г. Владимир
28 января 2025 года Дело №А39-8189/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2025 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Ковбасюка А.Н., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 08.11.2024 по делу № А39-8189/2024,
принятое по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному казенному учреждению «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности в сумме 36 726 руб. 77 коп., пеней в сумме 27 409 руб. 80 коп. и по день фактической оплаты задолженности,
при участии представителя: от ответчика - Федерального казенного учреждения "Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия"– ФИО1 по доверенности от 07.02.2024 №4 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании рег. № 21189 от 29.04.2005,
установил.
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство, истец) обратилось в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее - ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по РМ, Учреждение, ответчик) о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в размере 36 726 руб. 77 коп., пеней за несвоевременную оплату в сумме 27 409 руб. 80 коп.
Решением от 08.11.2025 Арбитражный суд Республики Мордовия в удовлетворении исковых требований отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
Обжалуя судебный акт, заявитель не согласен с выводом суда первой инстанции об истечении срока исковой давности в отношении права требовать уплаты отчислений за 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 4 квартал 2015 года, а также пени за неуплату указанных отчислений. Заявитель приводит доводы о том, что, ввиду проведенной реорганизации, Министерство не могло узнать о наличии у ответчика задолженности по уплате вышеперечисленных отчислений и пени за их неуплату ранее 13.10.2021.
Подробнее доводы изложены в апелляционной жалобе.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя истца, по имеющимся в нем материалам.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Учреждение является оператором сети связи общего пользования, так как оно осуществляет деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон N 126-ФЗ) установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
В целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания (пункт 1 статьи 59 Закона N 126-ФЗ).
Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (пункт 1 статьи 60 Закона N 126-ФЗ).
По расчету истца, согласно представленным ответчиком сведениям о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2, 3 и 4 кварталы 2015 года общая сумма неоплаченной задолженности составляет 36 726 руб. 77 коп.
Министерство направило в адрес ответчика письмо от 09.10.2023 N П14-1-209-200-230196, в котором уведомило о необходимости оплатить отчисления в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату.
Требование истца осталось без удовлетворения, что послужило ему основанием для обращения в суд с иском.
При рассмотрении спора в суде первой инстанции ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.
Суд первой инстанции, придя к выводу о пропуске Министерством срока исковой давности, отказал в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьями 59, 60 Закона N 126-ФЗ, 195, 196, 199, 200, 201, 207 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда первой инстанции правомерным по следующим основаниям.
Пунктами 2, 3 статьи 60 Закона N 126-ФЗ предусмотрено, что базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2%.
Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей (пункт 4 статьи 60 Закона N 126-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 59 Закона N 126-ФЗ правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи.
В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 N 1164 "Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 N 67901) (далее - Приказ N 1164) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, утвержденной приложением N 2 к Приказу N 1164.
Пунктом 5 статьи 60 Закона N 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона N 126-ФЗ).
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" Федеральное агентство связи упразднено, а Министерству переданы его функции.
Истец осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418.
Согласно абзацу 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.
В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В силу указанной нормы права, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
Из материалов дела следует, что уведомление о необходимости уплаты задолженности в размере 36 726 руб. 77 коп. было отправлено истцом 09.10.2023, исковое заявление о взыскании с ответчика указанной суммы поступило в суд в электронном виде 30.08.2024.
Таким образом, исковые требования истца о взыскании с ответчика задолженности в отношении периодов уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 2-4 кварталы 2015 года и соответствующих пеней, предъявлены за пределами сроков исковой давности, учитывая, что последний из указанных платежей подлежал оплате ответчиком 31.01.2016 (31.01.2019).
В силу пункта 1 статьи 207 Гражданского кодекса Российской Федерации с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.).
Довод истца о том, что срок исковой давности не пропущен в силу того, что Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 N 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" Федеральное агентство связи упразднено, а его функции переданы Министерству (правопреемнику), в связи чем истец не мог знать о наличии задолженности, суд первой инстанции правомерно нашел необоснованным, противоречащим статье 201 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43, по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований правомерны.
Доводы апелляционной жалобы судом проверены и отклонены, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 08.11.2024 по делу № А39-8189/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.Н. Наумова
Судьи
Н.В. Устинова
А.Н. Ковбасюк