Постановление по делу № 03АП-1328/2025 от 29.05.2025

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2025 года

Дело №

А33-10040/2024

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «28» мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен «29» мая 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Бабенко А.Н..

судей: ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии: с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) от заявителя – общества с ограниченной ответственностью Артель старателей «Изас» ФИО3, представителя по доверенности от 27.08.2024 №2, диплом, паспорт; рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО Артель старателей «Изас» на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 11 февраля 2025 года по делу № А33-10040/2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью Артель старателей «Изас» (далее – заявитель, ООО Артель старателей «Изас») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) согласно которому заявитель просит суд признать недействительным решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в части досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, предоставленной ООО «Артель старателей «Изас», оформленное протоколом № 1Д-2024 АБН 17.01.2024.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.02.2025 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству суда.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы были отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Артель старателей Изас» представлено право пользование недрами по лицензии АБН 00629 БР, с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке недр «Изасский» в Аскизском районе Республики Хакасия. Дата государственной регистрации лицензии - 11.02.2023 г., срок окончания действия лицензии - 05.07.2037 г. Лицензия предоставлена на основании решения Комиссии (протокол № 79 от 25.01.2013 г.). Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

19.11.2019 г. в Центрсибнедра поступило письмо № 04-30/19206 от Федерального агентства по недропользованию с приложением акта плановой выездной проверки Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 24.06.2019 № АВЗНТ-224, в котором Центрсибнедра поручено рассмотреть и принять решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.

Из представленной информации следует, что в ходе проверки было установлено, что ООО «АС Изас» допущены следующие нарушения:

- нарушен п. 4.2 - нарушение талыми водами тела дамбы, руслоотводной и нагорной канав, плотины, которые должны быть подготовлены к пропуску паводковых и ливневых вод на участке недр - нарушение проектных решений;

- нарушен п. 7.5 - не представлен информационный отчет по мониторингу состояния окружающей среды в Хакаснедра за 2018 г;

- нарушены пп. а), б) п. 4.2 - не обеспечены объемы добычи согласно календарного графика отработки запасов, предусмотренные проектной документацией;

- нарушен пп. в) п. 4.1 - завершение геологического изучения участка недр и предоставление геологического ответа с подсчетом запасов на государственную экспертизу - не позднее 05.07.2017;

- нарушен пп. г) п. 4.1 - не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения участка недр - не позднее 05.07.2018;

- нарушен пп. д) п. 4.1 - не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия - не позднее 05.01.2019.

С учетом полученной информации от надзорного органа, Комиссией Центрсибнедра 27.12.2019 рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «АС Изас» по лицензии АБН 00629 БР.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 9.2 Условий пользования недрами «право пользования недрами может быть досрочно прекращено, ограничено и или приостановлено на основаниях, регламентируемых частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах», в т. ч. при невыполнении Недропользователем существенных условий пользования Участком недр. Существенными условиями являются п. 4.1, 5, 7. Право пользования недрами может быть так же досрочно прекращено по другим основаниям, предусмотренным законодательством».

Таким образом, к основаниям для прекращения права пользования недрами, согласно Условиям пользования недрами, относятся следующие нарушения ООО Артель старателей «Изас», выявленные в ходе проведения проверки (акт от 24.06.2019 № АВЗНТ-224):

нарушен п.п. в) п. 4.1 - завершение геологического изучения участка недр и предоставление геологического ответа с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу - не позднее 05.07.2017;

нарушен п.п. г) п. 4.1 - не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения участка недр на площадях с утвержденными запасам — не позднее 05.07.2018, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

нарушен п.п. д) п. 4.1 - не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия - не позднее 05.01.2019.

нарушен п. 7.5 - не представлен краткий информационный отчет по мониторингу состояния окружающей среды за 2018 год, срок предоставления до 05 февраля года, следующим за отчетным.

Также, в ходе проведения проверки выявлены нарушения в части рационального использования и охраны недр, которые в соответствии с ч. 2 статьи 23 Закона «О недрах» являются основанием, при котором право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством:

- не обеспечены объемы добычи согласно календарному графику отработки запасов, предусмотренные проектной документацией;

- нарушение талыми водами тела дамбы, руслоотводной и нагорной канав, плотины, которые должны быть подготовлены к пропуску паводковых и ливневых вод на участке недр - нарушение проектных решений, что является нарушением п.п. а) и б) п. 4.2 Условий пользования недрами.

ООО АС «Изас» нарушены условия пользования недрами, что, в соответствии со ст. 20, 21 Закона РФ «О недрах» является основанием для возможного досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.

При решении вопроса Комиссией также учтено, что устранение нарушений Условий пользования недрами (в части обеспечения предоставления материалов с подсчетом запасов на государственную экспертизу, разработка проектной документации отработки участка недр) потребует не менее 1 года, поэтому, в соответствии с п. 110 Регламента, целесообразно установить срок устранения допущенных нарушений не менее 12 месяцев с даты вручения недропользователю уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами.

Учитывая совокупность всех фактов, Комиссия единогласно решила в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах» и пунктом 107 Административного регламента № 315, направить в адрес ООО «АС Изас» письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией АБН 00629 БР участке недр, и необходимости устранения этих нарушений в срок - не позднее 12 месяцев с момента получения Уведомления.

10.02.2020 письмом № 04-01/1129 в адрес юридического лица (согласно выписке ЕГРЮЛ от 16.01.2020), фактический адрес юр.лица, а также адрес управляющего - ИП ООО «АС Изас» ФИО4, посредством Почты России направлено уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в случае их не устранения в течение 12 месяцев с момента получения настоящего уведомления (все конверты возвращены в адрес отправителя за истечением срока хранения, попытки вручения предпринимались, срок возврата последнего - 27.05.2021).

Учитывая, что срок устранения выявленных нарушений ООО «Артель старателей Изас» (27.05.2022) попадал в период, установленный п. 2 приложения 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, срок устранения нарушений условий пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР продлен на один год, т.е. до 27.05.2023 (уведомление Хакаснедра от 02.06.2022 № 15-ЦС-13-10-620 о продлении срока устранения нарушений до 27.05.2023). Уведомление было получено ООО «Артель старателей Изас» 10.06.2022 (трек-номер почтового отправления 65591172105282).

28.06.2023 Комиссией Центрасибнедра по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (образованной приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 101) рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.

В ходе рассмотрения вопроса было установлено, что на момент рассмотрения от ООО «АС Изас» в адрес Центрсибнедра информации об устранении выявленных нарушений от недропользователя не поступало.

ООО «АС «Изас» обращалось (вх. Хакаснедра от 08.11.2021 № 1714) с просьбой внести изменения в лицензию АБН 00629 БР, изменив срок завершения геологического изучения Участка недр (пункт «4.1. в» Условий пользования недрами), а также срок подготовки и согласования технического проект разработки (пункт «4.1. г» Условий пользования недрами); изменить сведения о пользователе недр в краткой справке (приложение 10 АБН 00629 БР).

Заявитель просил изменить срок завершения геологического изучения Участка недр (подпункт «в» пункта 4.1.), а также срок подготовки и согласования технического проект разработки (подпункт «г» пункта 4.1.), изменить сведения о пользователе недр в краткой справке.

На заседании Комиссии протоколом 11-2021 АБН от 24.12.2021 было отказано во внесении изменений в лицензию АБН 00629 БР, так как сроки выполнения обязательств по завершению геологического изучения, подготовки в установленном порядке технического проекта, установленных в пп. г), в) пункта 4.1 Условий пользования недрами АБН 00629 БР, истекли 05.07.2017 и 05.07.2018 соответственно.

06.09.2022 в адрес Центрсибнедра поступило обращение от МВД по Республике Хакасия, в котором сообщалось, что в производстве СЧ СУ МВД по Республике Хакасия находится уголовное дело № 12201950001000099, возбужденное 13.01.2022 в отношении неустановленных лиц по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. Также в обращении сообщалось о необходимости наложения запрета на производство любых действий, связанных с передачей прав по вышеуказанной лицензии, а также самой лицензией в соответствии с постановлением Абаканского городского суда от 03.09.2022, согласно которого получено разрешение о наложении ареста на лицензию и запрета распоряжаться ей.

