Решение по делу № А43-25683/2023 от 28.12.2023

9064/2023-245538(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А43-25683/2023

г. Нижний Новгород 28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года Решение изготовлено в полном объеме 28 декабря 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр дела 56-441), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урюпиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Столица Нижний» (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требования:

1. признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 07.06.2023 во включении объектов недвижимого имущества:

- нежилое помещение, адрес: <...>, кадастровый номер 52:18:0070284:315;

- нежилое помещение, адрес: <...>, кадастровый номер 52:18:0070276:417;

- нежилое помещение, адрес: <...>, кадастровый номер 52:18:0070357:1746, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год;

2. обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области включить объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение, адрес: <...>, кадастровый номер 52:18:0070284:315;

- нежилое помещение, адрес: <...>, кадастровый номер 52:18:0070276:417;

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 30.10.2023), от ответчика: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Столица Нижний» (далее - заявитель, Общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В судебном заседании 20.12.2023 представитель заявителя поддержал требования в заявленной редакции.

По мнению заявителя, для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области должно использовать не только данные Единого государственного реестра недвижимости, но и иные источники данных, в том числе непосредственный осмотр помещений (зданий) представителями заинтересованного лица. Кроме того, Общество отмечает, что мероприятия по определению вида фактического использования спорного объекта в 2022 году уполномоченным органом не проводились.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Министерство в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность обжалуемого решения, просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований. Министерство отмечает, что по состоянию на 16.11.2022 года (дата утверждения Перечня на 2023 год) основания для включения помещений с кадастровыми номерами 52:18:0070284:315, 52:18:0070276:417, 52:18:0070357:1746 в Перечень на 2023 год отсутствовали. В силу пункта 10 статьи 378.2 НК РФ объекты могут быть включены в Перечень на очередной налоговый период.

Подробно доводы Министерства изложены в отзыве на заявление.

Представитель Министерства надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения:

- нежилое помещение, адрес: <...>, кадастровый номер 52:18:0070284:315, дата присвоение кадастрового номера 29.12.2018, право собственности зарегистрировано 13.05.2019;

- нежилое помещение, адрес: <...>, кадастровый номер 52:18:0070276:417, дата присвоение кадастрового номера 01.03.2022, право собственности зарегистрировано 28.04.2022;

- нежилое помещение, адрес: г. Нижний Новгород, ул. Новокузнечихинская, д.11, помещение П1, кадастровый номер 52:18:0070357:1746, дата присвоение кадастрового номера 30.05.2022, право собственности зарегистрировано 29.09.2022.

04.05.2023 Общество обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с заявлением о включении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 52:18:0070284:315, 52:18:0070276:417, 52:18:0070357:1746, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованным в письме от 07.06.2023 № Исх-326-291796/23, Обществу отказано во включении указанных объектов в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ установлен перечень видов недвижимого имущества налоговая база в отношении которых определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 06.02.2014 N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" Министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым Правительством Нижегородской области, в целях формирования перечня.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 N 635 (в редакции, действовавшей до 15.06.2023).

В целях формирования Перечня подлежат выявлению: объекты недвижимого имущества, которые предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и здания, расположенные на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; объекты недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 3 Порядка N 635).

В силу пункта 5 Порядка N 635 для выявления объектов недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов

бытового обслуживания, используются: сведения Единого государственного реестра недвижимости; документы технического учета (инвентаризации).

Указанные объекты недвижимого имущества подлежат выявлению на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 февраля года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций, и документов технического учета (инвентаризации). Соответствующие сведения подлежат актуализации с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, актуальных по состоянию на 1 ноября года, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество.

Согласно пункту 6 Порядка N 635 для выявления объектов недвижимого имущества, которые фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, используются: акты обследования объектов недвижимого имущества; решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов включения объектов недвижимого имущества в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества; информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, не включенные в Перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в Перечень, определяемый уполномоченным органом на очередной налоговый период (пункт 19 Порядка № 635).

В силу пункта 3.11 Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 08.06.2016 N 326-13-75/16, на основании принятых Комиссией Решений издается приказ министерства об исключении с 1-го числа текущего налогового периода по налогу на имущество объектов недвижимого имущества из Перечня или включении с 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество объектов недвижимого имущества в Перечень.

Таким образом, нормы, действовавшие на момент рассмотрения Министерством обращения общества, не допускали включение выявленных в течении налогового периода объектов в утвержденный Перечень.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержден 16.11.2022 приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13- 826786/22. Указанный Перечень оспорен заявителем не был, что было подтверждено при рассмотрении настоящего дела (аудиозапись судебного заседания от 20.12.2023), является действующим.

В ходе судебного разбирательства установлено, что объекты поставлены на государственный кадастровый учет:

Согласно сведениям ЕГРН объекты с кадастровыми номерами:

- 52:18:0070284:315 имеет следующие характеристики: назначение: нежилое помещение, расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 52:18:0070284:59, который расположен на земельном с кадастровым номером 52:18:0070284:20, вид разрешенного использования – «под многоэтажную жилую застройку» (данный ВРИ не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания);

- 52:18:0070276:417 имеет следующие характеристики: вид объекта: помещение, назначение: нежилое, расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 52:18:0070276:337, который расположен на земельном с кадастровым номером 52:18:0070276:87, вид разрешенного использования – «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (данный ВРИ не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания);

- 52:18:0070357:1746 имеет следующие характеристики: вид объекта: помещение, назначение нежилое, расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 52:18:0070357:1571, который расположен на земельном с кадастровым номером 52:18:0070357:69, вид разрешенного использования – «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (данный ВРИ не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания).

Согласно скриншотам Росреестра вышеуказанные помещения, как и многоквартирные дома, в которых они расположены, в перечнях объектов для целей налогообложения по состоянию на 01.02.2022 и на 01.10.2022, отсутствуют.

Кроме того, в целях формирования перечня на 2023 год уполномоченным органом были направлены запросы в органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

В ответах, полученных на данные запросы, помещения с кадастровыми номерами 52:18:0070284:315, 52:18:0070276:417, 52:18:0070357:1746, как помещения фактически используемые в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не значатся.

Таким образом, у Министерства по состоянию на 16.11.2022 года (дата утверждения Перечня на 2023 год) основания для включения помещений с кадастровыми номерами 52:18:0070284:315, 52:18:0070276:417, 52:18:0070357:1746 в Перечень на 2023 год отсутствовали.

Довод общества о не проведении Министерством осмотра недвижимого имущества в период формирования Перечня на 2023 год судом отклоняется ввиду определенных пунктом 5 Порядка № 635 оснований для включения сведений об объектах в Перечень.

При этом общество с заявлением об определении вида фактического использования помещений с кадастровыми номерами 52:18:0070284:315, 52:18:0070276:417, 52:18:0070357:1746 для целей налогообложения по причине несогласия с невключением в Перечень на 2023 год обратилось в Министерство только 04.05.2023.

Ввиду получения заявления общества уполномоченным должностным лицом министерства проведено обследование спорных помещений, о чем составлены соответствующие акты (л.д. 41- 57).

Письмом от 07.06.2023 № Исх-326-291796/23 Министерство уведомило ООО УК «Столица Нижний» о том, что проводятся мероприятия по формированию Перечня на 2024 год, по результатам которых будет принято решение о включении/не включении в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 52:18:0070284:315, 52:18:0070276:417, 52:18:0070357:1746.

Таким образом, в оспариваемом Обществом отказе обоснованно указано на невозможность включения спорных объектов в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, что соответствует требованиям пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, пункта 19 Порядка № 635 в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа.

На основании изложенного суд отклоняет доводы заявителя, как не свидетельствующие о незаконности оспариваемого решения.

В силу вышеизложенных обстоятельств, оспариваемый отказ Министерства, изложенный в письме от 07.06.2023, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю – обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Столица Нижний» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина