Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-18044/2021

08 декабря 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе судьи Шабановой Г.А. рассмотрел кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ТехГазСервис», общества с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис», ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на решение от 10.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 02.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А45-18044/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехГазСервис» (630501, Новосибирская область, Новосибирский район, рабочий <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту по тарифам Новосибирской области (630005, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 18.06.2021 по делу об административном правонарушении.

Другие лица, участвующие в деле: общество с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» (630112, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Новосибирского района Новосибирской области (630007, <...>), Прокуратура Новосибирской области (630099, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО2, ФИО33, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО162, ФИО163, ФИО164, ФИО165 Оглы, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО174, ФИО175, ФИО176, ФИО177, Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630008, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Правительство Новосибирской области (630007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО3.

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТехГазСервис» (далее – ООО «ТехГазСервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по тарифам Новосибирской области (далее – административный орган, департамент) от 18.06.2021 № 87-14.6/2-ЮЛ/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» (далее – ООО «АльфаГазСтройСервис»), Прокуратура Новосибирского района Новосибирской области (далее – прокуратура), Прокуратура Новосибирской области (далее – прокуратура), Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – управление), Правительство Новосибирской области (далее – правительство), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО1 (далее – ФИО1) и иные потребители.

Решением от 10.03.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 02.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано, оспариваемое постановление признано не подлежащим исполнению в части штрафа в размере 50 000 руб.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ООО «АльфаГазСтройСервис», ФИО1, ФИО2 и ФИО3 просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

По мнению подателей кассационных жалоб, судами сделан ошибочный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В отзывах на кассационные жалобы департамент, прокуратура и правительство просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ послужил выявленный департаментом факт несоблюдения ООО «ТехГазСервис» предусмотренного действующим законодательством порядка ценообразования (установление платы за газификацию, то есть за часть мероприятий связанных с технологическим присоединением жилых домов к сетям газораспределения (строительство сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельных участков, принадлежащих каждому из заявителей).

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации предоставлено право на утверждение перечней продукции, товаров и услуг, цены (тарифы) и надбавки на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию. При этом установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) и надбавки подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацами 8, 9, 10 статьи 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, порядок использования газа в качестве топлива.

В силу статьи 23.2 Закона № 69-ФЗ государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пункту 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314), под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; заявителем при этом является юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Порядок определения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину определяется Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основы ценообразования).

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее – Методические указания № 1151/18).

Из материалов дела следует, что ООО «ТехГазСервис» является собственником следующих объектов недвижимости: Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Центральный I очередь, кадастровый номер 54:19:112001:13616, акт приемки 12.10.2018; Газопровод высокого и низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Северный, кадастровый номер 54:19:112001:12882, акт приемки 09.07.2019; Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Центральный, II очередь. 1 этап, кадастровый номер 54:19:112001:12875, акт приемки 27.11.2019; Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Северный. II очередь, кадастровый номер 54:19:112001:13617, акт приемки 25.09.2020; Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Центральный, II очередь. 2 этап, кадастровый номер 54:19:112001:13625, акт приемки 25.09.2020.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что ООО «ТехГазСервис» (Исполнитель) с гражданами – владельцами земельных участков на территории мкр. Северный и Центральный п. Садовый (Заказчики) в 2019-2020 годах, заключены договоры по газификации; согласно актов выполненных работ по договорам следует, что общество оказывало гражданам услуги по газификации; по окончанию оказания ООО «ТехГазСервис» услуг по газификации по каждому индивидуальному жилому дому, ООО «АльфаГазСтройСервис» осуществляло мероприятия по фактическому присоединению данного дома к газопроводу на основании разрешения, выдаваемого ООО «ТехГазСервис» заявителю (владельцу дома) при условии оплаты заявителем услуг ООО «ТехГазСервис» в размере 85 000 рублей (цена договора); газопроводы, строительство которых обеспечивало ООО «ТехГазСервис» в целях оказания гражданам услуг по газификации и дальнейшего подключения их жилых домов к сетям газораспределения, построены ООО «АльфаГазСтройСервис» как «Подрядчиком» по заказу ООО «ТехГазСервис» в рамках договора от 22.05.2018 № 37/18-П и договора от 04.02.2019 № 27/19-П (с учетом 5 дополнительных соглашений: от 18.02.2019, от 25.03.2019, от 30.06.2020, от 20.08.2020 и от 30.03.21); впоследствии данные газопроводы подключены к сетям газораспределения ООО «АльфаГазСтройСервис» этой же газораспределительной организации (далее – ГРО), на основании договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; при этом из договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (за 2019 год представлено 58 договоров, за 2020 год – 69 договоров) следует, что ГРО заключало с гражданами – владельцами земельных участков в п. Садовый указанные договоры после получения последними разрешения (согласия) ООО «ТехГазСервис».

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции обосновано сочли, что ООО «ТехГазСервис» фактически в 2019-2020 годах приняло на себя обязательства ГРО по строительству газораспределительной сети для обеспечения газоснабжением объектов капитального строительства п. Садовый и самостоятельно устанавливало плату за оказанные услуги по газификации, внесение данной платы являлось обязательным условием выдачи разрешения на подключение к газопроводам; размер данной платы определяло ООО «ТехГазСервис» в договорах возмездного оказания услуг по газификации, заключение которых не предусмотрено Правилами № 1314.

Также судами отмечено, что через принадлежащие ООО «ТехГазСервис» газопроводы, построенные в целях создания технической возможности газоснабжения жилых домов в п. Садовый за счет денежных средств граждан, не осуществляется поставка газа непосредственно в адрес самого ООО «ТехГазСервис» как потребителя (абонента), соответственно взимание ООО «ТехГазСервис» на основании пункта 34 Правил № 1314 с владельцев подключаемых объектов капитального строительства платы «за согласие основного абонента» на подключение к принадлежащим ООО «ТехГазСервис» газопроводам является неправомерным.

В связи с чем, суды пришли к выводу, что являясь владельцем сети газораспределения, через которую осуществляется перемещение и поставка газа в адрес потребителей (абонентов), ООО «ТехГазСервис» фактически осуществляет подлежащую регулированию деятельность по транспортировке газа; и, соответственно, отвечает критериям «газораспределительной организации», а не «основного абонента».

Учитывая изложенное суды обосновано сочли, что подключение жилых домов п. Садовый к принадлежащим ООО «ТехГазСервис» объектам осуществляет ООО «АльфаГазСтройСервис», взимание ООО «ТехГазСервис» с владельцев подключаемых объектов капитального строительства дополнительных, помимо взимаемой ООО «АльфаГазСтройСервис» платы за подключение, платежей в виде «согласия основного абонента на подключение» (платы «за услуги по газификации») без учета государственного порядка регулирования цен, является неправомерным.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований установленного порядка ценообразования, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доводы подателей жалоб, оспаривающие выводы судов о доказанности факта нарушения законодательства о тарифном регулировании, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, что не входит в круг полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, предусмотренных статьей 287 АПК РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения судами не установлено.

Вместе с тем суды, руководствуясь положениями части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, признали оспариваемое постановление не подлежащим исполнению в части штрафа в размере 50 000 руб.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали в признании незаконным оспариваемого постановления административного органа.

Суд кассационной инстанции не усматривает наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.06.2022 Арбитражного суда Томской области и постановление от 07.09.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-11497/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья Г.А. Шабанова