ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А25-3729/2023 21 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Цигельникова И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовым С.В., с участием от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 27.11.2023), в отсутствие истца – Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2024 по делу № А25-3729/2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю

ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании

7 625 500 рублей гранта.

Решением от 16.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано по мотиву недоказанности нарушений предпринимателем обязательств по освоению гранта.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в апелляционный суд с жалобой, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Министерство настаивает на позиции о том, что имеются основания для взыскания с ответчика суммы гранта, поскольку предпринимателем допущена просрочка исполнения обязательств по соглашению.

В отзыве предприниматель просил судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу. Министерство явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, между министерством (предоставитель) и предпринимателем (получатель) заключено соглашение от 20.10.2022 № 30-2022-005519 о предоставлении субсидии в форме грантов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики. Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году гранта в форме субсидии на поддержку общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры:

– в рамках реализации получателем проекта «Создание пункта придорожного сервиса»;

– в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» согласно приложению № 2 к соглашению.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 3 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Согласно пункту 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики по кодам классификации расходов бюджетов Российской

Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 7 625 500 рублей.

Пунктом 3.1.2 соглашения предусмотрено, что грант предоставляется в соответствии с правилами предоставления гранта, в том числе, при соблюдении иных условий: согласие получателя на осуществление предоставителем и уполномоченными органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения получателем целей, порядка и условий предоставления гранта; обязательство получателя при получении гранта в срок до 30.12.2022 создать не менее 3-х новых рабочих мест; обязательство получателя внести сведения о принятых в 2022 году работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, но не позднее 30.12.2022; обязательство предоставления договоров, платежных поручений, подтверждающих факт приобретения товаров (оказания услуг, выполнения работ), оплаченных за счет собственных средств участника; реализация проекта получателем в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки; реализация проекта и использование средств гранта в срок до 30.12.2022.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения получатель обязуется, в том числе, обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта; обеспечить реализацию проекта до 30.12.2022; в случае получения от предоставителя требования об устранении фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта обеспечить устранение в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в бюджет Карачаево- Черкесской Республики грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 5.2.1 соглашения предусмотрено, что в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением, соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Карачаево-Черкесской Республики (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 47 Правил предоставления гранта).

Получатель обязуется вернуть в бюджет Карачаево-Черкесской Республики сумму полученного гранта в полном объеме в случае выявления предоставителем и органом государственного финансового контроля фактов нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и настоящим соглашением, а также в случае неисполнения следующих обязательств: обеспечение софинансирования расходов, связанных с реализацией проекта, в предусмотренном размере; - обеспечение реализации проекта до 30.12.2022; обеспечение реализации проекта в соответствии с эскизным проектом (пункт 5.2.2 соглашения).

Платежным поручением от 27.10.2022 № 46349 ответчику перечислены денежные средства в виде субсидии в размере 7 625 500 рублей.

Дополнительным соглашением от 30.12.2022 № 30-2022-005519/3 срок реализации проекта продлен до 31.04.2023.

При проведении анализа представленных ответчиком документов истец установил, что по состоянию на 21.07.2023 сумма гранта в размере 7 625 500 рублей освоена результатов предоставления гранта: 1) объем внебюджетных средств, направленных на реализацию проекта в размере 3 830 000 рублей; 2) количество созданных рабочих мест.

Министерство в адрес предпринимателя направлено требование от 21.07.2023 № 742/23 о возврате в бюджет полученного гранта в размере 7 625 500 рублей.

Актом мониторинга реализации проекта от 12.09.2023 по результатам плановой проверки получателя гранта (ответчика) установлено, что на участке имеется сооружение, визуально соответствующее эскизному проекту; проведены работы по разводке водоснабжения и водоотведения, без подключения системы водоснабжения к наружным сетям; проведена внутренняя отделка. В указанном акте также отражено, что благоустройство территории в соответствии с эскизным проектом не завершено, документы, подтверждающие выполнение работ в согласованном объеме, не представлены, в связи с чем, министерство пришло к выводу, что проект не реализован в установленный срок.

12.09.2023 в адрес предпринимателя направлено требование № 1008/23 о возврате в бюджет Карачаево-Черкесской Республики полученного гранта в сумме 7 625 500 рублей.

Предприниматель требование не исполнил, что явилось основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета

бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями бюджетного законодательства Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022 № 181 утвержден Порядок предоставления грантовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики (далее – Порядок), которым установлены условия, цели и порядок проведения конкурсного отбора проектов в рамках реализации федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Согласно пункту 49 Порядка предоставления гранта, в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением о предоставлении гранта, соответствующие средства подлежат возврату в региональный бюджет (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 51 настоящего Порядка).

Пунктом 51 Порядка предусмотрено, что в случае недостижения получателем гранта значений результатов предоставления гранта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, сумма гранта не подлежит возврату.

Как следует из материалов дела, исковые требования по возврату суммы гранта мотивированы тем обстоятельством, что ответчиком допущено нарушение срока реализации проекта, а именно проект в полном объеме не реализован в срок до 30.04.2023.

В целях исполнения определения суда первой инстанции от 27.05.2024 сторонами 10.07.2024 произведен совместный осмотр объекта строительства, по результатам которого

установлен факт реализации ответчиком проекта, какие-либо претензии, замечания истцом не выявлены.

Данные обстоятельства подтверждаются актом мониторинга реализации проекта "Создание пункта придоржного сервиса" от 10.07.2024, подписанным обеими сторонами, и фотоматериалами, являющимися приложением к акту.

Судом также принято во внимание, что истцом не оспаривается исполнение ответчиком обязательств по реализации проекта в полном объеме на момент проведения осмотра спорного объекта (10.07.2024). Требование о возврате суммы гранта заявлено истцом в связи с несвоевременной реализацией проекта: невыполнением проекта в срок до 30.04.2023.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у министерства оснований для возврата денежных средств.

То обстоятельство, что предпринимателем были нарушены сроки реализации проекта и несвоевременно представлены доказательства софинансирования в полном объеме, не свидетельствует о существенном нарушении условий соглашения.

Кроме того, соглашение о предоставлении гранта заключено 20.10.2022, при этом первоначальный срок строительства пункта придорожного сервиса установлен до 30.12.2022, то есть строительство объекта предполагалось начать и завершить в течение двух месяцев в высокогорной местности, где температурный режим в этот период в ночное время находится в минусовом значении.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что предоставитель гранта изначально понимал невозможность реализации проекта в установленный срок, в результате чего дополнительным соглашением срок был продлен до 30.04.2023, между тем первые пять месяцев в этом временном диапазоне также находились в таком температурно-влажностном, которые не позволили бы завершить работы в качественном виде и в полном объеме к указанному сроку.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, сформулирована позиция, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для ее возврата.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П указывал на то, что юридическая ответственность, по смыслу статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, может наступать только за те деяния, которые законом,

действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является, таким образом, необходимым основанием для всех видов юридической ответственности; при этом признаки состава правонарушения, прежде всего в публично-правовой сфере, как и содержание конкретных составов правонарушений должны согласовываться с конституционными принципами демократического и правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами юридической ответственности; в свою очередь, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - общепризнанный принцип привлечения к юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть закреплено непосредственно в законе.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины нарушителя во вменяемом ему нарушении, является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания выражают общие принципы права при применении мер государственного принуждения, которые, безусловно, должны соблюдаться и в сфере бюджетного права.

Следовательно, исходя из установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции верно указал, что удовлетворение исковых требований и возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере будет явно несоразмерно совершенному нарушению, имеющему формальный характер, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности, которое к тому же ответчиком устранено.

Применение такой меры ответственности как возврат средств гранта возможно в связи с недостижением значения результата его предоставления и допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах, основания для взыскания суммы предоставленной суммы гранта, отсутствуют.

Оснований для переоценки выводов суда у апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2024 по делу № А25-3729/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи: И.Н. Егорченко

И.А. Цигельников