дату представления их в комитет, данные счета были не действительны.
29.10.2021 в рамках тарифного дела № 50, закрытого 02.11.2021, ООО ЭлектроСфера» предоставлялись инвентарные карты по электросетевому оборудованию, находящегося на территории ОАО «Саратовский комбикормовый завод» № 1 от 03.03.2020, № 2 от 03.03.2020, № 3 от 03.03.2020. Сумма амортизационный отчислений по оборудованию, указанному в данных инвентарных картах, составляет 22 900 руб., что не соответствует заявленной сумме в размере 73 000 руб.
В рамках тарифного дела № 56, открытого 15.12.2021, данные инвентарные карты ООО «ЭлектроСфера» не заявлялись.
В связи с неполным комплектом документов, необходимых для определения необходимой валовой выручки и установления регулируемых тарифов, комитетом письмом от 15.12.2021 № 01-13-1793/кгрт у ООО «ЭлектроСфера» в соответствии с требованиями пункта 17 Правил регулирования тарифов были запрошены недостающие документы.
ООО «ЭлектроСфера» дополнительный пакет документов представлен 10.12.2021.
19.01.2022 ООО «ЭлектроСфера» у Комитета запрошены оригиналы представленных ранее документов, с обязательством предоставления копий до 21.01.2022
ООО «ЭлектроСфера» дополнительный комплект документов в адрес комитета направлен 20.06.2022.
Комитетом в адрес ООО «ЭлектроСфера» по комплекту документов, полученных 19.07.2022, направлено письмо от 20.06.2022 № 01-13-1000/кгрт, которым сообщалось следующее.
В составе документов представлен журнал затрат за 2020 год, при этом, в данном журнале затрат перечислены документы, датированные 2021, 2022, 2023 годами; копии документов первичной бухгалтерской документации, подтверждающих экономическую обоснованность понесенных затрат в 2020 году, к журналу не приложены; в составе документов представлены дефектные ведомости; дата составления и номер у дефектные ведомостей отсутствуют; перечень дефектов и виды необходимых работ по всем дефектным ведомостям идентичны; по некоторым объектам дефектные ведомости повторяются несколько раз; все дефектные ведомости подписаны одним лицом, при этом полномочия лиц на проведение дефектовки ничем не подтверждены. Кроме того, в названном письме комитет указывает на то, что ООО «ЭлектроСфера» не предоставлены документы, запрошенные ранее письмом от 15.12.2021 № 01-13- 1793/кгрт, а именно: подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Сырье, основные материалы»; обосновывающие заявленные расходы по статье «Амортизационные отчисления».
Таким образом, ООО «ЭлектроСфера», несмотря на неоднократные запросы со стороны комитета, так и не были представлены документы, необходимые в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 для расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии, перечень которых содержался в письме комитета от 15.12.2021 № 01-13-1793/кгрт, а именно: подтверждающие экономическое обоснование заявленных расходов по статье «Сырье, основные материалы»; обосновывающие заявленные расходы по статье «Амортизационные отчисления».
Таким образом, суды признали, что полный пакет документов, необходимый для определения необходимой валовой выручки и установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), организацией представлен не был, в связи с чем, экспертиза представленных документов не могла быть проведена.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил доводы общества о том, что комитет не направил ему экспертное заключение и проект решения, поскольку в соответствии с пунктами 22, 23 и 25 Правил регулирования тарифов, экспертное заключение и проект решения должны содержать выводы относительно размера необходимой валовой выручки организации на очередной период регулирования и предлагаемых к установлению на заседании коллегиального органа тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Такие выводы в отношении ООО «ЭлектроСфера» не могли быть сделаны ввиду непредставления организацией полного комплекта обосновывающих и подтверждающих документов, необходимых для расчета тарифа.
Так же судами правомерно отклонены доводы кассационных жалоб о неправомерном переносе комитетом рассмотрения заявки с одного периода на другой.
Как уже было отмечено, в соответствии с пунктом 18 Правила регулирования тарифов индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.
В соответствии с пунктом 30(1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2011 № 1178, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования.
Так как заявка ООО «ЭлектроСфера» поступила в комитет 25.11.2021, то есть после установленного пунктом 12 Правил регулирования тарифов, а материалы к ней представлены 06.12.2021, то есть - позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования, общество по состоянию на 01.11.2021 не могло быть включено в перечень территориальных сетевых организациях, в отношении которых установлены цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования 2022 год. Следовательно, началом очередного расчетного периода регулирования в данном случае являлось 01.01.2023.
