Решение по делу № А41-104966/2024 от 14.05.2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

14 мая 2025 года Дело №А41-104966/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Оганесян,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Уллис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Чехов Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 02.09.2024 № P001-0663759818-87029235 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 15.11.2024 №1, диплом;

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Уллис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Чехов Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 02.09.2024 №Р001-0663759818-87029235 незаконным

2. Обязать администрацию городского округа Чехов Московской области предоставить ООО «Уллис» государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и осуществить подготовку и подписание договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040110:2площадью 137 кв. м. с направлением указанного проекта договора купли-продажи для подписания ООО «Уллис»

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель в обосновании заявленных требований указывает, ООО «Уллис» является собственником здания с назначением магазин, с кадастровым номером 50:31:0040110:242, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040110:2. Вид разрешенного использования земельного участка-магазины, категория-земли населенных пунктов. Заявитель владеет зданием на праве собственности с 2010 года, что подтверждается копией выписки из ЕГРН. Постановлением администрации городского округа Чехов от 03.12.218 г № 250/13-02 был присвоен адрес- <...> стр. 40/1.

Указанный земельный участок находится на праве аренды на основании договора аренды от 26.10.2023 № 3041. Срок аренды установлен с 26.10.2023 по 25.10.2026.

ООО «Уллис» как собственник объекта недвижимости обратилось в Администрации городского округа Чехов с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040110:2.

По результатам рассмотрения заявления 02.09.2024 Администрацией городского округа Чехов Московской области принято решение № Р001-0663759818-87029235 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании отказа, заинтересованным лицом указано, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:31:0040110:2 расположен объект капитального строительства, зарегистрированный в ЕГРН без разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", процедуры, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

При этом согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в решении уполномоченного органа должны быть указаны все основания отказа в предоставлении земельного участка.

Из содержания указанных правовых норм следует, что предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами. При этом вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством (см. определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2009 № 18-В09-32).

В соответствии со ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 4 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 01.10.2020 № 310-ЭС20-8733, от 08.02.2021 №№ 305-ЭС20-15754, 305-ЭС20-15622, 305-ЭС20-15616, Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2021 № 89-АД21-10-К7.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании разрешения на строительство №RU50509000-038 от 09.06.2007, которое было выдано Администрацией Чеховского муниципального района, предыдущему собственнику ИП ФИО2, для строительства торгового павильона, был возведен торговый павильон.

Позже ИП ФИО2 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU50509000-054 на возведенный объекта капитального строительства – торговый павильон.

14.05.2010 на основании заключенного договора купли-продажи недвижимого имущества, зарегистрировано право собственности ООО «Уллис» на задание –торговый павильон, назначение:нежилое, 1-этажный, общая площадь 48,60 кв.м. инв. №314:092-2358, лит. В, адрес объекта: <...> жилого дома №40.

24.01.2011 Администрацией Чеховского муниципального района Московской области вынесено постановление №39/11-4 о проектировании реконструкции торгового павильона, согласного которому Администрацией согласована ООО «Уллис» реконструкция нежилого здания (торговый павильон) не земельном участке площадью 137 кв.м. (кадастровый номер 50:31:000040110:2) предоставленном в аренду в соответствии с договором №498 от 16.11.2010, расположенном по адресу: <...> в близи жилого дома №40.

Судом установлено, что после проведенной реконструкции площадь объекта составила 75,6 кв.м., а назначение было указано – магазин.

На основании проведенной реконструкции в ЕГРН 19.10.2018 внесены изменения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером: 50:31:0040110:242, магазин. Назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 75,6 кв.м., инв.№314:092-2358, лит. В, адрес: <...> близи жилого дома №40, на основании заявления №50-5-/031-50/031-009/2018-6446 от 09.10.2018.

Согласно ч.5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с данными, содержащимися в ЕГРН, нежилое здание и земельный участок имеют единый вид разрешенного использования – магазины.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 N 8536/13).

Таким образом, приведенные в отказе доводы Администрации не являются основанием для отказа в выкупе земельного участка, в связи с чем отклоняются судом как основанные на неверном понимании и применении норм права.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Границы и размеры выкупаемого земельного участка определяется с учетом фактически используемой площади и расположения объекта недвижимости, находящегося в собственности у заявителя, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Заявителем в материалы дела представлен акт осмотра подготовленное ООО «Геомастер-Эксперт».

Как следует из выводов специалиста, Площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040110:2, составляет 97,8 кв,м., что составляет 71 % от общей площади земельного участка.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что площадь земельного участка с кадастровым номером 50:31:0040110:2, является необходимой и достаточной для эксплуатации и обслуживания расположенного на нем объекта капитального строительства, в соответствии с его назначением.

Доказательств того, испрашиваемого площадь земельного участка превышает площадь необходимую для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, Администрацией не представлено.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что площадь и конфигурация земельного участка является необходимой и достаточной для эксплуатации расположенных в его границах Зданий Общества.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В данном случае заинтересованным лицом таких доказательств не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, требование заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

Суд также отмечает, что в силу положений ч.7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по данной категории споров подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены судом.

В рассматриваемом случае суд не находит достаточных оснований для установления иных срок исполнения судебного акта.

В порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации городского округа Чехов Московской области от 02.09.2024 № P001-0663759818-87029235 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка кадастровым номером 50:31:0040110:2, площадью 137 кв.м., в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания в адрес ООО «Уллис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Администрации городского округа Чехов Московской области в пользу ООО «Уллис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко