АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...>
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
16 июня 2025 года Дело № А10-1045/2025
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дармаевой А.Б., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ПО ГлавТехПроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 2 972 087,74 руб. неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 10.11.2020 № 0102200001620003203,
при участии:
от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 05.10.2024,
от ответчика: не явились, извещено,
установил:
государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» обратилось с иском в суд к обществу с ограниченной ответственностью «ПО ГлавТехПроект» о взыскании 2 972 087,74 руб. неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 10.11.2020 № 0102200001620003203.
Определением от 05.03.2025 исковое заявление принято судом к рассмотрению в общем порядке.
В обоснование исковых требований истец указал, что в результате невыполнения со стороны ответчика (подрядчика) обязательств по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство спального корпуса на 100 мест АУСО РБ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Баянгол» по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, с. Баянгол» в установленные контрактом сроки, а также направления от имени государственного заказчика проектной документации на государственную экспертизу в установленный срок до 13.07.2021. В связи с допущенной просрочкой выполнения работ истец начислил ответчику неустойку в сумме 2 972 087,74 руб.
Ответчик, возражая по заявленным требованиям, указал, что просрочка выполнения работ по разработке проектной и рабочей документации была вызвана виновным поведением самого заказчика, поскольку последний на протяжении долгого времени не предоставлял подрядчику исходные данные, необходимые для подготовки документации. Полный пакет исходной документации был предоставлен заказчиком только 21.03.2024г. С учетом приостановления работ, предоставления полного пакета исходных данных, работы по контракту должны были быть завершены до 02.11.2024, тогда как акт выполненных работ подписан 16.12.2024. Таким образом, по мнению ответчика, просрочка выполнения работ составила 44 дня в период с 03.11.2024 по 16.12.2024 на сумму 122 445,56 руб., что составляет менее 5% от цены контракта. Данные обстоятельства являются основанием для списания неустойки на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о рассмотрении настоящего спора в суде.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.
Заслушав истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 10.11.2020 между ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» именуемое в дальнейшем «Государственный заказчик» и ООО «ПО ГлавТехПроект», именуемый в дальнейшем «Подрядчик (генеральный проектировщик)» подписан государственный контракт № 0102200001620003203.
Согласно пункту 2.1 контракта подрядчик (генеральный проектировщик) обязуется выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство спального корпуса на 100 мест АУСО РБ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Баянгол» по адресу: Республика Бурятия, Закаменский район, с. Баянгол» (далее по тексту именуемый "Объект") в установленные контрактом сроки, а также от имени государственного заказчика направить Проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости (далее – "положительное заключение государственной экспертизы") и согласовать Проектную документацию вместе с государственным заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления (далее – работы), а государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат работ на условиях, указанных в контракте. Количество / единица измерения – 1 условная единица
Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан разработать и передать государственному заказчику проектную и рабочую документации, в том числе в форме электронных документов, документы содержащие результаты инженерных изысканий (пункт 2.2).
Результатом работ по настоящему контракту является разработанные подрядчиком (генеральным проектировщиком) и принятые государственным заказчиком проектная документация и документы содержащие результаты инженерных изысканий при наличии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости и рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями (пункт 2.5).
В разделе 4 контракта предусмотрены права и обязанности сторон.
Пунктом 4.2.1 контракта предусмотрена обязанность заказчика передать подрядчику (генеральному проектировщику) в предусмотренном контрактом порядке исходные данные, достаточные для подготовки проектной документации и рабочей документации.
Перечень исходных данных для проектирования установлен приложением № 4 к контракту ("Состав Исходных данных") (пункт 3.1 контракта).
Подрядчик (генеральный проектировщик) в течение 3 (трех) рабочих дней осуществляет проверку достаточности для разработки проектной документации и рабочей документации, представленных ему исходных данных и их соответствия применимым нормативным правовым актам, действующим на территории Российской Федерации, по результатам которой подрядчик (генеральный проектировщик) подписывает и направляет государственному заказчику двусторонний письменный акт приема-передачи исходных данных либо направляет мотивированное письменное уведомление о необходимости предоставления недостающих исходных данных и (или) о несоответствии их нормативным правовым актам, действующим на территории Российской Федерации (далее по тексту – "Уведомление") (пункт 3.2).
Пунктом 3.4 контракта предусмотрено, что государственный заказчик в разумный срок с момента получения уведомления обеспечивает передачу подрядчику (генеральному проектировщику) недостающих исходных данных, а также исходных данных, соответствующих требованиям применимых нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации. При этом, в случае если задержка в предоставлении государственным заказчиком достаточных и соответствующих исходных данных повлечет невозможность исполнения подрядчиком (генеральный проектировщиком) своих обязательств, предусмотренных контрактом, исполнение которых обусловлено предоставлением Государственным заказчиком всех исходных данных, подрядчик (генеральный проектировщик) не несет ответственности за просрочку исполнения соответствующих обязательств.