На заседании Комиссии представители недропользователя ФИО5, ФИО6, действующие по доверенности, приняли личное участие, в ходе рассмотрения дали пояснения: «ООО «АС Изас» подверглась рейдерской атаке с целью организации незаконной добычи россыпного золота на участке недр Изасский. В течение 2-х лет собственники предприятия не могли выполнять принятые обязательства, а также остались без технической документации по объекту, которую в настоящее время восстанавливают».

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение воздержаться от принятия решения по указанному вопросу, поскольку для принятия всестороннего и правильного решения необходимо дополнительно изучить сложившуюся практику относительно случаев невозможности осуществления деятельности вследствие незаконной смены руководства организацией, а также предоставить ООО АС «Изас» возможность предоставить дополнительные документы, подтверждающие действия, направленные на устранение нарушений.

04.07.2023 отделом геологии и лицензирования по Республике Хакасия было направлено письмо (исх. № 15-ЦС-13-10-932) в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» для дачи разъяснений и оценки обстоятельств по вопросу прекращения права пользования по лицензии АБН 00629 БР.

22.08.2023 на вышеуказанное обращение поступил ответ (вх. № 963), в котором указано, что корпоративный конфликт ООО «АС Изас» возник значительно позже, чем были допущены нарушения условий пользования недрами.

Письмом № 05-03/7321 от 28.09.2023 направлен запрос начальнику СЧ СУ МВД по Республике Хакасия об актуальности обеспечительных мер, наложенных постановление Абаканского городского суда в рамках уголовного дела № 12201950001000099, однако запрос проигнорирован, ответ в адрес Центрсибнедра не поступал.

17.01.2024 Комиссией Центрсибнедра вновь рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.

В ходе рассмотрения было установлено, что нарушения, указанные в уведомлении Центрсибнедра от 10.02.2020 № 04-01/1129 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами о начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами не устранены, срок устранения нарушений истек 27.05.2023.

Срок действия технического проекта «Проект отработки месторождения россыпного золота в долине нижнего течения р. Изас», утверждённого протоколом ТКР Центрсибнедра от 09.11.2016 № 31-2016-Х/1-СТП и «Дополнения к проектной документации «Рабочий проект отработки месторождения россыпного золота в долине нижнего течения р. Изас», утверждённого протоколом ТКР № 136-2021 от 30.03.2021 истек в конце 2022 года.

Протоколом ТКЗ Центрсибнедра № 2028 от 14.07.2022 запасы россыпного золота по лицензии АБН 00629 БР не утверждены (Отчет с подсчетом запасов по состоянию на 01.05.2022 г.).

Срок действия проекта «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото в долине р. Изас» (решение о согласовании № 80 от 02.07.2013, регистрационный № 95-13-66 от 08.10.2013) истек в 2021 году.

На основании ст. 104.1 УК РФ 03.09.2022 г. постановлением Абаканского городского суда следователю СЧ СУ МВД по Республике Хакасия ФИО7 разрешено произвести наложение ареста на лицензию на пользование недрами АБН 0629 БР, запретив ООО АС «Изас» распоряжаться ею.

ООО АС «Изас» доказательств уважительности причин не устранения выявленных нарушений условий пользования недрами не представлено, содержащиеся в уведомление формулировки являются доступными для понимания, неясное или двоякое толкование нарушений, указанных в уведомление, исключается.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 августа 2022 года по делу №АЗ3-626/2022 (вступившим в силу 28 ноября 2022 года в соответствии с Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по тому же делу) действия третьих лиц, выразившиеся в решениях общего собрания участников ООО «Артель старателей Изас» (протокол от 01.12.2021 № 18, от 20.09.2021 № 03/21) признаны недействительными. В соответствии с решением суда на УФНС по Республике Хакасия возложена обязанность об аннулировании записей в ЕГРЮЛ, касающиеся ФИО8 и ООО «Сибпром».

Таким образом, контроль над обществом (ООО «АС «ИЗАС») восстановлен их учредителями с 28.11.2022.

ООО АС «Изас» извещен надлежащим образом о заседании Комиссии, представленное заявление о невозможности участия представителя общества - ФИО6 и невозможности дачи им пояснений, не исключает возможность участия иного представителя юридического лица. Невозможность участия конкретного представителя не является препятствием к реализации своих прав.

Кроме того, Комиссией также учтено мнение Правительства Республики Хакасия, которое обратилось в Роснедра с просьбой рассмотреть вопрос об аннулировании лицензии АБН 00629 БР в связи с постоянными нарушениями экологических норм со стороны пользователей участка недр Изасский в Аскизском районе Республики Хакасия во исполнение решений отраженных в Протоколе совещания под председательством Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2023 № 01-15/34пр.

Учитывая все изложенные обстоятельства Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, предоставленной ООО Артель старателей «Изас» для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Изасский в Аскизском районе Республики Хакасия (основание - пункт 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» - нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами).

Письмом № 15-ЦС-13-10-221 от 14.02.2024 г. ООО «АС Изас» уведомлен о принятом решении, в адрес общества была направлена выписка из протокола заседания Комиссии Центрсибнедра.

Полагая, что решение комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в части досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, предоставленной ООО «Артель старателей «Изас», оформленное протоколом № 1Д-2024 АБН 17.01.2024, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть, в данном случае, на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Судами установлено, что оспариваемый акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции. Данный вывод лицами, участвующими в деле не оспаривается.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулирует Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон о недрах).

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией (часть 2 статьи 22 Закона о Недрах).

Пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

19.11.2019 г. в Центрсибнедра поступило Письмо № 04-30/19206 от Федерального агентства по недропользованию с приложением акта плановой выездной проверки Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 24.06.2019 № АВЗНТ-224, в котором Центрсибнедра поручено рассмотреть и принять решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами установлен Административным регламентом Роснедр «по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315».

Согласно п. 94 Административного регламента № 315, государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил

пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Пункт 94 Административного регламента полностью соответствует ст. 20 ФЗ Закона РФ «О недрах».

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является:

1) информация о возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, или чрезвычайной ситуации;

2) представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок;

3) представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерацией;

4) данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

5) письменное заявление владельца лицензии о прекращении права пользования недрами по его инициативе;

6) документы, предоставленные в Роснедра или в его территориальный орган о ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому участок недр был предоставлен в пользование;

7) решение Правительства Российской Федерации, принятое в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах", о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Вопросы лицензирования недропользования участка по лицензии АБН 00629 БР относятся к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

С учетом полученной информации от надзорного органа, и во исполнение вышеуказанных норм Административного регламента № 315, Комиссией Центрсибнедра 27.12.2019 г. рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами ООО «АС Изас» по лицензии АБН 00629 БР.

- нарушен п.п. в) п. 4.1 - завершение геологического изучения участка недр и предоставление геологического ответа с подсчетом запасов золота на государственную экспертизу - не позднее 05.07.2017;

- нарушен п.п. г) п. 4.1 - не подготовлен, не согласован и не утвержден в установленном порядке технический проект освоения участка недр на площадях с утвержденными запасам — не позднее 05.07.2018, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз;

- нарушен п.п. д) п. 4.1 - не начато строительство объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия — не позднее 05.01.2019.

- нарушен п. 7.5 — не представлен краткий информационный отчет по мониторингу состояния окружающей среды за 2018 год, срок предоставления до 05 февраля года, следующим за отчетным.

Также, в ходе проведения проверки выявлены нарушения, в части рационального использования и охраны недр, которые в соответствии с ч. 2 статьи 23 Закона «О недрах» являются основанием, при котором право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством:

При решении вопроса Комиссией также учтено, что устранение нарушений Условий пользования недрами (в части обеспечения предоставления материалов с подсчетом запасов на государственную экспертизу, разработка проектной документации отработки участка недр) потребует не менее 1 года, поэтому, в соответствии с п. ПО Регламента, целесообразно установить срок устранения допущенных нарушений не менее 12 месяцев с даты вручения недропользователю уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами.

Учитывая совокупность всех фактов, Комиссия единогласно, решила, в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах» и пунктом 107 Административного регламента № 315, направить в адрес ООО «АС Изас» письменное Уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией АБН 00629 БР участке недр, и необходимости устранения этих нарушений в срок - не позднее 12 месяцев, с момента получения Уведомления.

10.02.2020 г. письмом № 04-01/1129 в адрес юридического лица (согласно Выписке ЕГРЮЛ от 16.01.2020 г.), фактический адрес юр.лица, а также в адрес управляющего - ИП ООО «АС Изас» ФИО4, посредством Почты России направлено Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в случае их не устранения в течение 12 месяцев с момента получения настоящего уведомления (все конверты вернулись в адрес отправителя за истечением срока хранения, срок возврата последнего - 27.05.2021 г).

С 01.01.2022 процедура рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 приложения № 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах», в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2022 г., продлевается на один год. Постановление было опубликовано 14.03.2022.

Учитывая, что срок устранения выявленных нарушений ООО «Артель старателей Изас» (27.05.2022) попадал в период, установленный п. 2 приложения 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, срок устранения нарушений условий пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР был продлен на один год, т.е. до 27.05.2023 (уведомление Хакаснедра от 02.06.2022 № 15-ЦС-13-10-620 о продлении срока устранения нарушений до 27.05.2023). Уведомление было получено ООО «Артель старателей Изас» 10.06.2022 (трек-номер почтового отправления 65591172105282).

На заседание Комиссии представители недропользователя ФИО5, ФИО6, действующие по доверенности, приняли личное участие, в ходе рассмотрения дали пояснения: «ООО «АС Изас» подверглась рейдерской атаке с целью организации незаконной добычи россыпного золота на участке недр Изасский. В течение 2-х лет собственники предприятия не могли выполнять принятые обязательства, а также остались без технической документации по объекту, которую в настоящее время восстанавливают».

Учитывая изложенное, Комиссией было принято решение воздержаться от принятия решения по указанному вопросу, поскольку для принятия всестороннего и правильного решения необходимо дополнительно изучить сложившуюся практику относительно случаев невозможности осуществления деятельности вследствие незаконной смены руководства организацией, а также предоставить ООО АС «Изас» возможность предоставить дополнительные документы, подтверждающие действия, направленные на устранение нарушений.

04.07.2023 г. отделом геологии и лицензирования по Республике Хакасия было направлено письмо (исх. № 15-ЦС-13-10-932) в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» для дачи разъяснений и оценки обстоятельств по вопросу прекращения права пользования по лицензии АБН 00629 БР.

22.08.2023г. на вышеуказанное обращение поступил ответ (вх. № 963), в котором указано, что корпоративный конфликт ООО «АС Изас» возник значительно позже, чем были допущены нарушения условий пользования недрами.

Письмом № 05-03/7321 от 28.09.2023 г. был направлен запрос начальнику СЧ СУ МВД по Республике Хакасия об актуальности обеспечительных мер, наложенных постановление Абаканского городского суда в рамках уголовного дела №12201950001000099, однако запрос проигнорирован, ответ в адрес Центрсибнедра не поступал.

17.01.2024г. Комиссией Центрсибнедра вновь рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 августа 2022 года по делу №АЗЗ-626/2022 (вступившим в силу 28 ноября 2022 года в соответствии с Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по тому же делу) действия третьих лиц, выразившиеся в решениях общего собрания участников ООО «Артель старателей Изас» (протокол от 01.12.2021 № 18, от 20.09.2021 № 03/21) признаны недействительными. В соответствии с решением суда на УФНС по Республике Хакасия возложена обязанность об аннулировании записей в ЕГРЮЛ, касающиеся ФИО9 и ООО «Сибпром».

Таким образом, контроль над обществом (ООО «АС «ИЗАС») восстановлен их учредителями ещё с 28.11.2022 года.

ООО АС «Изас» извещен надлежащим образом о предстоящем заседании Комиссии, представленное заявление о невозможности участия представителя общества - ФИО6 и невозможности дачи им пояснений, не исключает возможность участия иного представителя юридического лица. Невозможность участия конкретного представителя не является препятствием к реализации своих прав.

Учитывая все изложенные обстоятельства Комиссией было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР, предоставленной ООО Артель старателей «Изас» для геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Изасский в Аскизском районе Республики Хакасия (основание - пункт 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» - нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами).

Довод заявителя о том, что все выявленные нарушения возникли в период утраты корпоративного контроля, не соответствует действительности, так как часть нарушений возникла еще в 2017-2018 г.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции при оценке указанного довода учитывает, что общество не прекращало свою деятельность на протяжении всего времени, осуществляло добычу, сдавала статистическую отчетность, получало экономическую выгоду. Осуществление деятельности, кроме прочего, также и подтверждал сам заявитель в своих пояснениях, представленных в Центрсибнедра 21.04.2022 г. Участники общества обратились в суд и правоохранительные органы только тогда, когда были затронуты их экономические интересы, в 2022 году. Судом первой инстанции было также обосновано учтено, что с момента восстановления корпоративного контроля и до момента принятия оспариваемого решения общество не устранило нарушения, указанные в уведомлении, что также свидетельствует об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения ответчика незаконным.

Довод заявителя, что в настоящее время ООО «АС Изас» возмещает ущерб, причиненный своей хозяйственной деятельности в период отсутствия корпоративного контроля, был также оценен и обосновано отклонен судом первой инстанции как не имеющий правового значения, поскольку не свидетельствует о намерениях общества устранить ранее выявленные нарушения существенных условий лицензионного соглашения. До сегодняшнего дня, ни одно нарушение так и не устранено.

Ссылка заявителя на невозможность устранения выявленных нарушений в срок 12 месяцев ввиду наличия объективных причин, нельзя признать состоявшейся, поскольку о выявленных нарушениях заявитель знал еще до потери корпоративного контроля, а также после его восстановления, у заявителя было достаточно времени для принятия мер по устранения нарушений, однако этого сделано не было.

На сегодняшний день ООО АС «Изас» никаких доказательств уважительности причин не устранения всех выявленных нарушений условий пользования недрами не представлено, содержащиеся в уведомление формулировки являются доступными для понимания, неясное или двоякое толкование нарушений, указанных в уведомление, исключается.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым обратить особое внимание, что нарушения лицензионного соглашения возникли еще в 2017 году, процедура по досрочному прекращению начата в 2019 г., окончательное решение о досрочном прекращении принято Комиссией Центрсибнедра 17.01.2024 г. У заявителя было достаточно времени (около 7 лет) для устранения всех выявленных нарушений, однако этого сделано не было.

В качестве единственного довода для отмены решения суда первой инстанции заявителем в апелляционной жалобе указано на не соблюдение процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами, а именно не направления в адрес юридического лица уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами.

Указанный довод заявителя опровергается материалами дела, из которого следует, что уведомление по итогу принятого Комиссией решения от 27.09.2019 было направлено 10.02.2020 письмом № 04-01/1129 в адрес юридического лица, фактический адрес юр.лица, а также адрес управляющего - ИП ООО «АС Изас» ФИО4, посредством Почты России.

То есть, вопреки доводу заявителя, не только на имя управляющего ООО АС «Изас» -ФИО4, а на все имеющие адреса, которые были известны государственному органу, в том числе, на фактический и юридические адреса ООО АС «Изас».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, по состоянию на 16.01.2020 г. с 26.09.2018 г. юридический адрес ООО АС «Изас» - <...> народов, 9А, кв. 340. На вышеуказанный адрес было направлено письмо с уведомлением, что подтверждается ранее представленным конвертом.

Кроме того, в лицензионном соглашении адресом ООО АС «Изас» указан адрес: <...>. На вышеуказанный адрес также было направлено письмо с уведомлением, что подтверждается ранее представленным конвертом.

Помимо основных двух адресов, имеющихся в распоряжении государственного органа, дополнительно, уведомление было направлено еще по двум адресам, на имя управляющего ФИО4

Все направленные конверты вернулись в адрес отправителя за истечением срока хранения.

В силу ст. 21 ФЗ «О недрах» уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Учитывая, что срок устранения выявленных нарушений ООО «Артель старателей Изас» (27.05.2022) попадал в период, установленный п. 2 приложения 11 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, срок устранения нарушений условий пользования недрами по лицензии АБН 00629 БР был продлен на один год, т.е. до 27.05.2023 (уведомление Хакаснедра от 02.06.2022 № 15-ЦС-13-10-620 о продлении срока устранения нарушений до 27.05.2023). Уведомление было получено ООО «Артель старателей Изас» 10.06.2022 (трек-номер почтового отправления 65591172105282).

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения по результатам ее рассмотрения.

В соответствии с вышеизложенным, основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции обосновано отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» февраля 2025 по делу № А33-10040/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

ФИО1

ФИО2