АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-14051/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2025 г. г.Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2025 г., полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Камышовой Ю.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиненко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании при участии представителей

истца – ФИО1 по доверенность от 28.08.2025

ответчика – ФИО2 по доверенности от 14.02.2025 третьего лица - ФИО1 по доверенность от 09.01.2025

дело по иску Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ИНН <***>)

к Кемеровскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (ИНН <***>)

о взыскании 5 110 466,24 руб.

третье лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области - Кузбассу (ИНН <***>),

установил:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России, Министерство истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Кемеровскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Российский союз спасателей» (далее – КРО ООО «Российский союз спасателей») о взыскании 5 110 466,24 руб. субсидии по соглашению № 177-10-2024-002 от 24.06.2024.

Требования истца мотивированы тем, что ответчиком не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, поскольку количество пожаров, потушенных ответчиком без привлечения других подразделений пожарной охраны, составило менее 100 единиц.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Главное управление МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу).

В судебном заседании представитель истца и третьего лица требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поскольку все этапы тушения пожаров подразделения КРО ООО «Российский союз спасателей» осуществляли своими силами, без привлечения других подразделений пожарной охраны. Кроме того,

у ответчика отсутствуют полномочия для привлечения иных подразделений пожарной охраны.

От третьего лица поступил отзыв.

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.

В судебном заседании установлено, что между МЧС России и КРО ООО «Российский союз спасателей» (получатель) заключено соглашение от 24.06.2024

№ 177-10-2024-002, предметом которого является предоставление получателю из федерального бюджета субсидии в 2024 году (пункт 1.1. соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 5 110 466 руб. 24 коп.

Распоряжением перечисления на счет от 27.06.2024 № 441 денежные средства в размере 5 110 466 руб. 24 коп. перечислены на счет КРО ООО «Российский союз спасателей».

В соответствии с пунктом 4.3.13 соглашения получатель обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, характеристик, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.7.1 соглашения, и соблюдение сроков их достижения.

Значения результатов предоставления субсидии установлены в приложении № 3 к соглашению, одним из которых является количество пожаров, потушенных некоммерческой организацией без привлечения других подразделений пожарной охраны. Указано, что на 31.12.2024 должно быть потушено 100 пожаров.

Согласно пункту 6.1.2 соглашения, в случае установления по результатам проверок, проведенных Министерством и (или) уполномоченным органом государственного контроля, фактов нарушения условий предоставления субсидии, фактов нецелевого использования средств предоставленной субсидии, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, в том числе нарушение сроков достижения результатов, установленных соглашением, получатель обязан возвратить в доход федерального бюджета полученную в соответствующем отчетном году субсидию в полном объеме.

В результате проведенной проверки в отношении КРО ООО «Российский союз спасателей» установлено, что фактически подтвержден 51 случай ликвидации пожара самостоятельно, то есть до прибытия подразделений иных видов пожарной охраны. Таким образом, ответчиком не был достигнут показатель результата предоставления субсидии.

Поскольку КРО ООО «Российский союз спасателей» по требованию Министерства субсидии не возвратило, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным

Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Как следует из материалов дела, добровольные пожарные подразделения КРО ООО «Российский союз спасателей» (ДПК) приняли участие в тушении пожаров 204 раза, что следует из сведений отраженных Выписке из оперативных сводок по пожарам за 2024 г.

Истец, не оспаривая данные обстоятельства, указывает, что самостоятельно, то есть до прибытия иных видов пожарной охраны, ДПК был потушено пожаров в количестве 51 единицы. Так, из оперативных сводок по пожарам за 2024 г. следует, что к тушению пожаров привлекались также пожарно-спасательные отряды Главного

управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, что не позволяет сделать однозначный вывод о тушении пожаров ДПК без привлечения других подразделений пожарной охраны.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная охрана - основанный на добровольческой деятельности вид пожарной охраны, включающий в себя общественные объединения добровольной пожарной охраны, объектовые добровольные пожарные подразделения и входящих в их состав добровольных пожарных, деятельность которых предусматривает участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе пожарно-спасательного гарнизона и привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Таким образом, деятельность добровольной пожарной охраны связана только с участием добровольцев в тушении пожаров.

Лицензирование участия в тушении пожаров федеральными законами «О лицензировании» и «О добровольной пожарной охране» не предусмотрено.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В силу статьи 22 Закона № 69-ФЗ тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.

Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.

Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.

Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара - прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.

Руководитель тушения пожара определяет зону пожара, устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, порядок и особенности осуществления указанных действий, принимает решение о спасении людей и имущества, привлечении при необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливает порядок управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара сил, производит расстановку прибывающих сил и средств на месте пожара, организовывает связь в зоне пожара с участниками тушения пожара и привлеченными к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ силами, принимает меры по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара. При необходимости руководитель тушения пожара

принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.

В соответствии с пунктом 4 Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утв. Приказом МЧС России от 16.09.2024 № 777, действия по тушению пожаров и проведению АСР (далее - боевые действия) осуществляются посредством применения сил и средств подразделений пожарной охраны, включающего:

1) прием сообщения о пожаре и (или) необходимости проведения АСР;

2) сбор, выезд и следование к месту вызова;

3) прибытие к месту вызова;

4) спасение людей, тушение пожара, проведение АСР.

Привлечение подразделений пожарной охраны для проведения боевых действий осуществляется в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (пункт 5).

Согласно пунктам 8 и 10 Боевого устава силы и средства подразделений пожарной охраны направляются к месту вызова по первому сообщению о пожаре и (или) необходимости проведения АСР.

При поступлении сообщения о пожаре и (или) необходимости проведения АСР в подразделении пожарной охраны осуществляются следующие действия:

1) диспетчер (радиотелефонист) подразделения пожарной охраны должен:

подать личному составу подразделения пожарной охраны команду на выезд и зафиксировать в журнале пункта связи подразделения пожарной охраны информацию о вызове (время поступления вызова, адрес, обстоятельства происшествия, информацию о способе получения сообщения, номер телефона и фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица, сообщившего о пожаре и (или) необходимости проведения АСР);

после выезда сил и средств подразделения пожарной охраны к месту вызова довести информацию о выезде диспетчеру пожарно-спасательного гарнизона (далее - ПСГ) по средствам (каналам) связи, имеющимся в подразделении пожарной охраны.

2) начальник караула (начальник дежурной смены, командир отделения) должен выезжать в составе отделения на пожарном автомобиле (далее - ПА), ином мобильном средстве пожаротушения.

Таким образом, из указанных выше положений следует, что подразделения добровольной пожарной охраны направляются на тушение пожаров совместно с подразделениями иных видов пожарной охраны диспетчерами пожарно-спасательных гарнизонов, при этом высылка на тушение пожара одного подразделения ДПО расписаниями выезда не предусмотрена, как и привлечение ими других подразделений пожарной охраны.

Данные обстоятельства также подтвердило Главное управление МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в своем письме от 31.03.2025 № М-201-840, адресованное МЧС России.

При этом, как пояснил ответчик, КРО ООО «Российский союз спасателей» все этапы тушения пожара, предусмотренные пунктом 4 Боевого устава, были выполнены в полном объеме (прием сообщения о пожаре и (или) необходимости проведения АСР; сбор, выезд и следование к месту вызова; прибытие к месту вызова; спасение людей, тушение пожара, проведение АСР), без привлечения других подразделений пожарной охраны. Обратного истцом не доказано.

Истец, толкуя условия соглашения (приложение № 3), указывает, что тушение пожаров без привлечения других подразделений пожарной охраны означает, что пожар

должен был быть ликвидирован ответчиком до приезда других подразделений пожарной охраны.

При этом очевидно, что приезд других подразделений пожарной охраны во время пожара или после не заявит от воли ответчика, это вне сферы его контроля. Как было указано выше, выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляется в безусловном порядке.

Как указывает третье лицо, нормативно не закреплено точно определение: «пожар, потушенный без привлечения других подразделений пожарной охраны», имеется понятие «участие в профилактике и тушении пожаров и аварийно-спасательных работ».

Вместе с тем, суд полагает, что буквальное толкование условий Соглашения подразумевает собой такой порядок определения его исполнения, который не может идти в разрез нормативно установленному порядку и действиям по тушению пожаров и проведению АСР. Если согласиться с позицией истца, условия предоставления субсидии изначально являются невыполнимыми, поскольку о факте пожара подразделения добровольной пожарной охраны оповещаются на общих условиях. В данном случае, суд считает формальный подход к соблюдению условий предоставления субсидии, недопустим.

Таким образом, учитывая, что КРО ООО «Российский союз спасателей» участвовали в тушении более 100 пожаров, что истцом не оспаривается, иные подразделения самостоятельно не привлекали, условия соглашения выполнены.

С учетом изложенного, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.С. Камышова