В случае если подрядчик (генеральный проектировщик) не направит государственному заказчику уведомление в порядке и сроки, предусмотренные в пункте 3.2. настоящего контракта, государственный заказчик считается исполнившим свои обязательства по передаче исходных данных, предусмотренные пунктом 3.2 настоящего контракта (пункт 3.5).
С учетом условий дополнительного соглашения от 12.12.2024 № 6 цена контракта составила 3 975 505,28 руб.
Оплата по контракту производится государственным заказчиком в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней после получения государственным заказчиком результата работ и подписания сторонами Акта приемки проектной и рабочей документации, счёта, счёта-фактуры (за исключением случаев, когда налоговым законодательством не предусмотрено ее составление) (пункт 5.6).
Разделом 6 контракта предусмотрен срок выполнения работ.
Срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз): не позднее 245 дней с момента заключения контракта.
Промежуточные сроки выполнения работ приведены в графике выполнения работ, являющемся Приложением №3 к контракту. В промежуточные сроки выполнения работ подрядчик (генеральный проектировщик) обязан представлять государственному заказчику результат работ по соответствующему виду работ (пункт 6.1).
Пунктами 6.5-6.9 контракта предусмотрен порядок приостановления работ по контракту.
Разделом 11 контракта установлена ответственность сторон.
Разделом 14 контракта предусмотрены основания для расторжения контракта и одностороннего отказа от исполнения контракта.
В приложении № 1 к контракту согласовано задание на проектирование, в приложении № 2 – сметный расчет, в приложении № 3 - график выполнения работ, в приложении № 4 - состав исходных данных.
Дополнительными соглашениями от 26.05.2021 № 1, от 21.06.2024 № 2, от 18.09.2024 № 3, от 14.10.2024 № 5 вносились изменения в задание на проектирование.
Дополнительным соглашением от 12.12.2024 №6 вносились изменения в сметный расчет.
В письме от 27.11.2020 № 199/20 подрядчик известил заказчика о приостановлении работ с 30.11.2020 до принятия решения заказчиком (в письме указана дата 30.11.2019, что является опечаткой с учетом пояснений ответчика в ходе рассмотрения дела). В обоснование приостановления работ подрядчик указал:
- не предоставлен градостроительный план земельного участка, запрашиваемый письмом исх. 176/20 от 06 ноября 2020 г.,
- не предоставлены актуальные технические отчеты по результатам инженерных изысканий (ИГДИ, ИГИ, ИГМИ, ИГЭИ), являющиеся исходными данными для проектирования. Предоставленные отчеты выполнены на один из двух отведенных участков, и не содержат редактируемой версии. Считаем исходные данные не предоставленными в полном объеме. Запросы письмами исх. 177/20 от 06 ноября и 186/20 от 17 ноября 2020 г.,
- не предоставлен проект санитарно-защитной зоны на котельную, расположенную с западной стороны отведенного участка, запрашиваемый письмом исх. 188/20 от 19 ноября 2020 г. В письме также указано, что ответов на указанные письма от заказчика не поступало.
Письмом от 09.04.2021 № 54/21 подрядчик сообщил о том, что работы по контракту приостановлены с 30.11.2020г. (в письме указана дата 30.11.2019, что является опечаткой с учетом пояснений ответчика в ходе рассмотрения дела). В письме также содержится ссылка на письмо от 27.11.2020 №199/20 относительно не предоставления исходных данных и необходимости получения дальнейших указаний от государственного заказчика.
Сопроводительным письмом от 02.05.2024 № 86-01-01-И999/24 заказчик предоставил в адрес подрядчика разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке (документ предоставлен посредством "Мой Арбитр" 30.04.2025).
16 декабря 2024 года между ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» и ООО «ПО ГлавТехПроект» подписан акт приемки проектной и рабочей документации.
В претензии от 27.12.2024 № 2638 заказчик обратился к подрядчику с требованием уплатить сумму неустойки за просрочку выполнения работ по государственному контракту.
В ответе на претензию от 10.01.2025 № 01/25 подрядчик отказался производить оплату неустойки поскольку просрочка сдачи работ вызвана длительностью предоставления исходных данных заказчиком.
Так, в претензии подрядчик указал, что полученные в качестве исходных данных отчеты по результатам инженерных изысканий, выполненные АО «Байкалводпроект» в 2019г, содержали не полный объем сведений о земельных участках проектирования, о чем и был извещен заказчик письмом №186/20 от 17.11.2020г.
Согласно задания на проектирование (приложение №1 к контракту), проектирование объекта должно осуществляться на 2-х земельных участках с кадастровыми номерами 03:07:010161:147; 03:07:010161:148. Но согласно пп.2 п.1 статьи 38 Градостроительного кодекса РФ данное обстоятельство является нарушением градостроительных и строительных норм и правил, о чем заказчик был извещен письмами № исх.123/21 от 19.10.2021г и №исх.133/21 от 11.11.2021г.
Отчеты по инженерно-геологическим и инженерно-геодезическим изысканиям переданы ООО «ПО ГлавТехПроект» письмом № 2550 от 03.11.2023г. Отчеты по инженерно-гидрометеорологическим и инженерно-экологическим изысканиям переданы письмом № 86-01-01-И35/24 от 11.01.2024г.
Письмом № 86-01-01-И642/24 от 20.03.2024г. в адрес подрядчика поступили новые Технические условия, которые предписывали новое прохождение сетей теплоснабжения и водоснабжения для подключения спального корпуса с установкой новых тепловых камер, что потребовало изменения уже запроектированных наружных сетей.
Эти и другие обстоятельства задержки выполнения работ указаны в ответе на претензию от 10.01.2025 № 01/25 (представлена при подаче иска через "Мой Арбитр" 27.02.2025).
Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Заключенный между сторонами контракт является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
В силу части 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Согласно пункту 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).
Работы по контракту выполнены и приняты заказчиком, что подтверждается актом от 16.12.2024г.
В связи с просрочкой сдачи работ по контракту, истец обратился с требованием об уплате неустойки.
Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
По смыслу закона неустойка является мерой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, направленной на восстановление нарушенного права. Размер неустойки может быть установлен в твердой сумме (штраф) или в виде периодически начисляемого платежа (пени), о чем указано в абзаце первом пункта 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума № 7).
Взыскание неустойки за просрочку выполнения работ по контракту предусмотрены пунктами 11.5, 11.6 контракта.
Так, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком (генеральным проектировщиком) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком (генеральным проектировщиком), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
Кроме того, аналогичное условие об ответственности подрядчика предусмотрено частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Истец, предъявляя требование о взыскании неустойки, полагает ответчика виновным в допущенной просрочке сдачи работ. Между тем, истец не учел следующее.
Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации в обязанности заказчика входит создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ.
В силу пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренном договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
Согласно чачсти 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.
Согласно графику выполнения работ сбор исходных данных осуществляется не более 45 календарных дней с момента заключения государственного контракта, то есть до 24.12.2020г.
В состав исходных данных входит (приложение № 4 к контракту): градостроительный план земельного участка; правоустанавливающий документ на земельный участок или иной документ после предоставления подрядчиком (генеральным проектировщиком) проектного решения; технические условия на присоединение к сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и др. предоставляются заказчиком (при необходимости), в срок предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации по подготовке технических условий, после получения от исполнителя расчета нагрузок, согласно графика выполнения работ (Приложение №2); доверенность на представление интересов государственного заказчика в ресурсоснабжающих и иных организациях; комплект инженерных изысканий (инженерно-геологические; инженерно-геодезические изыскания; инженерно-экологические изыскания; инженерно-гидрометеорологические изыскания).
В соответствии с ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 48, 49, ГрК РФ, а также Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок препятствует подготовке проектной документации, прохождению государственной экспертизы проектной документации.
Подрядчик письмом от 27.11.2020 № 199/20 уведомил заказчика о приостановлении выполнения работ по контракту с 30.11.2020г. Основанием для приостановления работ явилось отсутствие технических отчетов по результатам инженерных изысканий (ИГДИ, ИГИ, ИГМИ, ИГЭИ) и градостроительного плана земельного участка.
Заказчик на указанное письмо не отреагировал.
Как следует из материалов дела к установленному контрактом сроку (24.12.2020) заказчик исходные данные подрядчику не предоставил, что также не оспорено самим заказчиком в судебном заседании от 21.05.2025.
В силу положений статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях нарушения заказчиком своих обязанностей по договору подряда.
Норма абзаца 2 пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, если обнаружит, что материал, оборудование, техническая документация или переданная для переработки (обработки) вещь непригодны или некачественны. Подрядчик не предупредивший заказчика о таком обстоятельстве или продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Бремя доказывания отсутствия вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации возложено на лицо, нарушившее обязательство.
Согласно п. 2 ст. 330 ГК РФ кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
В силу п. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.
Ст. 406 ГК РФ установлено, что кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.03.2011 № 14344/10, п. 3 ст. 405 ГК РФ должник освобожден от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательства только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 59 Постановления от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении", если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения ст. 405, 406 ГК РФ.
Ответчик, доказывая в ходе судебного разбирательства отсутствие своей вины в допущенной просрочке выполнения работ, указал на отсутствие предоставления исходных данных заказчиком, необходимых для разработки проектной и рабочей документации.
По утверждению ответчика, указанные обстоятельства и послужили основанием для приостановления производства работ по контракту.
Как установлено судом и не оспорено истцом в целях соблюдения градостроительных норм заказчик был вынужден провести работу по объединению двух земельных участков. После объединения участков и выполнения кадастровых работ письмом №1474 от 12.07.2022г. в адрес ООО «ПО ГлавТехПроект» направлен единый градостроительный план на смежные земельные участки 03:07:010161:148, 03:07:010161:149.
Изменение данных по земельному участку потребовало корректировки комплекта отчетов по инженерным изысканиям, о чем ООО «ПО ГлавТехПроект» извещает заказчика письмом №99/22 от 01.07.2022г. Последний пакет отчетов получен подрядчиком от заказчика 11.01.2024г.
Письмом №86-01-01-И642/24 от 20.03.2024г. в адрес подрядчика поступил конечный пакет документов, необходимый для выполнения контракта – новые технические условия, предписывающие новое прохождение сетей теплоснабжения и водоснабжения.
С учетом изложенного, выполнение проектных работ не могло быть осуществлено в течении срока, за который начислена неустойка, по вине заказчика.
Оценив в совокупности представленные в дело доказательства, с учетом положений действующего законодательства, суд пришел к выводу о том, что действия подрядчика по приостановлению выполнения работ по контракту являются законными и обоснованными, вызванные не исполнением встречных обязательств по контракту со стороны заказчика.
Поскольку работа по подготовке проектной и рабочей документации напрямую зависит от характеристик конкретного земельного участка, подходящего для строительства объекта, выдачи соответствующих технических условий, инженерных отчетов, подрядчик объективно был лишен возможности начать выполнение работ по контракту.
Как следует из пояснений ответчика и документов по делу, последний пакет документов (новые технические условия) были переданы подрядчику 20.03.2024г. Соответственно с указанной даты основания для приостановления выполнения работ по контракту отпали. Таким образом, с 21.03.2024г. срок выполнения работ по контракту возобновился. Работы должны были быть завершены ответчиком до 01.11.2024г. (226д. = 245 дней – 19 дней, истекших до приостановления).
Работы по контракту завершены 16.12.2024, что подтверждается актом выполненных работ.
Просрочка выполнения работ по контракту составила 45 дней за период с 02.11.2024 по 16.12.2024. Размер неустойки составил 125 228 руб. 42 коп. (3 975 505,28 руб. х 45 дней (02.11.2024-16.12.2024) х1/300 х 21%.
Ответчик представил контррасчет, указав, что имеются основания для списания неустойки на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.
Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - "Правила").
Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:
а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;
б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;
в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).
Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил № 783 заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.
Согласно пункту 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).
В случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (пункт 7 Правил № 783).
По смыслу названных положений государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" данного пункта.
Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.
В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства (определение от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).
Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон о контрактной системе внесены изменения, определяющие полномочия Правительства Российской Федерации устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных государственными контрактами (ч. 9.1 ст. 34).
Согласно п. 9.1. Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
В целях реализации указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 были внесены изменения в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней). Так, из названия, преамбулы и текста Правил исключены слова "в 2015, 2016, 2020, и 2021 годах".
Таким образом, на момент рассмотрения спора Правила № 783 по списанию неустоек распространяют свое действие на контракты, обязательства по которым исполнены в полном объеме независимо от года исполнения контракта.
Как следует из обстоятельств дела, рассчитанная судом неустойка в размере 125 228 руб. 42 коп., не превышает 5 процентов общей цены контракта – 3 975 505,28 руб. в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2024 № 6.
Обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2024 году, что подтверждается актом от16.12.2024, и сторонами не оспаривается.
Правила списания сумм неустоек (в редакции Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 340) действует с 12.03.2022 г. (Источник публикации - Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.goy.ru, 12.03.2022).
В связи с тем, что неустойка не была уплачена ответчиком, у истца после 12.03.2022 возникла обязанность списать данную неустойку.
Иных оснований, исключающих возможность списания неустойки, судом не установлено и стороной не подтверждено соответствующими доказательствами.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае даже при наличии просрочки исполнения обязательства по контракту, у заказчика имелись все основания для списания начисленной неустойки на основании подпункта "а" пункта 3, подпункта "в" пункта 2 Правил № 783.
Следовательно, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для списания спорных пени и отказу в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с частью 1 статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Судья Н.Г. Путинцева