АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
09 октября 2023 года Дело №А60-40440/2023
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, рассмотрел дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "ГЕФЕСТ-ВИП-СТРОЙ"(ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 23 500 рублей.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
Судом 27.09.2023 путем подписания резолютивной части вынесено решение. Заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Как следует из материалов дела, Фондом пенсионного и социального страхования проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2–2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в отношении общества с ограниченной ответственностью ГЕФЕСТ-ВИП-СТРОЙ".
По результатам проведенных проверок составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в общем размере 23 500 рублей.
В соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ составлены акты о выявлении правонарушений, на основании которых вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности и требования:
Отчетный период
Дата и номер акта
Дата и
способ
отправки
Дата и номер решения
Дата и
способ
отправки
Дата и номер требования
Дата и
способ
отправки
Январь 2018
26.10.2022
№075S 18220033435
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S19220037674
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000396
10.02.2023 почта
Февраль 2018
26.10.2022
№075S 18220033455
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037675
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000397
10.02.2023 почта
Март 2018
26.10.2022
№075S 18220033456
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S19220037676
08.12.2022 почта
12.01.2023
№075 SO 1230000398
10.02.2023 почта
Апрель 2018
26.10.2022
№075S 18220033457
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037677
08.12.2022 почта
12.01.2023
№075 SO 1230000399
10.02.2023 почта
Май 2018
26.10.2022
№075S 18220033458
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037678
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000400
10.02.2023 почта
Июнь 2018
26.10.2022
№075S18220033459
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037679
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000401
10.02.2023 почта
Июль 2018
26.10.2022 №075S18220033461
28.10.2022 почта
06.12.2022 №075S 19220037681
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000402
10.02.2023 почта
Август 2018
26.10.2022
№075S 18220033462
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037682
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000403
10.02.2023 почта
Сентябрь 2018
26.10.2022
№075S 18220033463
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S19220037683
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000404
10.02.2023 почта
Октябрь 2018
26.10.2022
№075S 18220033464
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037684
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000405
10.02.2023 почта
Ноябрь 2018
26.10.2022
№075S 18220033465
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037686
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000406
10.02.2023 почта
Декабрь 2018
26.10.2022
№075S 18220033466
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037689
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075SO 1230000407
10.02.2023 почта
Январь 2019
26.10.2022
№075S 18220033467
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037690
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000408
10.02.2023 почта
Февраль 2019
26.10.2022
№075S 18220033468
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S19220037691
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000409
10.02.2023 почта
Март 2019
26.10.2022
№075S 18220033469
28.10.2022 почта
06.12.2022 №075S19220037692
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075SO 1230000410
10.02.2023 почта
Апрель 2019
26.10.2022
№075S 18220033471
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S19220037693
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000411
10.02.2023 почта
Май 2019
26.10.2022 №075S18220033472
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037695
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000412
10.02.2023 почта
Июнь
26.10.2022
28.10.2022
06.12.2022
08.12.2022
12.01.2023
10.02.2023
2019
№075S18220033473
почта
№075S 19220037696
почта
№075S01230000413
почта
Июль 2019
26.10.2022
№075S18220033474
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037697
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000415
10.02.2023 почта
Август 2019
26.10.2022
№075S 18220033475
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037698
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000416
10.02.2023 почта
Сентябрь 2019
26.10.2022
№075S 18220033476
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037699
08.12.2022 почта
12.01.2023
№075 SO 1230000417
10.02.2023 почта
Октябрь 2019
26.10.2022
№075S 18220033477
28.10.2022 почта
06.12.2022 №075S19220037700
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000418
10.02.2023 почта
Ноябрь 2019
26.10.2022
№075S 18220033478
28.10.2022 почта
06.12.2022 №075S19220037701
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000419
10.02.2023 почта
Декабрь 2019
26.10.2022
№075S 18220033479
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037704
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000420
10.02.2023 почта
2018 год
26.10.2022
№075S 18220033482
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037703
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000421
10.02.2023 почта
2019 год
26.10.2022
№075S 18220033483
28.10.2022 почта
06.12.2022
№075S 19220037704
08.12.2022 почта
12.01.2023 №075S01230000422
10.02.2023 почта
Сумма финансовых санкций составила 23 500 руб. (47 лиц * 500 руб. = 23 500).
Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом N 27-ФЗ.
Как следует из материалов дела, ООО "ГЕФЕСТ-ВИП-СТРОЙ" сведения по форме СЗВ –Стаж, СЗВ –М (исходный тип) за январь 2018, февраль 2018, март 2018, апрель 2018, май 2018, июнь 2018, июль 2018, август 2018, сентябрь 2018, октябрь 2018, ноябрь 2018,декабрь 2018, январь 2019,февраль 2019, март 2019, апрель 2019, май 2019, июнь 2019,июль 2019,, август 2019, сентябрь 2019, октябрь 2019, ноябрь 2019,декабрь 2019, 2018 год, 2019 год в отделение не представило.
Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения поименованные данным пунктом.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.
Статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.
С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются главой 34 части второй НК РФ, то есть к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ, после 01.01.2017 в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 N 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.
Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.
Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
Таким образом, предельный срок взыскания с должника неуплаченной суммы финансовой санкции включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования (в случае направления по почте) + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
Отделение СФР по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о вынесении судебного приказа. Однако определением от 14.07.2023 судебный приказ от 04.07.2023 по делу №А60-36063/2023 был отменен.
С заявлением в суд в исковом порядке страховщик обратился 27.07.2023
При этом, суд считает, что к рассматриваемому случаю не может применяться позиция о том, что заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в течение шести месяцев после отмены судебного приказа, поскольку она касается ситуации, когда лицо обратилось за выдачей судебного приказа в установленные законодательством сроки, судебный приказ был выдан, а впоследствии отменен.
В рассматриваемом деле судебный приказ отменен, а срок на взыскание истек до обращения страховщика в суд с заявлением о его выдаче.
В настоящем случае акты, решения о привлечении к ответственности и требования вынесены в 2022 году, с существенным нарушением срока. С момента непредставления сведений заявитель, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение заинтересованным лицом установленного срока для предоставления сведений.
В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Заявителем допущена просрочка представления сведений за 2018-2019 годы, следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности сроков, истек, соответственно обращения в суд Пенсионного фонда 03.07.2023, а так же 27.07.2023 проведено за пределами установленного законом срока.
При этом, в случае если правонарушение зафиксировано актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, составленным на более позднюю дату, не является основанием для исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке с даты фактического принятия решения, так как в таком случае решение составлено с нарушением срока, установленного статьёй 17 Закона № 27-ФЗ.
В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 эстатьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства государственного органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований государственного органа.
В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. С учётом приведённых правовых норм и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о нарушении заявителем пресекательного срока для обращения в суд с заявлением о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций в сумме 23 500 (двадцать три тысячи пятьсот) рублей.
Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд Отделением не заявлено, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представлено.
В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного страховщиком требования.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.
На основании ст. 11, 14, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Зверева