Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

25 декабря 2023 года Дело №А41-84408/23

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.Н. Ераксиным,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «315 УНР» (ОГРН: <***>)

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области,

о признании незаконным Решения от 10.08.2023 № Р001-8410658859-73978687 об отказе в представлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

и обязании предоставить АО «315 УНР» испрашиваемый земельный участок площадью 2880 кв.м., согласно заявлению Р001-8410658859-73978687,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 07.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

АО «315 УНР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании незаконным решения от 10.08.2023 № Р001-8410658859-73978687 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании предоставить испрашиваемый земельный участок площадью 2 880 кв.м., согласно заявлению Р001-8410658859-73978687.

В судебном заседании представитель заявителя представил доказательства направления в адрес третьих лиц, копии рассматриваемого заявления.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, возражений по доводам заявленных требований и рассмотрений в отсутствие представителя, - не представил.

Дело рассмотрено, в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

АО «315 УНР» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:20:0070227:10275 (Спортивно-развлекательный комплекс с объектами инженерной инфраструктуры К-9) площадью 8 542,7 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Лесной Городок, <...>.

04.07.2023 общество направило в Администрацию Одинцовского г.о. Московской области Заявление о предварительном согласовании и последующего предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070227:15051, общей площадью 50 896 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, г.п. Лесной городок, в районе с. Дубки, на котором располагается здание заявителя.

По результатам рассмотрения заявления принято Решение от 10.08.2023 № Р001-8410658859-73978687, которым в предоставлении государственной услуги отказано в связи с отсутствием документа подтверждающего землеотвод и несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования функциональному назначению здания и отсутствием сведений о наличии разрешения и ввода объекта в эксплуатацию.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Поскольку общество является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0070227:10275, им подано заявление в Администрацию Одинцовского г.о. Московской области для оформления земельно-правовых отношений.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Довод административного органа о том, что отсутствует документ подтверждающий землеотвод, рассмотрен судом и отклонен, поскольку фактом подтверждающим наличие документов на землеотвод является Градостроительный план земельного участка № RU50511104-03.1.1.2012000 от 11.10.2012 подготовленный Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Одинцовского муниципального района Московской области.

Разрешенным видом использования земельного участка является «для жилищного строительства», при этом градостроительным планом предусмотрено также возведение «школы», «дошкольного образовательного учреждения», торгово-развлекательно центра, многоуровневого гаража-стоянки, а также заявленный с спортивно-развлекательный комплекс. Который в свою очередь также указан на градостроительном плане Администрации Одинцовского городского округа Московской области.

Довод административного органа о том, что у Администрации отсутствуют сведения о наличии разрешения и ввода объекта в эксплуатацию, рассмотрен судом и отклонен, поскольку строительство объекта осуществлялось на основании разрешения на строительство № RU50511104-11 от 23.04.2013, строительство объекта завершено и в отношении него получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50-19-3522-2015 от 21.12.2015 выданное Министерством строительного комплекса Московской области.

Между тем, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2018 №305-КГ18-9671 указано, что предоставление земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ является исключением, особым случаем предоставления земельного участка, что не противоречит пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ, в котором содержится общее правило о необходимости получения согласия землепользователей на образование земельных участков.

Таким образом, общество как собственник объекта недвижимости, имеет право требовать выдела земельного участка при отсутствии препятствий для такого раздела.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17 июня 2021 года по делу № А41-21961/2020, Постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2023 года по делу №А41-94452/22.

Суд также считает необходимым отметить, что согласно актуальной Выписки из ЕГРН от 30.06.2023 № КУВИ-001/2023-14884899 какие-либо обременения на земельном участке отсутствуют, право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Следовательно, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 10.08.2023 № Р001-8410658859-73978687 об отказе в представлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области предоставить АО «315 УНР» испрашиваемый земельный участок площадью 2880 кв.м., согласно заявлению Р001-8410658859-73978687.

Взыскать с Администрации Одинцовского городского округа Московской области в пользу АО «315 УНР» (ОГРН: <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко