Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Нальчик Дело № А20-608/2025 15 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена «01» октября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено «15» октября 2025 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Х.Н. Шогенова,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Заракушевым Т.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)
государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан
к Местной администрации Баксанского муниципального района
о признании незаконным постановления об изъятии земельного участка, при участии в судебном заседании:
от ГБПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж»: ФИО1 директор (личность удостоверена)
от Местной администрации Баксанского муниципального района КБР: ФИО2 - по доверенности то 29.10.2024 года;
УСТАНОВИЛ :
Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Баксан обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Баксанского муниципального района о признании незаконным Постановления Местной Доступ к материалам дела № А20-608/2025 на информационном ресурсе «Картотека
арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:
администрации Баксанского муниципального района от 25.06.2024 № 775п.
Определением от 27.02.2025 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 28.03.2025 в 11 час. 00 мин.
Определением от 28.03.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 21.04.2025 в 10 час. 00 мин.
Определением от 02.04.2025 года изменена дата судебного заседания по делу № А20-608/2025 на «15» мая 2025 г., в 10 час. 00 мин.
Определением от 16.05.2025 (резолютивная часть объявлена 15.05.2025) судебное заседание по делу № А20-608/2025 отложено на «16» июня 2025 г., в 11 час. 30 мин.
Определением от 20.06.2025 года судебное заседание по делу № А20-608/2025 отложено на «16» июля 2025 г., в 11 час. 30 мин.
Определением от 01.08.2025 года (резолютивная часть объявлена 28.07.2025) судебное заседание по делу № А20-608/2025 отложено на «26» августа 2025 г., в «14» час. «30» мин.
Определением от 05.08.2025 года изменена дата судебного заседания по делу № А20-608/2025 на «17» сентября 2025 г., в 12 час. 00 мин.
В судебном заседании, начатом 17.09.2025 года приняли участие представители ГБОУ «Кабардино-Балкарский колледж» и Местной администрации Баксанского муниципального района.
Представитель ГБОУ «Кабардино-Балкарский колледж» пояснил и подтвердил, что уполномочивал ФИО3 для обращения в суд с исковым заявлением, также представил суду ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд и поддержал его.
Представитель Местной администрации Баксанского муниципального района возражал против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока.
Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
объявить перерыв в судебном заседании до 14 час. 00 мин. до 01.10.2025 года для получения дополнительных доказательств по делу. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же лиц, что и до перерыва. 30.09.2025 года от ГБПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела, а именно: доверенность от ГБПОУ «КБСХК» представителю ФИО3; копия письма в Минпросвещение КБР о выдаче доверенности ФИО3, копия предписания от 05.06.2024 г. № 22-16-17/4951 по устранению выявленных нарушений, в период плановой проверки
финансово-хозяйственной деятельности ГБПОУ «КБСХК»; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости земельного участка 07:01:2600000:692, с указанием кадастровых номеров, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимого имущества; копия кадастровых паспортов объектов недвижимости имущества.
01.10.2025 года от Местной администрации Баксанского муниципального района КБР поступило письменное возражение на ходатайство стороны о восстановлении пропущенного срока для обращения в Арбитражный суд.
Представитель ГБПОУ «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж»: директор поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд и поддержал его.
Представитель Местной администрации Баксанского муниципального района КБР просил отказать в удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока, отметив, что заявитель обратился в суд по истечению срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии с Уставом Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино - Балкарский сельскохозяйственный колледж» (утвержден приказом Министерства образования, пауки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики от 30.05.2018 г. № 454) функции и полномочия Учредителя данной организации от имени Кабардино-Балкарской Республики осуществляет Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики (в соответствии с Постановлением Правительства 183-1Ш от 01.08.2022 г.) - Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики.
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кабардино - Балкарский сельскохозяйственный колледж» (далее - учреждение) создано в соответствии с распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 апреля 2018г. № 232-рп (л.д. 19-45, т. 1-й)
На основании постановления Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № 1141п от 29.10.2014 г. земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 99 262 кв. м, с кадастровым номером 07:01:2600000:692, для учебных целей (пастбища), расположенный по адресу: КБР, <...>. передано в постоянное (бессрочное пользование) Государственному казенному образовательному учреждению среднею профессионального образования «Баксанский колледж «Агро» Министерства
образования и науки Кабардино-Балкарской Республики (л.д. 87, т. 1-й).
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23.06.2015 г. № 130-ПП «О переводе земельных участков из одной категории в другую» по ходатайству местной администрации Баксанского муниципального района от 03.03.2015 г. № 02/9-451, спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения перевели в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства автодрома (л.д. 88-89, т. 1-й).
Согласно Выписке из ЕГРН от 03.02.2023 № КУВИ-001/2023-25136930 30.09.2022 г. из спорного земельного участка (с кадастровым номером 07:01:2600000:692) выделен земельный участок с кадастровым номером 07:01:2600000:1347 и передано в аренду в соответствии с распоряжением Баксанского муниципального района № 461/22 от 14.10.2022 г.
Согласно Выписке из ЕГРН от 11.12.2024 № КУВИ-001/2024-299906861 земельный участок с кадастровым номером 07:01:2600000:692, площадью 99 262 кв. м, расположенный по адресу: КБР, <...> (контур 701,5) категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования -для строительства автодрома снят с кадастрового учета 21.04.2022.
Местная администрация Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на основании записи в Едином государственном реестре недвижимости о снятии с государственного учета объекта недвижимости вынесла постановление № 775п от 25.06.2024 г. «Об отмене Постановления местной администрации Баксанского муниципального района от 29 октября 2014 года № 1141п» «О передаче земельного участка в постоянное (бессрочное пользование)» (л.д. 105, т. 1-й).
Полагая, что вынесенное Местной администрацией Баксанского муниципального района Постановление № 775п от 25.06.2024 г. противоречит нормам действующего законодательства, нарушает их права и законные интересы, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных
интересов, если иное не установлено данным Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно- юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).
Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О указано, что под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.
Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду.
Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу рассматриваемого заявления в суд со ссылкой на тот факт, что в период с конца июня по сентябрь 2024 года образовательное учреждение было сосредоточено на выполнении уставной деятельности, связанной с образовательным процессом:
1. Июнь-июль 2024 - завершение учебного года и проведение государственной итоговой аттестации:
-организация защиты дипломных проектов -проведение демонстрационных экзаменов.
-оформление и выдача дипломов о среднем профессиональном образовании.
2. Июль-август 2024 - подготовка к новому учебному году:
-поиск и собеседование с педагогическими работниками. -проведение текущего ремонта помещений и территории -подготовка к отопительному сезону
-проведение вступительных испытаний для абитуриентов 3. сентябрь 2024 -начало учебного года: -распределение учебных групп -составление штатного расписания -тарификация педагогических работников
4.июнь-август 2024 - выполняли работу по Предписанию от 05.06.2024 г. № 22-16-17/4951 по устранению выявленных нарушений, в период плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности ГБПОУ «КБСХК, копию предписания прилагаем.
Указанные обстоятельства, связанные с выполнением основных уставных задач ГБПОУ «КБСХК», по мнению заявителя препятствовали своевременной подготовке и подаче искового заявления в установленный срок.
Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1980-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают.
Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения).
Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1 и 2; статья 46, части 1 и 2).
Как установлено судом, 18-19 июня 2024 года в Местную администрацию Баксанского муниципального района поступило два заявления за исх. №№ 66/01 и 67/01 от
ГБОУ «КБСХК» согласно которым просили предоставить им копию решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 07:01:2600000:692.
В ответ на данное письмо Местная администрация Баксанского муниципального района письмом от 27.06.2024 года за исх. № 48/16-11-3826 предоставила заявителю Постановление Местной администрации Баксанского муниципального района от 25.06.2024 года № 775п «Об отмене Постановления Местной администрации Баксанского муниципального района от 29.10.2014г. № 1141п».
Таким образом, с момента получения указанного ответа, заявители узнали и должны были узнать о вынесении Постановления Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 25.06.2025г. № 775п.
С данными требованиями заявитель обратился в арбитражный суд 04.02.2025 года (согласно штемпелю канцелярии суда), таким образом заявитель пропустил трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Кодекса, на обращение в суд с заявленным требованием.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам, главы 24 Кодекса, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Кодекса).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда.
Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.
В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 Кодекса).
Какие-либо обстоятельства, препятствовавшие заявителю обратиться в суд в установленный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срок, отсутствуют.
Истечение срока на обращение с данными требованиями является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления.
На основании изложенного, суд отказывает Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики и Государственному бюджетному профессиональному
образовательному учреждению «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» в удовлетворении заявленного требования, исходя из того, что пропущен срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановления Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 25.06.2025г. № 775п, при этом не приведено обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска данного срока.
Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении ходатайства Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд отказать.
Отказать в удовлетворении заявления Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики и Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино-Балкарский сельскохозяйственный колледж» о признании незаконным Постановления Местной администрации Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 25.06.2025г. № 775п.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Судья Х.Н. Шогенов