АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-1469/2025
г. Казань Дело № А12-5114/2024
15 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Карповой В.А.,
судей: Ананьева Р.В., Хисамова А.Х.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой И.М.,
при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей:
– администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 (доверенность от 13.01.2025),
– индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО3 – ФИО4 (доверенности от 05.05.2025, от 05.05.2025),
при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителя:
– индивидуального предпринимателя ФИО5 – ФИО6 (доверенность от 17.02.2025),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО3, администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025
по делу № А12-5114/2024
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительным ненормативного правового акта,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, Ягодновское сельское поселение Ольховского муниципального района Волгоградской области, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО22, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО22, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации от 01.12.2023 № 981, 982, 983, 984, 985 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2024 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2024 отменено. Требования предпринимателя удовлетворены. Признаны недействительными постановления Администрации от 01.12.2023 № 981, 982, 983, 984, 985 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Судебные расходы распределены.
В кассационных жалобах индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х ФИО3 (далее – ИП глава К(Ф)Х ФИО3), Администрация просят постановление апелляционного суда отменить, решение оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.
Информация о принятии кассационных жалоб к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
В связи с возникшими техническими неполадками при подключении к веб-конференции у представителя Администрации, а также учитывая, что представитель ИП ФИО2 и ИП глава К(Ф)Х ФИО3 досрочно отключился от сеанса веб-конференции во время проведения судебного заседания, на многочисленные телефонные звонки по телефону не отвечал, в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 13.05.2025, в целях предоставления названным лицам возможности обеспечить участие в судебном заседании.
Информация о перерыве доведены до сведения представителя ИП ФИО2 и ИП глава К(Ф)Х ФИО3 путем направления телефонограммы. При получении телефонограммы представитель ФИО4 подтвердил осведомленность об объявленном судом перерыве, пояснил, что в судебном заседании после перерыва участвовать не будет.
После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием по веб-конференции представителя Администрации.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.
Как следует из материалов дела, в обоснование заявления предприниматель ссылался на следующие обстоятельства.
В 2004 году собственниками земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером (далее – к.н.) 34:22:000000:151, расположенный в границах Ягодновского сельского поселения Ольховского района Волгоградской области (ранее условный номер 34:22:090000:1) путем выдела в счет 142-ух долей из исходного земельного участка с к.н. 34:22:000000:151 был образован земельный участок общей площадью 4387,8 кв. м, которому был присвоен к.н. 34:22:000000:19 и зарегистрировано право долевой собственности граждан на данный участок.
Было подготовлено землеустроительное дело по установлению границ земельного участка, содержащее графическое и координатное описание границ. Землеустроительное дело было принято Комитетом земельных ресурсов Ольховского района (акт государственного контроля от 18.08.2004) и размещено в государственном фонде данных под номером 9/844.
В соответствии с протоколом общего собрания от 10.03.2006 участок был передан в аренду ООО «Ягодное-Таловка».
В дальнейшем на основании протокола общего собрания от 20.12.2014 и договора от 15.01.2015 права аренды переданы ИП ФИО5. Также предприниматель является собственником доли в данном участке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Между тем границы вышеуказанного участка на момент его выделения определены не были.
В связи с тем, что в ЕГРН отсутствует описание границ, в настоящий момент на основании договора подряда заявителем проводятся кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с к.н. 34:22:000000:19.
Общим собранием участников долевой собственности от 03.12.2023 лицом, уполномоченным выступать от лица участников долевой собственности по вопросам, связанным с уточнением границ участка, выбран ФИО5
При выполнении кадастровых работ было обнаружено, что в декабре 2023 года были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с к.н. 34:22:090004:563, 34:22:090004:564, 34:22:090004:565, 34:22:090004:566, 34:22:090004:567, общая площадь которых составляет 1339,2869 га.
Заявитель полагает, что вышеуказанные земельные участки незаконно сформированы полностью в границах участка с к.н. 34:22:000000:19, принадлежащего гражданам на праве долевой собственности (в том числе, и заявителю) и находящего в аренде у ИП КФХ ФИО5
В письме от 18.01.2024 Администрация указала, что в ее адрес ранее поступило заявление об утверждении схем расположения земельных участков площадью 2 421 991 кв. м, 2 500 848 кв. м, 2 067 640 кв. м, 4 626 217 кв. м, 1 836 940 кв. м.
Схемы указанных земельных участков были утверждены в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Администрации от 13.12.2022 № 865 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Ольховского муниципального района Волгоградской области, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Ольховского муниципального района Волгоградской области» и действующим законодательством.
В ответе из Управления Росреестра по Волгоградской области от 08.02.2024 № исх /11-1290-ТШ/24 указано следующее:
– земельный участок с к.н. 34:22:090004:563 поставлен на государственный кадастровый учет 04.12.2023. В качестве документа основания для осуществления кадастрового учета предоставлен межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющего местоположение: Российская Федерация, Волгоградская область, Ольховский район, в административных границах Ягодновского сельского поселения, на основании постановления Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от 01.12.2023 № 981 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;
– земельный участок с к.н. 34:22:090004:564 поставлен на государственный кадастровый учет 04.12.2023. В качестве документа основания для осуществления кадастрового учета предоставлен межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющего местоположение: Российская Федерация, Волгоградская область, Ольховский район, в административных границах Ягодновского сельского поселения, на основании постановления Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от 01.12.2023 № 984 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;
– земельный участок с к.н. 34:22:090004:565 поставлен на государственный кадастровый учет 04.12.2023. В качестве документа основания для осуществления кадастрового учета предоставлен межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющего местоположение: Российская Федерация, Волгоградская область, Ольховский район, в административных границах Ягодновского сельского поселения, на основании постановления Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от 01.12.2023 № 980 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;
– земельный участок с к.н. 34:22:090004:566 поставлен на государственный кадастровый учет 05.12.2023. В качестве документа основания для осуществления кадастрового учета был предоставлен межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющего местоположение: Российская Федерация, Волгоградская область, Ольховский район, в административных границах Ягодновского сельского поселения, основании постановления Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от 01.12.2023 № 983 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»;
– земельный участок с к.н. 34:22:090004:567 поставлен на государственный кадастровый учет 05.12.2023. В качестве документа основания для осуществления кадастрового учета был предоставлен межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеющего местоположение: Российская Федерация, Волгоградская область, Ольховский район, в административных границах Ягодновского сельского поселения, основании постановления Администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от 01.12.2023 № 982 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Заявленные требования мотивированы тем, что на основании указанных ненормативных правовых актов в отсутствие законных оснований, при наличии землеустроительного дела на земельный участок с к.н. 34:22:000000:19, были сформированы и постановлены на кадастровый учет земельные участки с к.н. 34:22:090004:563, 34:22:090004:564, 34:22:090004:565, 34:22:090004:566, 34:22:090004:567; данные земельные участки, по мнению заявителя, сформированы полностью в границах участка с к.н. 34:22:000000:19, принадлежащего гражданам на праве долевой собственности (в том числе, и заявителю) и находящего в аренде у ИП КФХ ФИО5
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.
При рассмотрении спора в суде первой инстанции определением суда от 02.08.2024 назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Лаборатория судебных экспертиз по Южному округу», эксперту ФИО87
В экспертном заключении от 18.10.2024 № 24/0803 эксперт пришел к следующим выводам:
– границы земельных участков с к.н. 34:22:090004:563, 34:22:090004:564, 34:22:090004:565, 34:22:090004:566, 34:22:090004:567 соответствуют их правоустанавливающим документам;
– границы земельных участков с к.н. 34:22:090004:563, 34:22:090004:564, 34:22:090004:565, 34:22:090004:566, 34:22:090004:567 были установлены на основании межевых планов от 04.12.2023, подготовленных кадастровым инженером на основании договора от 01.12.2023 № 35. Межевые планы отвечают требованиям к подготовке межевого плана согласно приказу Росреестра от 14.12.2021 № П/0592;
– границы земельных участков с к.н. 34:22:090004:563, 34:22:090004:564, 34:22:090004:565, 34:22:090004:566, 34:22:090004:567 не сформированы в границах земельного участка с к.н. 34:22:000000:19, установленных землеустроительным делом по установлению границ земельного участка, принятым Комитетом земельных ресурсов Ольховского района (акт государственного контроля от 18.08.2004) и размещенное в государственном фонде данных под номером 9/844;
– нарушений законодательства или иных недостатков, допущенных при составлении землеустроительного дела, в связи с образованием земельного участка с к.н. 34:22:000000:19 не выявлено;
– при межевании земельных участков с к.н. 34:22:090004:563, 34:22:090004:564, 34:22:090004:565, 34:22:090004:566, 34:22:090004:567 кадастровой (реестровой) ошибки допущено не было.
