Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

10 апреля 2025 годаДело № А56-97235/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкаловой К.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания до и после перерыва ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Ландшафт», адрес: 187330, <...>, кабинет 28, ОГРН <***>, ИНН <***>,

заинтересованное лицо: комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, строение 1, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным предписания,

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 30.01.2024), ФИО3 (доверенность от 19.08.2024), ФИО4 (доверенность от 30.01.2025),

от ответчика: ФИО5 (доверенность от 14.06.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ландшафт» (далее – ООО «Ландшафт»; реорганизовано в форме присоединения к акционерному обществу «ЛСР-Базовые») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к комитету государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным предписания.

Определением суда от 18.10.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 21.12.2023.

Определением суда от 08.12.2023 изменена дата судебного заседания на 29.02.2024.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2024 дело № А56-97235/2023 передано в производство судье Потыкаловой К.Р.

Определением от 06.03.2024 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-76359/2023.

Определением суда от 06.03.2024 производство по делу возобновлено ввиду вступления в законную силу решения суда по делу № А56-76359/2023, назначено судебное заседание на 12.03.2025.

В судебном заседании, состоявшемся 12.03.2025, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.03.2025. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель Общества, настаивая на требованиях, изложенным в заявлении, считает, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на заявителя обязанность выполнения мероприятий, которые не могут быть исполнены по причине недоказанности обстоятельств, создает препятствия для осуществления экономической деятельности заявителя, что вынуждает выполнить отступления от технических решений проектной документации и нести дополнительные необоснованные расходы, связанные с реализацией предписания.

Представитель Комитета, ссылаясь на соответствие предписания нормативно-правовым актам, просил заявление оставить без удовлетворения.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам статей 65-71 АПК РФ, суд установил следующее.

ООО «Ландшафт» осуществляет деятельность на основании лицензии серии ЛОД № 47487 ТЭ на пользование недрами на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области» (от г. Всеволожск месторождение располагается в 19,0 км на юго-восток, от п. Разметелево – в 8,0 км на юго-восток, от Хапо-Ое – в 2,5 км на юго-восток) сроком действия до 31.12.2025, выданной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области.

ООО «Ландшафт» передан в пользование участок лицензирования в виде горного отвода, предоставленного по горноотводному акту от 09.07.2018 № 47-1900-00882, площадью 90,97 га.

Запасы месторождения «Манушкино» полностью выработаны, на основании чего принято решение о ликвидации карьера.

Работы по ликвидации горной выработки (карьера) в 2023 году проводятся на основании Плана развития горных работ на месторождении «Манушкино» на 2023 год (далее – ПРГР на 2023 год), согласованного протоколом Северо-Западного управления Ростехнадзора от 23.11.2022 № 81.

В отношении ООО «Ландшафт» проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с решением И.О. председателя Комитета от 20.03.2023№ 1-13-20007-23/ВВ (учетный номер 982311194700005436967 от 20.03.2023).

По результатам проведенных мероприятий уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды Ленинградской области 21.06.2023 составлен акт № 1-13-20007-23/ВВ и вынесено предписание № № 1-13-20007-23/ВВ-1.

Предписанием от 21.06.2023 истцу в срок до 18.09.2023 предписано устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить осуществление работ по ликвидации горной выработки надлежащими лицами, оборудовать временный склад готового грунта-рекультиванта, организовать помещение лаборатории, обеспечить выполнение отбора проб на общий химический анализ воды из каждой скважины 4 раза в год, обеспечить формирование фильтрационного контура вдоль южного и юго-восточного бортов карьера.

Установив, что предписание истцом в установленный срок не исполнено, постановлением Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 03.08.2023 № 20615-23/Д ООО «Ландшафт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам проведенных мероприятий уполномоченным государственным органом установлено, что ООО «Ландшафт» осуществляет пользование недрами (ликвидацию карьера «Манушкино») с нарушением требований пункта 4 Обязательства недропользователя» (ЛОД 47487 ТЭ), пункта 2 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Постановлением от 03.08.2023 № 20615-23/Д истец привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

ООО «Ландшафт» не согласилось с постановлением о привлечении к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявлением в рамках дела № 56-76359/2023.

Решением от 12.03.2024 по делу № 56-76359/2023 суд, установив наличие в действиях ООО «Ландшафт» состава вмененного ему административного правонарушения, не усмотрев каких-либо нарушений процедуры его привлечения к административной ответственности, а также признаков малозначительности административного правонарушения, в удовлетворении заявления отказал.

Полагая, что предписание от 21.06.2023 № 1-13-20007-23/ВВ-1 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В части 2 статьи 69 АПК РФ установлено правило, в соответствии с которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд, приняв о внимание обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения спора по делу № 56-76359/2023, учитывает, что указанные обстоятельства истца в ходе рассмотрения названного дела не опровергнуты, полагает, что предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (пункт 9 статьи 23 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 23.2 Закон 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными в установленном порядке техническими проектами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Пунктом 4 «Обязательства недропользователя» (ЛОД 47487 ТЭ) предусмотрено, что недропользователь обязан:

- соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, норм, правил по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдать требования технических, проектов и технической документации;

- соблюдать установленный порядок консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых;

- при ликвидации (консервации) добывающего предприятия обеспечить приведение горных выработок, объектов обустройства инфраструктуры в состоянии, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду с учетом требований промышленной, безопасности, охраны недр и природоохранного законодательства.

Суд установил, что работы по ликвидации горной выработки в 2023 году ведутся на основании ПРГР на 2023 год, в котором уточнен технологический процесс.

Требования ПРГР на 2023 год истцом не соблюдались, о чем было вынесено оспариваемое предписание.

Суд отмечает, что ПРГР на 2023 год соответствует положению Закона № 2395-1, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не нарушает права Общества в сфере его предпринимательской и иной деятельности.

Тот факт, что в 2024 году спорный проект ликвидации был изменен Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области по протоколу № 14/К-11.07.2024 /ЛО от 11.07.2024), а требования о необходимости оборудования временного склада готового грунта-рекультиванта; организации помещения лаборатории; обеспечению выполнения отбора проб на общий химический анализ воды из каждой скважины 4 раза в год; -обеспечении формирования фильтрационного контура вдоль южного и юго-восточного бортов карьера исключены из проекта, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого акта.

Довод Общества о том, что оспариваемое Предписание является неисполнимым, подлежит отклонению, поскольку он не влияет на признание судом недействительным предписания от 21.06.2023.

Таким образом, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 6000 руб. и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Потыкалова К.Р.