АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-13672/2024

"10" июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена – 13.05.2025.

Полный текст решения изготовлен – 10.06.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мельник И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агат" (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 02.11.2024 № МПЭ-5334-07-06 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Агат" права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв. км, расположенным в Александровском районе Владимирской области; об обязании Министерства природопользования и экологии Владимирской области в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Агат" права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв. км, расположенным в Александровском районе Владимирской области для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений ОПИ,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Владимирское карьероуправление" (601967, Владимирская область, Ковровский район, пгт. Мелехово, ул. Первомайская, д. 177; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Агат": ФИО1 – по доверенности от 14.01.2025 без номера (сроком действия до 31.12.2025);

от Министерства природопользования и экологии Владимирской области: ФИО2 – по доверенности от 13.03.2025 № б/н (сроком действия до 31.12.2025);

от общества с ограниченной ответственностью "Владимирское карьероуправление": не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агат" (далее – Общество, ООО "Агат") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области (далее – Министерство) от 02.11.2024 № МПЭ-5334-07-06 в предоставлении ООО "Агат" права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв. км, расположенным в Александровском районе Владимирской области.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Министерство в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении ООО "Агат" права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв. км, расположенным в Александровском районе Владимирской области для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ).

В обоснование заявленного требования Общество, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-03 "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области", постановление администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 "Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области", постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 30.09.2022 № 100 "Об утверждении Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Владимирской области", постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 30.12.2015 № 58/01-25 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природопользования и экологии Владимирской области государственной услуги по оформлению, государственной регистрации, выдаче лицензий на пользование недрами, внесению изменений в лицензии на пользование недрами, переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Владимирской области", указало, что в соответствии с положениями, как федерального законодательства, так и регионального законодательства Владимирской области, право пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ возникает исключительно без проведения аукциона на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого по результатам рассмотрения заявки на получение права пользования недрами. Приведенными выше нормативными актами не предусмотрена возможность предоставления права пользования указанными участками недр в указанных целях и возможность выдачи в этом случае лицензии о предоставлении права пользования участком недр на основании аукциона.

По мнению заявителя, утверждение Министерства о том, что в рассматриваемой ситуации (наличии двух заявок) определение пользователя участка недр без проведения конкурентных процедур (аукциона) невозможно, не основано на нормах действующего федерального и регионального законодательства.

Согласно позиции Общества, исходя из принципа разумности и справедливости, а также из принципа обязательности судебных постановлений (статья 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 -ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"), право пользования участком недр местного значения "Балакирево", расположенным в Александровском районе Владимирской области, без проведения аукциона следовало предоставить ООО "Агат", чья заявка была подана значительно раньше.

Министерство в возражениях от 13.01.2025 № МПЭ-42-05-03 и дополнениях от 28.03.2025 № МПЭ-1586-07-16 просило отказать в удовлетворении заявленного требования, указав при этом, что заявка на получение права пользования участком недр местного значения "Балакирево" в целях поисков и оценки месторождений ОПИ подана двумя хозяйствующими субъектами – ООО "Агат" и ГУП "Владимирское карьероуправление". Таким образом, предоставление права пользования участком недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ без проведения аукциона при поступлении в Министерство двух и более заявок, соответствующих требованиям Порядка, при отсутствии оснований отказа в предоставлении участков недр, является нарушением требований антимонопольного законодательства.

Определением арбитражного суда от 22.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Владимирское карьероуправление" (далее – ООО "ВКУ").

ООО "ВКУ" в ходатайстве от 14.04.2025 № 971 оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявкой от 16.06.2023 на получение права пользования участком недр "Балакирево", площадью 7,87 кв. км местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых.

Министерство письмом от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 отказало Обществу в праве на пользование недрами. Сославшись на статьи 8, 15 Закона о недрах, указало, что предоставление в пользование участка недр "Балакирево" в настоящее время не планируется, указав, что вблизи деревень Рюминское, Копылиха, Лукьянцево Александровского района расположены карьеры песчано-гравийных пород и разработка этих карьеров способствует возникновению социальной напряженности в этом районе, многократному увеличению обращений граждан в весенне-летний период по вопросам экологической обстановки; центральная часть участка недр попадает в радиус границ особо защитных участков лесов (1 км) вокруг населенного пункта д. Копылиха Следневского сельского поселения; на юго-восточной части участка недр протекает водный объект - р. Серая с водоохранной зоной 200 м; западнее участка недр "Балакирево" расположено Дьяконово озеро - один из наиболее ценных и уникальных объектов в Александровском районе Владимирской области и высокая уязвимость данного природного объекта привела к выделению планируемой особо охраняемой природной территории местного значения в его границах.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 27.06.2024 заявленное требование удовлетворено. Отказ Министерства от 03.11.2023 № МПЭ-6153-05-06 в предоставлении права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв.км, расположенным в Александровском районе Владимирской области, признан незаконным. Суд обязал Министерство в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Агат", повторно рассмотрев в строгом соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах", статьей 5 Закона Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области", раздела 2 постановления администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 "Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области" заявку ООО "Агат" на получение права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв.км, расположенным в Александровском районе Владимирской области, с принятием соответствующего решения согласно пункту 2.5 постановления администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 "Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области".

По результатам повторного рассмотрения заявки ООО "Агат" Министерством принято решение № МПЭ-5334-07-06 об отказе Обществу в предоставлении права пользования участком недр местного значения "Балакирево" без проведения аукциона на основании подпункта "г" пункта 8.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области, утвержденного постановлением администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652. Основанием для отказа в предоставлении права пользования участком недр послужило нахождение в отношении участка недр "Балакирево" в Министерстве на рассмотрении заявки ООО "ВКУ" о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения полезных ископаемых. Как указало Министерство в оспариваемом отказе, принятие решения о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона будет являться нарушением антимонопольных требований.

Полагая данное решение незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится, в том числе распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, а также подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании пункта 1 статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Закона о недрах и в целях установления порядка предоставления и пользования участками недр местного значения, а также регулирования отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области, принят Закон Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ.

В части 1 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения аукциона.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ, участки недр местного значения предоставляются без проведения аукциона в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, предусмотренным, в том числе, пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ, является распоряжение Правительства Владимирской области.

Для получения права пользования участком недр местного значения в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ, заявитель подает в уполномоченный орган заявку на получение права пользования участком недр местного значения (часть 5 статьи 5 Закона Владимирской области от 10.07.2022 № 65-ОЗ).

Основания предоставления права пользования участком недр местного значения, перечень документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр, порядок подачи заявок на предоставление права пользования участком недр и их рассмотрения, а также основания отказа в предоставлении права пользования участком недр на территории Владимирской области установлены Порядком подачи и рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения на территории Владимирской области, утвержденным постановлением администрации Владимирской области от 22.09.2022 № 652 (далее – Порядок N 652).

Согласно пункту 2.2 Порядка № 652 для получения без проведения аукциона права пользования участком недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, заявитель представляет в Министерство природопользования заявку по форме, утверждаемой Министерством, и прилагаемые к ней документы в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка № 652 Министерство в течение 60 календарных дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и, в случае соответствия документов требованиям настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении права пользования участком недр либо, при наличии оснований, указанных в пункте 8.3 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр.

Основания для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона установлены пунктом 8.3 Порядка подачи и рассмотрения заявок, а именно: а) заявка и прилагаемые к ней документы представлены с нарушением требований, установленных настоящим Порядком; б) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; в) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; г) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; д) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 Закона о недрах.

