АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Воронеж Дело № А14-10418/2025
«30» сентября 2025
Резолютивная часть решения принята 30.09.2025.
Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2025.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Касьянова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турчинской В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Вега», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж, (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании недействительным решения и предписания от 20.06.2025 по делу №036/01/17-384/2025.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025 №09-В, диплом, паспорт;
от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 21.08.2025 №ДЧ/5542/25, диплом, паспорт;
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – заявитель, ООО «Вега») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – Воронежское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения и предписания от 20.06.2025 по делу №036/01/17-384/2025.
Определением суда от 30.06.2025 вышеуказанное заявление принято к производству и возбуждено производство по делу.
Определением суда от 26.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ТКО-Групп» (далее – третье лицо).
Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного заседания. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.
В судебном заседании 23.09.2025 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.09.2025.
Заявитель, представил письменные пояснения с дополнительными документами, пояснил, что заключенные с ООО «ТКО-Групп» договоры являются прямыми соглашениями.
На основании статей 66, 159 АПК РФ судом приобщаются поступившие документы к материалам дела.
Из материалов дела следует, что на основании информации, поступившей из министерства тарифного регулирования Воронежской области Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области осуществлён анализ Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «Вега» в части оснований для осуществления закупки у единственного поставщика.
В связи с обнаружением признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Вега» приказом №72/25 от 18.04.2025 возбуждено дело №036/01/17-384/2025 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Приказом директора ООО «Вега» от 26.12.2023 № 1439 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО «Вега».
Пунктом 6.1 Положения о закупке предусмотрено осуществление закупки у единственного поставщика.
Согласно подпункту 3 пункта 6.8 Положения о закупке, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется, том числе, при заключении договора на оказание транспортных услуг для перевозки твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО).
23.05.2025 Управлением принято заключение об обстоятельствах дела N 036/01/17-384/2025, в котором антимонопольный орган квалифицировал действия предприятия как нарушающие часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Решением Управления от 20.06.2025 N 036/01/17-384/2025 в действиях ООО «Вега» установлены нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Управление пришло к выводу о том, что закрепленные заказчиком в Положении о закупке условия, позволяет ООО «Вега» осуществлять закупку транспортных услуг на транспортировку твердых коммунальных отходов у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создаёт возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам рынка, в связи с чем не соответствует требованиям Закона о закупках и нарушают часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
ООО «Вега» выдано предписание от 20.06.2025 № РК/4102/2025, в соответствии с которым обществу необходимо прекратить нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а именно исключить из Положения о закупках товаров, работ, услуг ООО «Вега» случай закупки у единственного поставщика транспортных услуг для перевозки твердых коммунальных отходов, предусмотренный подпунктом 3 пункта 6.8 положения.
Не согласившись в указанным решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
В целях осуществления данных функций антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и предписания, привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации (часть 1 статьи 23, часть 1 статьи 39 Закона).
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности — Бутурлиновский межмуниципальный кластер) от 22.10.2018 заключенным между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и ООО «Вега», последнее является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Бутурлиновского межмуниципального кластера.
Согласно соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности — Панинский межмуниципальный кластер) от 22.10.2018 заключенным между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и ООО «Вега», последнее является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Панинского межмуниципального кластера.
Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:
1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:
а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;
б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;
2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;
3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.
В силу части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:
1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);
2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.
Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.
В силу статьи 3.6 Закона о закупках, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.
Приказом директора ООО «Вега» от 26.12.2023 № 1439 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ООО «Вега».
Пунктом 6.1 Положения о закупке предусмотрено осуществление закупки у единственного поставщика.
Согласно подпункту 3 пункта 6.8 Положения о закупке закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется, том числе, при заключении договора на оказание транспортных услуг для перевозки твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО).
Согласно письму министерства тарифного регулирования Воронежской области от 04.04.2025, на территории Воронежской области осуществляют свою деятельность, 9 хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортировку ТКО.
Данные факты, по мнению антимонопольного органа, свидетельствуют о наличии на территории Воронежской области конкурентного рынка на оказание услуг по транспортировке ТКО, в связи с чем, спорный пункт положения о закупке может привести к злоупотреблению со стороны заказчика при осуществлении закупок неконкурентным способом.
Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что проведение торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, регулируются Правилами проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 № 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора».
Поскольку с учетом требований указанных правил у заявителя не возникает обязанности формирования цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов по результатам торгов, заявитель считает, что закупка транспортных услуг по перевозке ТКО не может быть поставлена в зависимость от конкурентных процедур.
Основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (часть 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) (в редакции от 18.03.2021, которая действовала на момент вынесения решения) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 1 статьи 24.8 Закона № 89-Ф установлены регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором; энергетическая утилизация в случае, установленном пунктом 4.4 настоящей статьи; утилизация твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов в случае, установленном пунктом 4.4 настоящей статьи.
Пунктом 3 данной статьи определено, что Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.
Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 утверждены «Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» (далее – Правила № 1133).
Пунктом 3 Правил № 1133 установлено, что цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:
а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации;
б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.
Пунктом 4 Правил № 1133 предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом особенностей, предусмотренных названными Правилами.
Согласно пункту 10 Правил № 1133 региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных: а) подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора; б) подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской Федерации.
Более того, пунктом 23 Правил № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (в редакции от 18.03.2021, которая действовала на момент вынесения решения) установлено, что в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.
Таким образом, услуги по транспортированию ТКО не относятся к регулируемым видам деятельности, и их стоимость по общему правилу определяется сторонами договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.
Судом отмечается, что Законом о закупках устанавливаются общие принципы закупок в отношении организаций осуществляющих регулируемые виды деятельности (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).
При этом, Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 установлены специальные случаи (критерии), при которых на регионального оператора возлагается обязанность по проведению конкурентных процедур при заключении договоров на транспортировку ТКО. При отсутствии указанных критериев, обязанность проводить торги у регионального оператора не возникает.
В силу изложенного, довод антимонопольного органа, согласно которому при несоответствии деятельности регионального оператора критериям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133, в отношении последнего распространяются общие положения Закона о закупках, противоречит существу и смыслу специального регулирования, в связи с чем, отклоняется судом.
Как установлено материалами дела и не оспаривается антимонопольным органом, на территории деятельности ООО «Вега» образуется 159 113, 10 тонн, что составляет менее 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации (988 834, 70 тонн).
Указанные данные подтверждаются информацией Министерства Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.
Также согласно Приказу Департамента Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 276 от 11 октября 2023 «О внесении изменений в приказ Департамента Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области № 319 от 26.12.2022 утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области. Согласно Территориальной схеме образование ТКО в Воронежской области на 2024 год составляет: 6812691.83 мЗ в год.
В зоне действия регионального оператора ООО «Вега» объем образования ТКО составляет в 2024 году:
1. Бутурлиновский кластер (Бутурлиновский р-н, Таловский р-н, Павловский р-н) 415 608,97 м З в год, что составляет 6,1% от общего объема отходов, образующихся на территории Воронежской области;
2. Панинский кластер (Панинский район, Эртильский район, Верхнехавский район, Аннинский район) – 305 744,03 м З в год, что составляет 4,49 % от общего объема отходов, образующихся на территории Воронежской области.
Согласно Территориальной схеме образование ТКО в Воронежской области на 2025 год составляет: 6 698 265,76 мЗ в год.
В зоне действия регионального оператора ООО «Вега» объем образования ТКО составляет в 1025 году:
1. Бутурлиновский кластер (Бутурлиновский р-н, Таловский р-н, Павловский р-н) - 409 053 мЗ в год, что составляет 6,1% от общего объема отходов, образующихся на территории Воронежской области;
2. Панинский кластер (Панинский район, Эртильский район, Верхнехавский район, Аннинский район)- 299 564,76 мЗ в год, что составляет 4,47 % от общего объема отходов, образующихся на территории Воронежской области;
Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области (зона деятельности — Бутурлиновский межмуниципальный кластер) и (зона деятельности — Панинский межмуниципальный кластер) от 22.10.2018 заключенными между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и ООО «Вега» не предусматривают требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора.
Таким образом, в деятельности заявителя отсутствуют обязательные критерии (пункт 3 Правил № 1133), обязывающие его проводить торги на заключение договора транспортировки ТКО.
Поскольку указанный вид деятельности не является контролируемым, региональный оператор в силу специального регулирования не обязан проводить торги, при этом имеет право заключать прямые договоры с исполнителями, включение в положение о закупках права осуществление закупки у единственного поставщика, само по себе не может быть признано ограничивающим конкуренцию.
Согласно пояснениям заявителя перед заключением договора с единственным поставщиком ООО «Вега» провела анализ рынка услуг по транспортированию ТКО, на основании этого анализа была определена НМЦД договора при расчете которой был выбран метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (пункт 18.6 Положения о закупках). Расчет произведен на основании коммерческих предложений поставщиков услуг.
Согласно представленным в материалы дела коммерческим предложениям, ООО «ТКО-Групп» предложена наименьшая цена услуг по транспортировке ТКО.
Также судом учитывается, что закупка транспортных услуг по перевозке ТКО осуществляется в рамках хозяйственной деятельности регионального оператора и необходима для исполнения обязанности перед потребителями услуг на территории определенных районов области, что предполагает необходимость размещения (перемещения) на территории указанных районов достаточного количества специальной техники и наличие достаточного персонала. Достижение результата, в виде заключения договора с подрядчиком, обладающим ресурсами для реализации поставленных задач, по наиболее низкой цене, на основании анализа предложений таких поставщиков и при отсутствии обязанности провести торги по указанному предмету не образуют ограничения конкуренции.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502, в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Федерального закона N 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми Показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.
Оценивая действия ООО «Вега» как регионального оператора по обращению с ТКО, судом не усматривается действий последнего, позволяющих прийти к выводу об ограничении конкуренции.
Судом отмечается, что пункт 6.1 Положения о закупке ООО «Вега» предусматривает конкурентные способы проведения закупки, при этом, согласно территориальной схеме обращения с отходами на территории Воронежской области на период действия соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами не предполагается образования такого объема отходов, который возложил бы на ООО «Вега» обязанность проводить торги в отношении услуг по транспортировке ТКО.
Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.02.2023 по делу №А59-1729/2022.
Более того, судом учитывается, что антимонопольным органом, при проведении проверки в рамках дела №036/01/17-285/2024 давалась иная оценка доводов заявителя в отношении транспортных услуг по перевозке ТКО, которая не исключала возможности установления в положении о закупках возможности заключения договора по транспортировке ТКО с единственным поставщиком.
Указанное не соответствует принципу поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в лице его компетентных органов власти, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Оспариваемое решение нарушает прав и законные интересы заявителя, поскольку фактически возлагает на последнего обязанности не предусмотренные действующим законодательством.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, требования ООО «Вега» следует признать обоснованным и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. относятся на Воронежское УФАС России и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными и отменить решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 20.06.2025 г. по делу №036/01/17-384/2025
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вега», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).
Решение подлежит немедленному исполнению.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вега», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. расходов по уплате госпошлины.
Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
Судья А.И. Касьянов