ООО «ЭлектроСфера», планируя осуществлять регулируемую деятельность с 2022 года, должно было предпринять все необходимые меры для представления полного комплекта документов для последующего установления тарифа в сроки, установленные Правилами регулирования тарифов.
При таких обстоятельствах, экспертной группой комитета проведен анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».
Поскольку в отношении ООО «ЭлектроСферв» было открыто тарифное дело, Комитет провел оценку данной организации на соответствие критериям территориальной сетевой организации на 2023 год до 01.11.2022 на основании тех документов, которые были представлены организацией к названной дате.
Исходя из анализа соответствия критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184, в отношении ООО «ЭлектроСфера» комитетом установлено несоответствие критериям на 2023 год: по сумме номинальных мощностей силовых трансформаторов не менее 15 МВА, а также по критерию владение линиями электропередачи (воздушними и (или) кабельными), непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 20 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения (110 кВ и выше; 35 кВ; 1-20кВ; ниже 1 кВ – трехфазных участков линии электропередачи).
Кроме того, обстоятельства несоответствия ООО «ЭлектроСфера» критериям территориальной сетевой организации в рамках рассмотрения тарифного дела №56 были установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу №А40-211160/2023, в рамках которого рассматривался спор между ООО «ЭлектроСфера» и ФАС России с привлечением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области о разногласиях по вопросу установления цен (тарифов) в электроэнергетике на 2022 год.
С учетом изложенного комитет пришел к обоснованному выводу о том, что тарифное регулирование в отношении ООО «ЭлектроСфера» осуществляться не может.
Необоснованным является довод заявителя о том, что комитет должен был провести оценку ООО «ЭлектроСфера» на соответствие критериям территориальной сетевой организации на 2022 год, представляя в обоснование своей позиции на заседании заключение специалиста от 14.03.2024, подтверждающее соответствие ООО «ЭлектроСфера» критериям территориальной сетевой организации на 2022 год, поскольку вступает в противоречие с пунктом 30(1) Основ ценообразования.
Доводы заявителей о том, что комитет не направил в адрес ООО «ЭлектроСфера» экспертное заключение и проект решения, правомерно отклонены судами, поскольку в соответствии с пунктами 22, 23 и 25 Правил регулирования тарифов, экспертное заключение и проект решения должны содержать выводы относительно размера необходимой валовой выручки организации на очередной период регулирования и предлагаемых к установлению на заседании коллегиального органа тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Такие выводы в отношении ООО «ЭлектроСфера» не могли быть сделаны ввиду непредставления организацией полного комплекта обосновывающих и подтверждающих документов, необходимых для расчета тарифа.
Так же правомерно отклонены доводы общества о том, что тарифы в отношении ООО «ЭлектроСфера» в отсутствие документов, необходимых для расчета тарифа, могли быть установлены на основании ранее представленных документов и на основании результатов проверок хозяйственной деятельности, поскольку заявление и необходимые материалы были представлены ООО «ЭлектроСфера» 06.12.2021 в качестве впервые регулируемой организации. При таких обстоятельствах, подтверждающие и обосновывающие документы должны были быть представлены организацией в полном объеме.
Судами признан ошибочным довод общества о том, что признание организации соответствующей критериям территориальной сетевой организации автоматически означает, что в отношении нее будут установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поскольку только в случае представления полного комплекта документов могут быть установлены тарифы на услуги по передачи электрической энергии.
С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области вынесено обоснованное и законное решение.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.08.2024 по делу № А57-5150/2023. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2024 № 306-ЭС24-21314 было отказано в передаче кассационных жалоб по делу №А57-5150/2023 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации
При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами судов и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены судами, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.
Доводы, изложенные в кассационных жалобах, кассационным судом рассмотрены и отклонены.
Приведенные доводы уже были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, следовательно, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
При этом ссылка заявителей в кассационных жалобах на иные судебные акты не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку в данном случае суды, исходя из совокупности представленных доказательств, установили отсутствие оснований, необходимых для удовлетворения заявленных требований.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
Поскольку ФИО1 при обращении с кассационной жалобой была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а в удовлетворении кассационной жалобы отказано, государственная пошлина в размере 20 000 руб. подлежит взысканию с ФИО1 в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 по делу № 57-5149/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 20 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Селезнев
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
С.В. Мосунов