Как следует из материалов дела, в составе заявки на получения без проведения аукциона права пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений ОПИ Общество в соответствии с пунктом 2.3 Порядка № 652 представило полный комплект документов, предусмотренных указанным пунктом, а именно: правоустанавливающие документы; карточку юридического лица; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; документы, удостоверяющие личность генерального директора Общества; предложение по условиям пользования участком недр "Балакирево"; схему расположения испрашиваемого участка недр с таблицей координат угловых точек (географические координаты); письмо о финансовых возможностях Общества; копию справки об остатках денежных средств на счетах ООО "Агат"; копию справки об оборотах денежных средств на счетах ООО "Агат"; бухгалтерскую отчетность; копию трудового договора главного инженера; копию штатного расписания Общества; копию паспорта и диплома горного инженера; технико-экономическое обоснование проведения геологоразведочных работ (бизнес-план); договор подряда на проведение геологоразведочных работ; справку об отсутствии процедуры банкротства; справку об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов.

Данное обстоятельство не оспаривается Министерством. Возражений к составу и содержанию представленных в составе заявки документов уполномоченных орган не представил.

Судом также установлено, что заявка и прилагаемые к ней документы представлены ООО "Агат" в соответствии с требованиями, установленными указанным Порядком; заявитель представил о себе достоверные сведения; Общество документально подтвердило, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами; Общество не включено в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Данные обстоятельства не отрицаются Министерством. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в качестве основания для отказа в предоставлении в пользование участка недр "Балакирево" Министерство указало, что в рассматриваемом случае не будут соблюдены антимонопольные требования, поскольку в отношении участка недр местного значения "Балакирево" подана вторая заявка ООО "ВКУ".

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 27.06.2024 по делу № А11-1018/2024, участок недр "Балакирево" Александровского района Владимирской области включен в Перечень участков недр местного значения по Владимирской области, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, приказом Министерства природопользования от 26.01.2023 № 8-Н "О внесении изменений в Постановление департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 06.04.2017 № 37/01-25" (пункт 325). Перед тем как участок недр "Балакирево" был включен в указанный перечень участков недр местного значения, данный участок прошел проверку на предмет наличия запретов и ограничений пользования недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий, устанавливающихся в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также в случае пользования недрами на особо охраняемых природных территориях. При этом в названном перечне участков недр местного значения отсутствовала информация о том, что спорный участок недр не планируется к лицензированию, равно как и информация о наличии ограничений пользования недрами, установленных статьей 8 Закона о недрах.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1 статьи 23 Закона о недрах).

Основания предоставления права пользования участками недр перечислены в статье 10.1 Закона о недрах.

В соответствии с абзацем пятым пункта 7 части первой указанной статьи основаниями предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 13.2. Закона о недрах, в этом случае право пользования недрами возникает без проведения аукциона на основании решения органа, предусмотренного пунктом 7 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, принимаемого по результатам рассмотрения заявки на получение права пользования недрами. Заявка подается лицом, отвечающим требованиям, предъявляемым к пользователю недр. Такая заявка должна соответствовать одному из порядков предоставления права пользования участками недр, предусмотренных частью второй статьи 10.1 настоящего Закона. Предоставление права пользования недрами без проведения аукциона оформляется в виде решения органа, предусмотренного частью первой настоящей статьи, которое должно содержать сведения о заявителе, дате подачи заявки, а также наименование (при наличии) участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование.

Как указано выше, в части 1 статьи 5 Закона № 65-ОЗ предусмотрено, что участки недр местного значения предоставляются на основе аукциона или без проведения аукциона.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 5 Закона № 65-ОЗ, участки недр местного значения предоставляются без проведения аукциона в случае предоставления права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, предусмотренным, в том числе, пунктом 3 части 3 статьи 5 Закона № 65-ОЗ, является распоряжение Правительства Владимирской области.

В соответствии с пунктом 1.3.1 Порядка № 652 основанием предоставления права пользования в отношении участка недр, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений ОПИ, является распоряжение Правительства Владимирской области о предоставлении права пользования участком недр.

Согласно пункту 2.1 Порядка № 652, участки недр, содержащие ОПИ, предоставляются в пользование без проведения аукциона в случаях, установленных Законом о недрах и Законом № 65-03.

При этом в силу пункта 8.4 Порядка № 652 заявитель вправе повторно обратиться в Министерство с заявкой о предоставлении права пользования тем же участком недр в случае устранения нарушений, послуживших основанием отказа в предоставлении права пользования данным участком недр.