Суд первой инстанции, с учетом выводов судебной экспертизы, пришел к выводу, что оспариваемые заявителем постановления Администрации от 01.12.2023 № 981, 982, 983, 984, 985 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» являются законными и оснований для их признания недействительными не имеется.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что земельные участки, схемы расположения которых утверждены оспариваемыми постановлениями, сформированы не из земель, находящихся в муниципальной собственности, а из состава земель, находящихся в праве общей долевой собственности, в том числе, из земельных участков (полей), вошедших в состав земельного участка с к.н. 34:22:000000:19, доказательств обратного Администрация в материалы дела не представила.
При этом, земельный участок с к.н. 34:22:000000:19 образован с соблюдением земельного законодательства и существует более 20 лет на местности. Межевание земельного участка с к.н. 34:22:000000:19 было проведено в соответствии с действующим на тот момент законодательством о землеустройстве, а именно: определены границы на местности; установлены межевые знаки и определены их координаты; согласованы границы с заинтересованными лицами; составлена карта (план) объекта землеустройства; сформировано землеустроительное дело.
В материалах арбитражного дела имеется Землеустроительное дело по установлению границ земельного участка в счет 142-хземельных долей, утвержденное 18.08.2004 руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ольховскому району Волгоградской области (том 3, л.д. 1-75).
Как указано в землеустроительном деле, 142 человека 22.01.2004 и 04.02.2004 (с учетом последующих исправлений в части площади полей) известили посредствам объявления в газетах о своем намерении выделить земельный участок площадью 4387,8 га (из них пашня 3152,4 га, пастбища 1235,4 га) из земель бывшего СПК «Ягодновский» в границах Ягодновского сельсовета Ольховского района Волгоградской области, а именно поля: № 33 – 14, 1 га; № 105 – 255,9 га; № 111 – 50,6 га; № 112 – 77,8 га; № 113 – 18,7 га; № 114 – 81,2 га; № 115 – 24 га; № 121 – 306 га; № 123 – 6,8 га; № 124 – 41,5 га; № 125 – 237,9 га; № 126 – 261,5 га; № 131 –185,1 га; № 132 – 190,9 га; № 8 – 500 га; № 32 – 212,5 га; № 128 – 243,5 га; № 129 – 257 га; № 130 – 187,4 га.
В заявлении от 05.05.2004 об установлении границ образуемого земельного участка указано, что данный участок образуется из 142 земельных участков, копии свидетельств о праве собственности на которые прилагаются (том 3, л.д. 7).
В землеустроительном деле имеются сведения, что возражений от других собственников земельных участков не поступало (том 3, л.д. 44).
Границы указанного земельного участка согласованы главой Администрации Ольховского района Волгоградской области и прочими собственниками смежных земельных участков Актом согласования границ земельного участка от 05.05.2004, содержащимся в Землеустроительном деле (том 3, л.д. 51-52).
На рисунке 10 в Землеустроительном деле представлена схема согласованных границ земельного участка (том 3, л.д. 53); а также содержится схема расположения поворотных точек (с нумерацией), таблица длин между поворотными точками с указанием дирекционных углов; координаты поворотных точек границы земельного участка, передаваемого в аренду ООО «Ягодная-Таловка» (рис. 11, том 3, л.д. 54-71).
Кроме того, в Землеустроительном деле имеется Акт государственного контроля за проведением установления границы земельного участка, утвержденный 18.08.2004 руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ольховскому району Волгоградской области.
В данном Акте отражено, что в результате государственного контроля установлено, что:
– Акт установления, согласования границ земельного участка общедолевой собственности в количестве 142-х человек (представитель по доверенности ФИО88) оформлен в соответствии с методическими рекомендациями Росземкадастра от 17.02.2003;
– опорные межевые знаки не устанавливались;
– Карта (план) границ земельного участка общедолевой собственности соответствует принятым требованиям и утвержден руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ольховскому району Волгоградской области (том 3, л.д. 72).
Данная Карта использования земель территории Ягодновского сельсовета Ольховского района Волгоградской области от 01.01.2004 имеется в материалах Землеустроительного дела (том 3, л.д. 75).
Таким образом, в материалах Землеустроительного дела по установлению границ земельного участка в счет 142 земельных долей, содержатся исчерпывающие данные, позволяющие установить границы спорного земельного участка и сопоставить их с границами с границами земельных участков с к.н. 34:22:090004:563, 34:22:090004:564, 34:22:090004:565, 34:22:090004:566, 34:22:090004:567.
Суд апелляционной инстанции, оценивая вывод суда первой инстанции, основанный на результатах судебной экспертизы, о не совпадение площадей земельных участков и площадей полей, указал, что несовпадение площадей само по себе не свидетельствует об отсутствии наложений, наложение усматривается из схемы 2 экспертного заключения (том 5, л.д. 28).
На странице 25 экспертного заключения от 18.10.2024 № 24/0803 имеется схема 4, на которой экспертом при исследовании использованы данные, содержащиеся на Карте использования земель территории Ягодновского сельсовета Ольховского района Волгоградской области от 01.01.2004 (том 5, л.д. 32).
Экспертом при проведении исследования были сопоставлены площади земельных участков с к.н. 34:22:090004:563 площадью 4 626 217 кв. м (462,6217 Га), 34:22:090004:564 площадью 2 509 848 кв. м (250,9848 Га), 34:22:090004:565 площадью 1 836 940 кв. м (183,6940 Га), 34:22:090004:566 площадью 2 067 640 кв. м (206,7640 Га), 34:22:090004:567 площадью 2 421 991 кв. м (242,1991 Га), и площади земельных участков (полей): № 105 площадью 255,9 Га, № 114 площадью 81,2 Га, № 112 площадью 77,8 Га, № 121 площадью 306 Га, № 123 площадью 6,8 Га, № 125 площадью 257,9 Га. № 128 площадью 243,5 Га, № 132 площадью 190,9 Га, № 32 площадью 212,5 Га, № 131 площадью 185,1 Га, № 115 площадью – 24 Га, № 111 площадью 50,6 Га, № 113 площадью 18,7 Га, № 124 площадью 41,5 Га, № 8 площадью 500 Га, № 126 площадью 261,5 Га, № 129 площадью 257 Га, № 130 площадью 187,4 га, № 33 площадью 14,4 Га, из которых был сформирован земельный участок с к.н. 34:22:000000:19, на основании Соглашения от 01.01.2005 № 1 об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок.
При этом как следует из имеющейся в экспертном заключении схемы № 2 (т.5 л.д.28), на котором экспертом отображена схема расположения образуемых земельных участков на Карте использования земель территории Ягодновского сельсовета Ольховского района Волгоградской области от 01.01.2004, образуемые земельные участки в большей своей части накладываются на поля № 8 – 500 га, № 32 – 212,5 га, № 128 – 243,5 га, № 129 – 257 га, № 130 – 187,4 га, а именно наложение земельного участка с к.н. 34:22:090004:563 на поле № 8, участка с к.н. 34:22:090004:564 на поле № 129, участка с к.н. 34:22:090004:565 на поле № 130, участка с к.н. 34:22:090004:566 на поле № 32, участка с к.н. 34:22:090004:567 на поле № 128 (стр. 20-21 заключения, том 5, л.д. 27-28).
При этом, как указывалось выше, указанные поля № 8 – 500 га, № 32 – 212,5 га, № 128 – 243,5 га, № 129 – 257 га, № 130 – 187,4 га, принадлежащие на праве общедолевой собственности физическим лицам, были выделены в счет формирования земельного участка с к.н. 34:22:000000:19.
На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами. Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 АПК РФ подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе, экспертное заключение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что земельные участки с к.н. 34:22:090004:563, 34:22:090004:564, 34:22:090004:565, 34:22:090004:566, 34:22:090004:567 сформированы из земель, принадлежавших СПК «Ягодновское», которые, по решению собственников вошли в состав земельного участка с к.н. 34:22:000000:19, границы которого установлены 18.08.2004.
Доводы Администрации о том, что земельные участки с к.н. 34:22:090004:563, 34:22:090004:564, 34:22:090004:565, 34:22:090004:566, 34:22:090004:567 были сформированы за счет выделения из земельного участка площадью 2188 га на территории Ягодновского сельсовета Ольховского района, находящегося в государственной собственности с 05.03.2003, со ссылкой на постановление Администрации Ольховского района Волгоградской области от 05.03.2003 № 82 «О постановке на учет невостребованных земельных долей на территории СПК «Ягодновский» – общей площадью 2 188 ГА (21 880 000 кв. м), в том числе пашни – 1549 Га (15 490 000 кв. м), пастбищ – 609 Га (6 090 000 кв. м), в границах земель СПК «Ягодновский», являются несостоятельными.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Положениями статьи 12.1 вышеуказанного закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.
В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.
Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период)).
Из совокупного толкования указанных выше положений закона следует, что выдел органом местного самоуправления земельного участка за счет принадлежащих им невостребованных земельных долей возможен только в том земельном участке, который находится в общей долевой собственности и в котором невостребованные земельные доли признаны собственностью органов местного самоуправления.
Доказательств того, что администрация обращалась в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, за счет площади которых образованы спорные земельные участки, и приобрело данное право, а право собственности дольщиков на указанные доли прекращено в установленном пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ порядке, в материалы дела не представлено.
Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на указанный земельный участок в случае, если участник или участники долевой собственности неизвестны, либо в случае, если участник или участники долевой собственности известны, о прекращении права собственности участника или участников долевой собственности на долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на указанный земельный участок.
Выделение земельных долей в виде самостоятельного земельного участка предполагало определение его местоположения на местности с закреплением границ в соответствии с действующими на тот момент (05.03.2003) Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 № 396, а так же Методическим рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003.
Согласно вышеуказанным документам образование нового земельного участка (в том числе в счет невостребованных земельных долей) возможно в результате межевания.
В свою очередь, межевание включало в себя: определение границ на местности, закрепление границ межевыми знаками и определение их координат, изготовление карты (плана) объекта землеустройства, подготовка землеустроительного дела.
Подтверждением возникновения (образования) земельного участка в 2003 году являлся факт присвоения участку кадастрового номера и внесение сведений о нем в Государственный земельный кадастр (Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»).
Таким образом, из системного толкования вышеуказанных нормативных актов следует, что в 2003г. для образования земельного участка в счет земельных долей необходимо было не только поставить на учет невостребованные земельные доли, но и провести работы по выделению в счет данных долей самостоятельных земельных участков с определением местоположения их границ на местности, поставить земельные участки на кадастровый учет, направить в суд заявление о признании права государственной или муниципальной собственности.
Администрацией данная процедура соблюдена не была.
Тогда как межевание земельного участка с к.н. 34:22:000000:19 было проведено в точном соответствии с действующим на тот момент законодательством о землеустройстве, а именно: определены границы на местности, установлены межевые знаки и определены их координаты; согласованы границы с заинтересованными лицами; составлена карта (план) объекта землеустройства; сформировано землеустроительное дело.
Учитывая, изложенное суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что земельные участки, схемы расположения которых утверждены оспариваемыми постановлениями, сформированы не из земель, находящихся в муниципальной собственности, а из состава земель, находящихся в праве общей долевой собственности, в том числе, из земельных участков (полей), вошедших в состав земельного участка с к.н. 34:22:000000:19.
Довод подателей кассационных жалоб о том, что судом апелляционной инстанции принята к производству жалоба не соответствующая требованиям статьи 260 АПК РФ, поскольку апелляционная жалобы не была направлена всем третьим лицам, не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления и его отмену не влечет. В данном случае права подателей кассационных жалоб не были нарушены, иные лица, привлеченные к участию в деле, не указали на нарушение своих прав.
Вопреки доводам кассационных жалоб, постановление принято на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом заявленных исковых требований.
Иное толкование заявителями кассационных жалоб положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела надлежащим доказательствам.
В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия считает необходимым постановление оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2025 по делу № А12-5114/2024 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Карпова
Судьи Р.В. Ананьев
А.Х. Хисамов