Решение по делу № А19-5483/2025 от 03.06.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-5483/2025

03.06.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 03.06.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башиновой Д.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГЕОПРОФИЛЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д. 31, 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д. 31)

о признании недействительными распоряжений от 10.02.2025 № 91-222-мр, от 03.03.2025 № 91-409-мр,

при участии в судебном заседании:

от участников процесса: не явились,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГЕОПРОФИЛЬ» (далее – заявитель, ООО «Геопрофиль», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными распоряжений от 10.02.2025 № 91-222-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» и от 03.03.2025 № 91-409-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

В судебном заседании 13.05.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 20.05.2025. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

До и после перерыва участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

От ООО «Геопрофиль» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела проектов освоения лесов.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Геопрофиль» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1083811007873.

Как следует из материалов дела, между ООО «Геопрофиль» (арендатор) и Министерством лесного комплекса Иркутской области (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 21.08.2024 № 38-211-11-30/24, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование (аренду) находящийся в государственной собственности лесной участок с кадастровым номером 38:15:020301:286 площадью 9,9542 га, местоположение: Иркутская область, муниципальное образование Тулунский район, Тулунское лесничество, Икейское участковое лесничество, Белозиминская дача, резервные леса, квартал № 295 (в 2ч, 3ч, 5ч, 19ч). Основные характеристики данного лесного участка:

- Категория земель: резервные леса;

- Категория защитности: отсутствует;

- Вид разрешенного использования: геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

- Преобладающая порода насаждений: хвойное, К;

- Объекты лесной инфраструктуры: отсутствуют;

- Особо защитные участки лесов: отсутствуют.

- Срок действия аренды с 24.11.2024 по 31.10.2027.

Во исполнение условий указанного договора аренды ООО «Геопрофиль» подготовлен проект освоения лесов и направлен в Министерство лесного комплекса Иркутской области для проведения экспертизы проекта освоения лесов.

Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 03.03.2025 № 91-409-мр утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Геопрофиль» для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых по договору аренды лесного участка от 21.08.2024 № 38-211-11-30/24, в пределах земель лесного фонда Тулунского лесничества.

Также между ООО «Геопрофиль» (арендатор) и Министерством лесного комплекса Иркутской области (арендодатель) заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 18.10.2024 № 38-460-11-30/24, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование (аренду) находящийся в государственной собственности лесной участок с кадастровым номером 38:05:050701:112 площадью 0,9793 га, местоположение: Иркутская область, Зиминское районное муниципальное образование, Тулунское лесничество, Икейское участковое лесничество, Белозиминская дача, резервные леса, квартал № 279 (в 3ч, 5ч, 7ч, 19ч). Основные характеристики данного лесного участка:

- Категория земель: резервные леса;

- Категория защитности: отсутствует;

- Вид разрешенного использования: геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

- Преобладающая порода насаждений: хвойное, К;

- Объекты лесной инфраструктуры: отсутствуют;

- Особо защитные участки лесов: отсутствуют.

- Срок действия аренды с 01.11.2024 по 31.03.2034.

Во исполнение условий указанного договора аренды ООО «Геопрофиль» подготовлен проект освоения лесов и направлен в Министерство лесного комплекса Иркутской области для проведения экспертизы проекта освоения лесов.

Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 10.02.2025 № 91-222-мр утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО «Геопрофиль» для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых по договору аренды лесного участка от 18.10.2024 № 38-460-11-30/24, в пределах земель лесного фонда Тулунского лесничества.

Заявитель, полагая, что распоряжения Министерства от 10.02.2025 № 91-222-мр и от 03.03.2025 № 91-409-мр не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы ООО «Геопрофиль» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с действующим законодательством фактическое использование лесного участка возможно только при наличии проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы (статьи 12, 26, 88, 89 Лесного кодекса РФ).

В силу статьи 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса.

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к составу проекта освоения лесов, порядку его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, установлены Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 (далее – Приказ № 864).

В силу пункта 27 Приказа № 864 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки (земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лицами, использующими леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, публичного сервитута, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, решения о предоставлении лесного участка (земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) в постоянное (бессрочное) пользование, соглашения об установлении сервитута, решения и соглашения (при наличии) об осуществлении публичного сервитута, иного правоустанавливающего документа, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с названным Приказом проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу положений статьи 89 Лесного кодекса РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1); государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2).

Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию Министерства в силу подпункта 4 пункта 9 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительством Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп.

Правовые основы и требования к проведению государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов в рассматриваемый период установлены Порядком, утвержденным приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее – Порядок № 513), согласно которому целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).

Согласно пункту 5 Порядка № 513 лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2018, № 32, ст. 5134), публичного сервитута (далее - лесопользователь), для проведения экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, или усиленной неквалифицированной электронной подписью, или усиленной квалифицированной электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В заявлении указываются:

а) сведения о лице, использующем леса:

полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, адрес в пределах места нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина или индивидуального предпринимателя;

б) реквизиты документа, на основании которого лесной участок предоставлен в пользование (дата, номер договора аренды (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок до одного года) или его регистрации (в случае, если договор аренды лесного участка заключен на срок более одного года), решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, решения об установлении публичного сервитута, соглашения об установлении сервитута);

в) кадастровый номер участка;

г) местоположение, площадь лесного участка, вид и срок его использования.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10 Порядка № 513).

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10.1 Порядка № 513).

Как следует из материалов дела, основанием для принятия распоряжений от 10.02.2025 № 91-222-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» и от 03.03.2025 № 91-409-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов», послужили следующие выводы Министерства. Так, Министерством указано, что при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых ООО «Геопрофиль» на арендуемых лесных участках планируется проведение рубки лесных насаждений, а именно деревьев породы кедр, что согласно сложившейся судебной практике и Правилам заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее – Правила заготовки древесины № 993), является заготовкой древесины, которая запрещена в отношении деревьев породы кедр. По мнению Министерства, данные Правила заготовки распространяют свое действие и на рубку лесов с целью геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Оспаривая распоряжения Министерства от 10.02.2025 № 91-222-мр и от 03.03.2025 № 91-409-мр, заявитель указывает, что в соответствии с действующим законодательством при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых разрешена и допускается рубка лесных насаждений, в том числе рубка кедра. К спорным правоотношениям подлежат применению Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденные Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417, а не Правила заготовки древесины № 993, как на то указывает Министерство.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 части 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ установлено, что ценные леса являются отдельной категорией защитных лесов, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Леса, расположенные в орехово-промысловых зонах, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 115 Лесного кодекса РФ отнесены к категории ценных лесов.

В ценных лесах запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (часть 2 статьи 115 Лесного кодекса РФ).

В лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины. Запрет на заготовку древесины в орехово-промысловых зонах введен в целях предотвращения приисковых рубок, когда под видом санитарных мероприятий вырубаются наиболее ценные породы деревьев, что приводит к деградации всего насаждения лесного массива (часть 4 статьи 115 Лесного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 Руководства по организации и ведению хозяйства в кедровых лесах (кедр сибирский), утвержденного приказом Государственного комитета СССР по лесу от 07.05.1990 № 74, одними из основных принципов организации ведения хозяйства в кедровых лесах, в том числе, являются: отнесение к кедровым лесам насаждений с долей участия в составе древостоев кедра сибирского 3 единицы и более, независимо от возраста насаждений, во всех группах и категориях защитности; ведение хозяйства в кедровых лесах всех групп осуществляется по режиму орехопромысловых зон лесов первой группы с учетом региональных систем ведения хозяйства, категорий защитности и комплексной оценки насаждений.

Пунктом 15 Правил заготовки древесины № 993, установлено, что при заготовке древесины не допускается проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с долей кедра 3 и более единиц в породном составе древостоя лесных насаждений.

Как следует из отрицательных заключений от 03.03.2025 № 91-409-мр, от 10.02.2025 № 91-222-мр, кедр является преобладающей породой в породном составе насаждений на арендуемых обществом лесных участках по договорам от 21.08.2024 № 38-211-11-30/24, от 18.10.2024 № 38-460-11-30/24.

Однако, вопреки доводам Министерства, суд полагает, что осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с вырубкой лесных насаждений допускается как в резервных лесах, так и в ценных лесах, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 118 Лесного кодекса РФ к резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

Частью 2 статьи 118 Лесного кодекса РФ установлено, что в резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 43 настоящего Кодекса), в целях осуществления изыскательской деятельности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 43.1 настоящего Кодекса), а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд (часть 3 статьи 118 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 21.1 Лесного кодекса РФ установлено, что возведение, эксплуатация и демонтаж некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 настоящего Кодекса, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 21.1 Лесного кодекса РФ для возведения некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не допускаются сплошные рубки лесных насаждений (за исключением случая использования лесов в целях осуществления изыскательской деятельности, геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, если возведение таких строений, сооружений для указанной цели не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации), а при использовании лесов в соответствии со статьей 41 настоящего Кодекса не допускаются также выборочные рубки лесных насаждений.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, можно утверждать о том, что заготовка древесины осуществляется с целью рубки лесных насаждений, их последующего вывоза с целью извлечения прибыли, в то время как рубка лесных насаждений предполагает деятельность по спиливанию, срубанию или срезанию лесных насаждений без цели их заготовки и последующего вывоза из леса и продажи. Рубка лесных насаждений – это деятельность, предшествующая другим видам деятельности и обусловленная такими видами деятельности, как, например, геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых, для реализации которых требуется рубка леса.

Согласно части 1 статьи 43 Лесного кодекса РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Частью 2 статьи 43 Лесного кодекса РФ установлено, что для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 21.1 Лесного кодекса РФ).

Приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее – Правила № 417).

Согласно пункту 9 Правил № 417 при использовании лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 417 допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 43 Лесного кодекса).

На лесных участках, предоставленных в аренду в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (пункт 14 Правил № 417).

Пунктом 15 Правил № 417 установлено, что реализация древесины, заготовленной при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 30, ст. 3840; 2019, № 43, ст. 6097).

Таким образом, в соответствии с Лесным кодексом РФ, Правилами № 417, допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр.

В связи с этим применение Министерством к спорным правоотношениям запрета на проведение рубок кедровых насаждений, установленного Правилами заготовки древесины № 993, т.е. иных норм права, нежели Лесной кодекс РФ и Правилами № 417, предусматривающих осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых с вырубкой лесных насаждений, в том числе, в ценных лесах, не основано на законе.

Правила заготовки древесины разработаны в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ и устанавливают требования к заготовке древесины для всех лесных районов Российской Федерации (пункт 1 Правил заготовки древесины № 993).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ и пунктом 2 Правил № 993 заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Исходя из договоров аренды лесного участка от 21.08.2024 № 38-211-11-30/24, от 18.10.2024 № 38-460-11-30/24, предметом аренды являются лесные участки для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, установлено, что видом использования предоставленных ООО «Геопрофиль» лесных участков является не заготовка древесины, а осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Участки переданы обществу в аренду для указанных целей.

Статьей 25 Лесного кодекса РФ установлены виды использования лесов.

Согласно данной статье «заготовка древесины» и «осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых» являются самостоятельными видами использования лесов.

В рассматриваемом случае выборочная рубка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, на лесных участках, предоставленных по договорам аренды от 21.08.2024 № 38-211-11-30/24, от 18.10.2024 № 38-460-11-30/24, не является коммерческой рубкой (заготовкой) по смыслу части 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ и пункта 2 Правил № 993.

Лесное законодательство в силу норм статей 23.1, 29 Лесного кодекса РФ разделяет понятия «рубка лесных насаждений», которое может быть не связано с заготовкой древесины, и «заготовка древесины», которая является видом коммерческой деятельности и целевого использования участка.

Ссылка Министерства лесного комплекса Иркутской области на судебную практику, запрещающую рубку в кедровых насаждениях, является несостоятельной, поскольку в представленных судебных актах имели место быть иные фактические обстоятельства.

Напротив, судебная практика признает, что рубки лесных насаждений, осуществляемые при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, не приравниваются к рубкам спелых и перестойных лесных насаждений, осуществляемым при заготовке древесины (например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А40-233676/2024). В названном деле Рослехозом было указано, что ранее вопрос проведения сплошных рубок лесных насаждений в защитных лесах при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых рассматривался в рамках совещания по обращению ООО «Ветвистое», в том числе с участием представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по результатам проведения которого было отмечено, что проведение сплошных рубок для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых допускается в силу норм статьи 21.1, части 2 статьи 111.1 Лесного кодекса РФ, Перечня некапитальных строений с учетом запретов и ограничений, установленных статьями 112 -116, 119 Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», а также Федерального закона от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях».

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что предусмотренная в проектах освоения лесов ООО «Геопрофиль» возможность осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, как следствие, рубка в определенном объеме лесных насаждений, не нарушает норму статьи 115 Лесного кодекса РФ.

Учитывая изложенные выше особенности правового регулирования, суд приходит к выводу, что оснований для принятия распоряжений от 10.02.2025 № 91-222-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» и от 03.03.2025 № 91-409-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов», у Министерства не имелось.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжения Министерства от 10.02.2025 № 91-222-мр и от 03.03.2025 № 91-409-мр, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО «Геопрофиль» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Геопрофиль» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд, ООО «Геопрофиль» уплачена государственная пошлина в сумме 100 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 12.03.2025 № 30.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу. Часть 1 статьи 110 АПК РФ гарантирует возмещение всех понесенных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или муниципальный орган.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 000 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу ООО «Геопрофиль».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

заявленные требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГЕОПРОФИЛЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными распоряжения МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 10.02.2025 № 91-222-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» и от 03.03.2025 № 91-409-мр «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Обязать МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГЕОПРОФИЛЬ» в установленном законом порядке.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ГЕОПРОФИЛЬ» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.И. Гущина