ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 октября 2023 года

Дело №А56-41286/2023

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Зотеевой Л.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28748/2023) ООО «Сплэшфэшн» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.07.2023 по делу № А56-41286/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сплэшфэшн»

к Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании постановлений,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сплэшфэшн» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сплэшфэшн») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Федеральной таможенной службы Северо-Западного Таможенного управления Санкт-Петербургской таможни по постановлению об административных правонарушениях от 12.04.2023 № 10210000-1715/2023 о привлечении к административной ответственности части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Фактически Обществом оспаривается постановление Санкт-Петербургской таможни (далее – ответчик, Таможня) от 12.04.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-1715/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 07.07.2023, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявления Обществу отказано. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 21.07.2023.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции необоснованно отказал в применении положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Также Общество полагает возможным признать правонарушение малозначительным.

В установленный определением срок от Таможни поступил письменный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществом 07.02.2023 в Таможенный орган предоставлены статистические формы учета перемещения товаров, заполненные в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с системными номерами ED20230207182456608 и ED20230207182441108 за отчетный период март и октябрь 2022 года.

Согласно указанным статформам Обществом с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в марте 2022 года были вывезены товары: «пальто, полупальто, накидки, куртки …» по следующим документам: Договор №620 от 03.03.2022, товарная накладная №УТ-283 от 15.03.2022, счет-фактура №УТ-01 от 16.03.2022; в Республику Казахстан в октябре 2022 года были вывезены товары: «прочие пальто, полупальто, накидки, куртки…» по следующим документам: договор №016 от 25.08.2021, товарная накладная №УТ-844 от 03.10.2022, счет-фактура №УТ-02 от 03.10.2022, счет на оплату №УТ-287 от 02.09.2022.

За нарушение сроков представления статистической формы учета взаимной торговли Российской Федерации с государствами членами Евразийского экономического союза уполномоченным должностным лицом Таможни 16.03.2023 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях № 10210000-1714/2023, № 10210000-1715/2023.

Постановлениями Таможни от 12.04.2023 № 10210000-1714/2023, № 10210000-1715/2023 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.

Полагая привлечение к административной ответственности по постановлению № 10210000-1715/2023 незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делам об административных правонарушениях, а также оснований для признания правонарушения малозначительными, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными Решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Частью 2 указанной статьи обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

С учетом пункта 16 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 19.7.13 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что Обществом в марте и октябре 2022 года с территории Российской Федерации в Республику Беларусь и Республику Казахстан были вывезены товары.

Следовательно, статистические формы перемещения товаров должны были быть представлены в Таможенный орган не позднее 14.04.2022 и 15.11.2022.

Фактически статистические формы представлены 07.02.2023, то есть с существенным нарушением предусмотренного законом срока, что заявителем не оспаривается.

Таким образом, в деянии Общества установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ в части несвоевременного представления в Таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Квалифицирующим признаком нарушения по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ является повторность, в обоснование повторности Таможня ссылалась на ранее вынесенное в отношении Общества постановление от 02.09.2022 № 102100001007-004125/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Данное постановление не было обжаловано и вступило в законную силу - 20.09.2022.

С указанными выводами Таможни согласился и суд первой инстанции.

Между тем, апелляционный суд полагает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды правонарушений, в том числе против порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку вменяемое Обществу правонарушение фактически состоит в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, соответственно, в рассматриваемом случае первоначально правонарушение было совершено Обществом – 15.04.2022 (срок представление статформы – 14.04.2022).

Таким образом, на момент совершения данного правонарушения – 15.04.2022 Общество с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ еще не считалось подвергнутым административному наказанию, постановление от 02.09.2022 № 102100001007-004125/2022 не может свидетельствовать о повторности совершения правонарушения 15.04.2022.

Соответственно, Таможней неверно квалифицировано выявленное нарушение по части 2 статьи19.7.13 КоАП РФ.

В данном случает Общество совершило правонарушение по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а не по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При указанных выше обстоятельствах решение суда первой инстанции в связи с ненадлежащей оценкой обстоятельств дела, что привело к неправильному применению норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового судебного акта о признании незаконными и отмене оспариваемого постановления Санкт-Петербургской таможни.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 июля 2023 года по делу № А56-41286/2023 отменить.

Признать незаконными и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 12.04.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-1715, в соответствии с которыми общество с ограниченной ответственностью «Сплэшфэшн» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева