827/2023-67029(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар Дело № А32-46859/2022 20 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Гиданкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – ФИО1 (доверенность от 30.05.2023), от общества с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» – ФИО2 (доверенность от 17.11.2022), от акционерного общества «Электросети Кубани» – ФИО3 (доверенность от 01.01.2023), в отсутствие представителей Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края, Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2023 по делу № А32-46859/2022, установил следующее.

АО «НЭСК-электросети» (далее – общество, изменило наименование на АО «Электросети Кубани») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление), Федеральной антимонопольной службе об оспаривании постановления управления от 08.12.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.214374/2021 и решения ФАС России от 02.06.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Российские железные

дороги»; ООО «Энергопромсбыт», ПАО «Россети Кубани», Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

Решением суда от 23.08.2023 признано незаконным и отменено постановление управления от 08.12.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4374/2021. В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене решения ФАС России от 02.06.2022 отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.10.2023 решение суда от 23.08.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОАО «Российские железные дороги» просит отменить принятые по делу судебные акты. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Не представляется возможным определить, на основании чего общество сделало вывод об отсутствии технической возможности технологического присоединения и определило необходимость заключения договора по индивидуальному проекту. Общество должно было не позднее 23.01.2021 направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, однако такие действия в установленный срок не совершило.

В отзывах на кассационную жалобу ООО «Энергопромсбыт» и ФАС России просят принятые по делу судебные акты отменить, общество просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители ООО «Энергопромсбыт», ОАО «Российские железные дороги» поддержали доводы жалобы, а представитель общества отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08.12.2020 в адрес общества поступила заявка на технологическое присоединение № 50-00386 энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: г. Тимашевск, кадастровый номер 23:31:1101001:0014. В заявке указана максимальная присоединяемая мощность 1400 кВт, в том числе 500 кВт – ранее присоединенная мощность, уровень напряжения – 10 кВ, категория надежности – III.

По результатам рассмотрения данной заявки в адрес заявителя направлены замечания письмом от 09.12.2020 № 50.НС-08/552.

Письмом от 16.12.2020 № 3229и-КИП/ЭПС (от 24.12.2020 № 50.НС-09/640) в адрес общества предоставлены недостающие документы по заявке.

В соответствии с требованиями разделов 3 и 5 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения, а также величины максимальной мощности в границах раздела с вышестоящей сетевой организацией (ОАО «Российские железные дороги») заявка № 50-00386 рассматривается по индивидуальному проекту, поэтому общество подало заявку от 26.01.2021 № 005 на технологическое присоединение в вышестоящую сетевую организацию ООО «Энергопромсбыт». Кроме того, в адрес заявителя было направлено уведомление о рассмотрении заявки по индивидуальному проекту письмом от 25.01.2021 № 12.1НС-08/488.

В дальнейшем на письма заявителя от 18.02.2021 № 48и-КИП/ЭПС, от 16.03.2021 № 275и-КИП/ЭПС и от 21.06.2021 № 1068и-КИП/ЭПС по вопросу рассмотрения заявки и направления оферты договора представлены ответы от 26.02.2021 № 12.1НС-08/1436, от 30.03.2021 № 12.1НС-08/2381 и от 29.06.2021 № 12.1НС-08/5116, в которых отражено, что проводится работа с вышестоящей сетевой организацией ООО «Энергопромсбыт» для заключения договора в целях технологического присоединения объекта заявителя по заявке № 50-00386.

В целях понуждения общества к выдаче договора по заявке ООО «Энергопромсбыт» направило в управление жалобу от 26.01.2021 № 005.

Управление возбудило дело об административном правонарушении № 023/04/9.21-4374/2021 по факту нарушения сетевой организацией пункта 15 Правил № 861 путем ненаправления проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Краснодарский край, г. Тимашевск, кадастровый номер 23:31:110101.0014, и вынесло постановление от 08.12.2021 о наложении административного штрафа в связи с отказом в направлении договора в адрес ООО «Энергопромсбыт» по указанной заявке на технологическое присоединение.

Решением ФАС России от 02.06.2022 обществу отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконным постановления управления от 08.12.2021 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4374/2021.

Полагая, что решение ФАС России и постановление управления являются незаконными, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1.5, 2.1, 30.6, 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пунктами 3, 8, 30 Правил № 861, статьей 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее – Закон № 35-ФЗ).

Суды исходили из следующих обстоятельств.

На письма заявителя от 18.02.2021 № 48и-КИП/ЭПС, от 16.03.2021 № 275иКИП/ЭПС и от 21.06.2021 № 1068и-КИП/ЭПС по вопросу рассмотрения заявки и направления договора, обществом направлены ответы от 26.02.2021 № 12.1НС-08/1436, от 30.03.2021 № 12.1НС-08/2381 и от 29.06.2021 № 12.1НС-08/5116, в которых отражено, что не получен договор от вышестоящей сетевой организации ООО «Энергопромсбыт» для технологического присоединения объекта заявителя по заявке № 50-00386.

В целях понуждения ООО «Энергопромсбыт» к выдаче договора по заявке общества от 26.01.2021 № 005 в адрес управления направлена жалоба на действия ООО «Энергопромсбыт», по результатам рассмотрения которой управление возбудило дело об административном правонарушении № 023/04/9.21-4011/2021 и вынесло постановление от 08.12.2021 о наложении административного штрафа в связи с отказом в направлении договора в адрес общества по заявке на технологическое присоединение.

Неправомерность отказа ООО «Энергопримсбыт» в направлении договора по заявке общества подтверждена в судебном порядке в рамках дела № А32-4929/2022 при рассмотрении заявления ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным постановления управления от 08.12.2021 по делу № 023/04/9.21-4011/2021.

В соответствии с пунктом 30 (5) Правил № 861 в связи с ненаправлением ООО «Энергопромсбыт» в адрес общества оферты договора по заявке общества от 26.01.2021 № 005 не представлялось возможным: подготовить калькуляцию затрат на технологическое присоединение и выделить стоимость каждого мероприятия, так как отсутствуют затраты для подключения к сетям вышестоящей сетевой организации; подготовить индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения, так как отсутствуют

договор и технические условия, выданные ВСО; подготовить проект договора об осуществлении технологического присоединения, так как отсутствует размер платы, рассчитанный для подключения к сетям ВСО; направить в Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края заявление об установлении платы по индивидуальному проекту в связи с отсутствием указанных в пунктах 1 – 3 документов, обязательных в качестве приложения к данному заявлению.

Общество не могло уведомить заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему документами в адрес Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края.

Изложенные выводы подтверждаются предоставленным в материалы дела письмом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 10.10.2022 № 57.05-16-5849/22 (т. 2, л. д. 90 – 91).

Доводы подателя жалобы о том, что общество должно было не позднее 23.01.2021 направить в уполномоченный орган в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы по индивидуальному тарифу, отклонены судами, так как противоречат действующему законодательству.

Уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при расчете платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в составе указанной платы учитывается размер платы за технологическое присоединение, утвержденный (рассчитанный) для присоединения сетевой организации к вышестоящей сетевой организации в целях присоединения указанного заявителя в запрошенных им объемах.

В заявке на технологическое присоединение от 08.12.2020 № 50-000386 указана 1 точка присоединения – ВЛ-10 кВ на опоре № 1 от КЛ-10 кВ фидера «Т-3» ПС 110/35/10 кВ «Тимашевская».

Доводы ОАО «Российские железные дороги» в части отсутствия оснований по рассмотрению его заявки на технологическое присоединение № 50-00386 по индивидуальному проекту противоречат выводам, содержащимся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.10.2022 по делу № А32-4929/2022.

Судебные инстанции правильно указали, что действия общества не противоречат сведениям таблицы (т. 1, л. д. 30 – 31) о мощности ТП 71, абзацу 2 пункта 41, абзацу 1 пункта 42 Правил № 861 о возложении на сетевую организацию обязанности подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в этом случае. В материалы дела не представлены доказательства того, что технологическое подключение запрошено обществом в отношении ранее подключенного

объекта соответствующей мощности, а не вновь возводимого «ЭПУ земельного участка для строительства БКРП-10 кВ».

Доказательства отсутствия у ОАО «Российские железные дороги» и его агента возможности соблюдения установленных Законом № 35-ФЗ и Правилами № 861 норм, в материалы дела также не представлены.

При таких обстоятельствах с учетом наличия препятствий для осуществления обществом направления в уполномоченный орган соответствующего обращения, принятия обществом всех возможных мер для выполнения нормативных положений Правил № 861 судебные инстанции пришли к правильному выводу о недоказанности управлением вины общества в совершении вмененного нарушения и, соответственно, состава административного правонарушения. Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного требования заявителя правомерно удовлетворены.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.08.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2023 по делу № А32-46859/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не

превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Герасименко Судьи Л.Н. Воловик

А.В. Гиданкина