Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-1917/2025
город Иркутск
25 июня 2025 года
Дело № А74-9891/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Курочкиной И.А.,
судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаевым М.М.,
при участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции представителя Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия ФИО1 (доверенность № 02/2025 от 09.01.2025, паспорт, диплом), представителя муниципального унитарного предприятия города Абакана «Водоканал» ФИО2 (доверенность № 1 от 09.01.2025, паспорт, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 декабря 2024 года по делу № А74-9891/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2025 года по тому же делу,
установил:
муниципальное унитарное предприятие города Абакана «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – МУП «Водоканал», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Госкомтариф Хакасии, комитет) о признании незаконным решения об отказе в выдаче субсидии на частичную компенсацию выпадающих доходов по водоснабжению и водоотведению за II квартал 2024 года, оформленного протоколом заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 06.09.2024 № 17 (пункт 3 резолютивной части протокола).
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 декабря 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2025 года, заявление удовлетворено. На комитет возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки МУП «Водоканал» от 07.08.2024 № 2232 о выдаче субсидии на частичную компенсацию выпадающих доходов по водоснабжению и водоотведению за II квартал 2024 года в сумме 2 686 204 рублей 20 копеек.
Не согласившись с принятыми судебными актами, комитет обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Заявитель кассационной жалобы полагает несоответствующим материалам дела вывод судов о том, что отказ в выдаче заявителю субсидии носит формальный характер, поскольку специфика законодательства предопределяет императивность требований к порядку реализации права на получение субсидий, процедура регламентирована постановлением Правительства Республики Хакасия № 78 от 25.02.2022 «Об утверждении Порядка частичной компенсации впадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов» (далее – Порядок № 78); считает, что решение об отказе в выдаче субсидии принято в соответствии с Порядком № 78; отказ в предоставлении субсидии вследствие несоответствия установленным критериям отбора не лишает организацию права взыскать возникшие убытки в судебном порядке; ссылается на нарушение судом первой инстанции пункта 2 части 4 статьи 201 АПК РФ в части не указания в резолютивной части судебного акта нормы права, которой противоречит оспариваемый ненормативный акт.
МУП «Водоканал» в представленном отзыве на кассационную жалобу выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, считает их несостоятельными, а обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).
Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с 01.04.2024 по 30.06.2024 предприятие оказывало населению услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в соответствии с приказом Госкомтарифа Хакасии от 19.12.2023 № 80-к об установлении льготных тарифов для населения на 2024 год.
07.08.2024 МУП «Водоканал» направило в адрес комитета предложение (заявку) на участие в отборе в целях получения субсидии на частичную компенсацию выпадающих доходов по водоснабжению и водоотведению за II квартал 2024 года в сумме 2 686 204 рублей 20 копеек с приложением обосновывающих документов.
По результатам заседания Правления Госкомтарифа Хакасии составлен протоколот 06.09.2024 № 17, согласно которому комитет, ссылаясь на пункты 2.3 (2), 3.2 (2), 3.3 (1) Порядка № 78, и указав на то, что в настоящее время предприятие участвует в судебных разбирательствах по оспариванию установленных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение за отчетный период, пришел к выводу о том, что МУП «Водоканал» не соответствует критериям отбора для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, на основании чего принял решение об отказе в выдаче субсидии за II квартал 2024 года по водоснабжению и водоотведению в сумме 2 686 204 рублей 20 копеек на основании пунктов 3.2 (2) – 3.3 (1) Порядка № 78 (пункт 3 резолютивной части протокола).
Не согласившись с пунктом 3 резолютивной части протокола, МУП «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
На основании положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, законности из принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующие решения.
Согласно части 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закона № 416-ФЗ) наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В силу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг юридическим лицам предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Законом Республики Хакасия от 17.12.2014 № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 117-ЗРХ) компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия (статья 4).
Порядком № 78 установлен порядок и условия предоставления из республиканского бюджета Республики Хакасия частичной компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, перечень документов, необходимых для получения субсидии, и срок их рассмотрения.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.3 Порядка № 78 критерием отбора организаций, которым должен соответствовать участник отбора на дату подачи предложения для участия в отборе, является помимо прочих отсутствие у организации судебных разбирательств по взысканию выпадающих доходов, оспариванию объемов оказанных услуг, установленных тарифов для организаций коммунального комплекса на товары и услуги (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, водоотведение) за отчетный период (квартал).
Отбор организаций для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия проходит в два этапа: 1) сбор предложений участников отбора составляет 10 календарных дней, следующих за днем размещения объявления о проведении отбора; 2) рассмотрение и оценка предложений участников отбора составляет 20 рабочих дней, следующих за днем окончания срока приема предложений (пункт 2.4 Порядка № 78).
На основании подпункта 2 пункта 3.2 Порядка № 78 комитет в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема предложений (заявок) рассматривает предложения (заявки), которые не были отклонены правлением комитета в соответствии с пунктом 3.3 настоящего Порядка в срок, установленный настоящим абзацем, и принимает одно из следующих решений: 1) о предоставлении субсидии; 2) об отказе в предоставлении субсидии.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.3 Порядка № 78 одним из оснований для отклонения предложения (заявки) участника отбора на стадии рассмотрения и оценки предложения (заявок) является несоответствие организации критериям отбора для предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия.
Из протокола № 17 следует, что комитет мотивировал отказ в выдаче субсидии предприятию участием последнего в судебных разбирательствах по оспариванию установленных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение за отчетный период, что, по мнению комитета, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.3 Порядка № 78 свидетельствует о несоответствии предприятия критериям отбора для предоставления субсидии из бюджета Республики Хакасия.
Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, правильно применив нормы материального и процессуального права, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что в рамках дела № 3а-83/2024, принятому к производству Верховного Суда Республики Хакасия по заявлению предприятия от 21.08.2024, предприятием оспаривались установленные тарифы в отношении иных периодов (с 01.07.2024 по 31.12.2024), правомерно указали, что на дату подачи заявки (07.08.2024) для участия в отборе в целях получения субсидии у МУП «Водоканал» отсутствовали судебные разбирательства по оспариванию установленных тарифов для организаций коммунального комплекса на товары и услуги за отчетный период (квартал) – II квартал 2024 года.
Таким образом, установив в рассматриваемом случае соответствие МУП «Водоканал» на дату подачи предложения критериям отбора, установленным подпунктом 2 пункта 2.3 Порядка № 78, суды пришли к обоснованному выводу о том, что отказ комитета в выдаче субсидии является незаконным.
Учитывая, что оспариваемое решение, оформленное протоколом заседания Правления Госкомтарифа Хакасии от 06.09.2024 № 17 (пункт 3 резолютивной части протокола) нарушает права и законные интересы предприятия в сфере экономической деятельности, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, судом первой инстанции допущено нарушение пункта 2 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения отклоняется, как несостоятельный.
Судами правильно применены нормы материального права. Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Переоценка доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 декабря 2024 года по делу № А74-9891/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
И.А. Курочкина
А.И. Рудых
М.М. Шелёмина