Таким образом, в соответствии с положениями действующего законодательства право пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых возникает без проведения аукциона на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого по результатам рассмотрения заявки на получение права пользования недрами.

Проведение аукциона для предоставления права пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, предусматривается только для целей разведки и добычи ОПИ или для геологического изучения недр, разведки и добычи ОПИ, осуществляемых по совмещенной лицензии, что следует из пункта 8 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, пункта 2 Правил проведения аукциона на право пользования участка недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499, пункта 3.1 Порядка № 652.

Как следует из материалов дела, заявка Общества была подана в Министерство 16.06.2023.

При этом в силу пункта 2.5 Порядка № 652 Министерство в течение 60 календарных дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и, в случае соответствия документов требованиям настоящего Порядка, осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении права пользования участком недр либо, при наличии оснований, указанных в пункте 8.3 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр.

Распоряжение Правительства Владимирской области о предоставлении права пользования участком недр принимается в течение 60 дней со дня подготовки Министерством проекта данного постановления.

В ходе настоящего судебного разбирательства Министерство подтвердило, что заявка Общества и приложенные к ней документы, порядок подачи заявки, финансово-хозяйственная возможность ООО "Агат" осуществлять работы, связанные с планируемым пользованием недрами, соответствовали требованиям законодательства о недрах на момент ее подачи.

Следовательно, Общество вправе было рассчитывать на получение права пользования испрашиваемым участком недр в 2023 году.

При этом отсутствие правовой регламентации порядка рассмотрения двух и более заявок на право пользования участком недр и принятия в таких случаях соответствующего решения, не рассмотрение и не установление Министерством всех оснований для предоставления права пользования участком недр либо отказа в предоставлении права пользования участком недр в течение 60 календарных дней со дня поступления документов ООО "Агат" (16.06.2023) не может ставиться в вину Обществу и нивелировать его право на пользование участком недр "Балакирево".

Судом установлено, что заявка ООО "ВКУ" подана в Министерство 24.10.2024, то есть намного позднее (более чем год) нежели заявка Общества.

Министерством при этом не проведен анализ поданных третьим лицом заявки и документов на предмет их соответствия требованиям законодательства о недрах, в том числе Порядка № 652. В материалы дела такой анализ не представлен, а арбитражный суд не вправе подменять уполномоченный орган в части компетенции последнего по оценке документов и оснований предоставления недропользователям права пользования участком недр местного значения.

В соответствии с части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В статье 4 указанного Федерального закона раскрыты основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в том числе:

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 данного закона (пункт 7).

Признаки ограничения конкуренции указаны в пункте 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, к которым относятся, в том числе, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В рассматриваемом случае, с учетом установленных судом обстоятельств, исходя из принципа разумности, справедливости и правовой определенности, суд пришел к выводу об отсутствии нарушений требований антимонопольного законодательства и незаконности оспариваемого решения Министерства, нарушающего права и интересы Общества в сфере деятельности по добыче полезных ископаемых.

На основании изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.

Учитывая неоднократность рассмотрения заявки Общества, необходимость устранения правовой неопределенности в правоотношениях сторон, суд в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство природопользования и экологии Владимирской области в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения законную силу в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя подготовить проект распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Агат" права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв. км, расположенным в Александровском районе Владимирской области для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью "Агат" удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме от 02.11.2024 № МПЭ-5334-07-06 решение Министерства природопользования и экологии Владимирской области об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Агат" права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв. км, расположенным в Александровском районе Владимирской области.

Обязать Министерство природопользования и экологии Владимирской области в течение 14 рабочих дней с момента вступления решения законную силу в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя подготовить проект распоряжения Правительства Владимирской области о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Агат" права пользования участком недр "Балакирево" площадью 7,87 кв. км, расположенным в Александровском районе Владимирской области для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в общества с ограниченной ответственностью "Агат" (601650, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова