ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-1306/2021

10.10.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.10.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., при участии в судебном заседании представителя Садоводческого товарищества "Лазурная гавань" – ФИО1 (доверенность 02.10.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.06.2023 по делу № А15-1306/2021, принятое по иску ФИО2 и председателя СНТ "Лазурная гавань" ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства по ЮФО, ФИО3, Комитету по лесному хозяйству РД и ТУ Росимуществу в РД о признании права собственности Садоводческого товарищества "Лазурная гавань" (Маринад) на земельный участок площадью 170000 кв.м., расположенный в районе «Кривой балки» г. Махачкалы (уточненные требования),

УСТАНОВИЛ:

член СНТ "Лазурная гавань" ФИО2 и председатель СНТ "Лазурная гавань" ФИО1 обратились Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства по ЮФО, ФИО3, Комитету по лесному хозяйству РД, ТУ Росимуществу в РД, в котором просит:

- признать право на земельный участок 17 га и предоставлении возможности регистрации права собственности дачникам;

- признать недействительными торги на право заключения договора аренды лесного участка;

- признать недействительным договор № 1728 от 09.09.2017 аренды лесного участка площадью 10 га, расположенного по адресу: г. Махачкала, Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал 25/26 выдел 9/1, 2, 7, с кадастровым номером 05:40:000000:17334/453, заключенный между Комитетом по лесному хозяйству РД и ФИО3

В рамках данного спора Департаментом лесного хозяйства по ЮФО заявлен встречный иск к члену СНТ "Лазурная гавань" ФИО2 и председатель СНТ "Лазурная гавань" ФИО1 о признании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов РД от 18.06.1992 № 294 о выделении 17 га земель Махачкалиского мехлесхоза садоводческому товариществу "Маринад" (СНТ "Лазурная гавань") ничтожной сделкой.

Определением от 21.06.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Дагестанское УФАС и администрацию.

Определением от 26.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика - Управление Росреестра по Республике Дагестан.

Определением от 31.08.2022 встречное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по ЮФО к ФИО2 и председателю СНТ "Лазурная гавань" ФИО1 о признании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов РД от 18.06.1992 № 294 о выделении 17 га земель Махачкалиского мехлесхоза садоводческому товариществу "Маринад" (СНТ "Лазурная гавань") ничтожной сделкой выделено для рассмотрения в отдельном производстве и ему присвоен №А15-5483/2022. Данным определением также привлечено к участию в деле в качестве ответчика Администрация ГОсВД «город Махачкала».

В последующем от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просит принять к рассмотрению второй пункт данного ходатайства, а именно признать право собственности Садоводческого товарищества "Лазурная гавань" (Маринад) на земельный участок площадью 170000 кв.м., выделенных 18.06.1992 решением Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов Республики Дагестан № 294, расположенный в районе «Кривой балки» г. Махачкалы в соответствии со следующими координатами согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, указанном в межевом плане, а именно его следующих характерных точек соответственно координат X и Y: н1 241566,71 348373,92, н2 240588,85 348077,80, н3 240518,72 348061,29, н4 240274,42 348008,18, н5 240127,21 347975,69, н6 240169,14 347836,21, н7 240175,92 347817,33, н8 240206,34 347746,08, н9 240312,60 347784,78, н10 240314,33 347851,23, н11 240339,92 347849,94, н12 240339,92 347866,70, н13 240399,01 347866,80, н14 240400,45 347893,67, н15 240431,37 347894,03, н16 240431,84 347942,34, н17 240486,73 347944,78, н18 240544,24 347939,70, н19 240543,00 347913,27, н20 240602,14 347914,18, н21 241572,72 348328,72, н1 241566,71 348373,92.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.06.2023 по делу № А15-1306/2021 требования удовлетворены. Суд признал право собственности Садоводческого товарищества "Лазурная гавань" (Маринад) на земельный участок площадью 170000 кв.м., выделенных 18.06.1992 решением Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов Республики Дагестан № 294, расположенный в районе «Кривой балки» г. Махачкалы в соответствии со следующими координатами согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, указанном в межевом плане, а именно его следующих характерных точек соответственно координат X и Y: н1 241566,71 348373,92, н2 240588,85 348077,80, н3 240518,72 348061,29, н4 240274,42 348008,18, н5 240127,21 347975,69, н6 240169,14 347836,21, н7 240175,92 347817,33, н8 240206,34 347746,08, н9 240312,60 347784,78, н10 240314,33 347851,23, н11 240339,92 347849,94, н12 240339,92 347866,70, н13 240399,01 347866,80, н14 240400,45 347893,67, н15 240431,37 347894,03, н16 240431,84 347942,34, н17 240486,73 347944,78, н18 240544,24 347939,70, н19 240543,00 347913,27, н20 240602,14 347914,18, н21 241572,72 348328,72, н1 241566,71 348373,92.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.06.2023 по делу № А15-1306/2021 Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент лесного хозяйства по ЮФО просит удовлетворить апелляционную жалобу Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан.

В судебном заседании представитель Садоводческого товарищества "Лазурная гавань" заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Ходатайство коллегией рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения судебного заседания.

Представитель Садоводческого товарищества "Лазурная гавань" доводы апелляционной жалобы не признал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.06.2023 по делу № А15-1306/2021 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.06.2023 по делу № А15-1306/2021 следует отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.06.1992 решением Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов Республики Дагестан № 294 выделен земельный участок под садоводческое общество «Лазурная Гавань» (Маринад) площадью 17 га.

Из сведений межевого плана следует, что земельный участок площадью 17 га садоводческого общества «Лазурная Гавань» (Маринад) оказался внутри земельного участка с кадастровым номером 05:40:000000:17334, который поставлен на кадастровый учет - Комитетом Лесного хозяйства по РД, сам как обособленный участок входит в состав единого земельного участка с кадастровым номером 05:40:000000:17334 на территории Махачкалинского Лесхоза.

В связи с данным обстоятельством Садоводческое товарищество «Лазурная Гавань» (Маринад) не может приобрести в собственность свои земельные участки, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок располагается в границах территории СНТ «Лазурная Гавань» (ранее садоводческое товарищество «Маринад») и землях лесхоза, соответственно истец вправе приобрести земельный участок в собственность бесплатно.

Между тем, суд первой инстанции не учел следующие.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из материалов дела № А15-2052/2006 видно, что на основании ст. 19 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 №22-ФЗ, выписки за №10-01 от 10.04.2006 из приложения к свидетельству о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Махачкалинским лесным хозяйством Главное управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировало за Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан право собственности на участок лесного фонда площадью 259,82 га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, Кировский административный район, в Северной части г. Махачкалы, с указанием категории земли- земли лесного фонда. Об этом в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.04.2006 сделана запись регистрации № 05-05-01/020/2006-086 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 26.04.2006, серии 05-АА №035614.

В соответствии со статьей 1 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» проведение земельной реформы возлагалось на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР с участием других заинтересованных министерств и ведомств.

В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 июня 1977 г. № 5906-IX, землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке.

Законодательство, как РСФСР, так и РФ, предусматривало возможность предоставления земель лесного фонда только для нужд лесного хозяйства.

В случае предоставления земель лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, в соответствии с требованиями статьи 16 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (действовавшего законодательства на момент предоставления земель титульному собственнику), необходимо было осуществить перевод лесных участков. Согласно статье 16 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные настоящим Законом, вводятся в действие с 1 января 1978 г. в составе земель государственного лесного фонда выделяются:

лесные площади (покрытые лесом, а также не покрытые лесом -необлесившиеся лесосеки, гари, редины, прогалины, пустыри и т.п.);

нелесные площади (сельскохозяйственные угодья, дороги, просеки и т.п.).

Перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производится:

в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров союзной республики.

Согласно статье 15 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные настоящим Законом, вводятся в действие с 1 января 1978 г к первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно следующие функции: водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, включая запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб), так и согласно Объяснительной записки том 1 книга 1, 1990 года, стр. 36 на основании Распоряжения СМ РСФСР от 21.09.1949 № 14580-р спорная территория земель лесного фонда отнесена к 1 группе лесов. Следуя логике названной статьи распоряжением данной Группы лесов должно было осуществляться Советом Министров союзной республики.

При изъятии земельных участков, занятых лесами, для государственных или общественных нужд государственные органы, принимающие решения об изъятии, одновременно решают вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при этом древесины.

Из изложенного следует, что решение Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов Республики Дагестан от 18.06.1992 № 294 противоречит статьям 23, 25, 60, 94 Земельного кодекса РСФСР, ввиду того, что Президиум Махачкалинского городского совета народных депутатов Республики Дагестан не был наделен полномочиями по распоряжению землями лесного фонда.

В соответствии со статьей 8 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17 июня 1977 г. № 5906-IX «Об утверждении основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик» государственное управление в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, а также государственными органами лесного хозяйства и иными государственными органами в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Так, в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса РСФСР ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит: 1) предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58, и 59 Земельного кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 14 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» в процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Согласно части 2 статьи 23 Земельного кодекса РСФСР городские Советы народных депутатов изымают на основании статьи 39 Земельного кодекса РСФСР, предоставляют в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных к их ведение решением районного Совета народных депутатов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела никаких решений о передаче земель лесного фонда ответчик не предоставлял, нет и документально подтвержденного изъятия земель лесного фонда для целей, не связанных с лесопользованием.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 29.12.1991 № 341 была запрещена приватизация лесного фонда. В соответствии со статьей 15 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства допускалось с разрешения Правительства РСФСР изъятие земель в лесах первой группы, не включенных в состав природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения. Выделять по согласованию с органами лесного хозяйства крестьянским (фермерским) хозяйствам лесные земли с использованием их для комплексного ведения сельского и лесного хозяйства в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Земельные участки лесного фонда относятся к федеральной собственности, запрет на совершение любых сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда был установлен статьей 2, 80 Основ лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г. № 4613-1 , а также статьями 12, 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ. Аналогичные положения содержаться и в статье 8 действующего Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 3 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Законом СССР от 17 июня 1977 г.) (действовавших в момент предоставления земель в собственность) леса в СССР состояли в исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются.

Согласно статье 12 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Законом СССР от 17 июня 1977 г.) государственные органы лесного хозяйства и подведомственные им лесохозяйственные предприятия орг&низуют использование по целевому назначению и обеспечивают охрану земель, имеющихся в пользовании этих предприятий, определяют площади, на которых должны осуществляться различные виды лесных пользований и проводиться мероприятия по воспроизводству лесов и уходу за лесом, предоставляют в соответствии с частью второй статьи 22 настоящих Основ земельные участки для осуществления лесных пользований и связанных с этим нужд, выделяют участки для организации лесных питомников, плантаций и т.п.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Основ ЛЗ РФ, действовавших до принятия ЛК РФ 1997 года, перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществлялся в исключительных случаях с разрешения Правительства Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами государственной власти. Таким образом, у местных органов государственной власти отсутствовали полномочия по распоряжению землями лесного фонда.

Согласно статье 23 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. № 4613-1 перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется с разрешения государственных органов управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Истцами не представлены доказательства перевода земельного участка площадью 17 га из состава земель Махачкалинского мехлесхоза, выделенного садоводческому товариществу «Маринад» (СНТ «Лазурная Гавань») решением Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов Республики Дагестан от 18.06.1992 № 294, из лесных площадей в нелесные площади.

Президиум Махачкалинского городского совета народных депутатов Республики Дагестан от 18.06.1992 № 294 в соответствии со статьей 37 Лесного кодекса РСФСР от 08.08.1978 (ред. от 18.01.1985) данными полномочиями не обладал.

Решение Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов Республики Дагестан от 18.06.1992 № 294 о предоставлении титульным владельцам земельного участка площадью 17 га, в том числе земли лесного фонда, не были согласованы с собственником земли - Российской Федерацией, перевод земель также не осуществлен, изъятие земель также не проводилось ввиду данных обстоятельств указанный акт местного самоуправления является незаконным и не может быть признан доказательством подтверждающим обоснованность и законность исковых требований.

Выводы суда первой инстанции о том, что истец документально подтвердил возникновение у него права собственности на земельный участок площадью 170000 кв.м. не подтвержден материалами дела.

С целью выяснения обстоятельств имеющих значение для дела, судом апелляционной инстанции направлен запрос в УФНС по Республике Дагестан, а именно является ли Садоводческое некоммерческое товарищество «Лазурная гавань» правопреемником садоводческого товарищества «Маринад» к которому как утверждает истец перешло право собственности на земельные участки.

Согласно полученному ответу Садоводческое некоммерческое товарищество «Лазурная гавань» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 31.03.2014 путем создания на основании представленного заявления по форме Р11001, информация о том, что СНТ «Лазурная гавань является правопреемником СНТ «Маринад» отсутствует.

Таким образом, истец документально не подтвердил право требовать за ним права собственности на спорный земельный участок.

Более того, в ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации 05.05.2022 Садоводческого некоммерческого товарищества «Маринад» путем создания на основании представленного заявления по форме №Р11001.

Таким образом, суд первой инстанции неполно исследовал обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, что в силу пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения и принятия нового судебного акта, которым в удовлетворении заявления надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 13.06.2023 по делу № А15- 1306/2021 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований ФИО2 и председателя СНТ "Лазурная гавань" ФИО1 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов

И.Н. Егорченко