АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
<...>
http://www.kursk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск
29 сентября 2025 года
Дело № А35-11482/2024
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2025.
Решение изготовлено в полном объеме 29.09.2025.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном дело по заявлению
Министерства природных ресурсов Курской области
к обществу с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
об обязании общества с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное» (307207, Курская область, р-н Октябрьский, с. Черницыно, ИНН <***>, ОГРН <***>) принять конкретные меры по установлению зоны с особыми условиями территории - санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в 1,5 км. к северо-востоку от с. Черницыно Октябрьского района Курской области) по лицензии КРС 90073 ВЭ от 19.05.2016, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, которым окачивается рассмотрение дела (с учетом уточнения),
при участии:
от истца: ФИО1 по доверенности № 3 от 09.01.2025, представлен диплом;
от ответчика: не явился, извещён надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов Курской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Октябрьский районный суд Курской области с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное» (далее – ООО «Озеро Ольшаное», общество, ответчик) принять конкретные меры по подаче документов в уполномоченный орган в лице Министерства природных ресурсов Курской области с целью установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в 1,5 км. к северо-востоку от с. Черницыно Октябрьского района Курской области) по лицензии КРС 90073 ВЭ от 19.05.2016, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта, которым окачивается рассмотрение дела, в законную силу.
Определением от 28.10.2024 Октябрьский районный суд Курской области передал гражданское дело № 2-448/13-2024 по подсудности в Арбитражный суд Курской области.
25.08.2025 от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, в котором Министерства природных ресурсов Курской области просит суд обязать ООО «Озеро Ольшаное» принять конкретные меры по установлению зоны с особыми условиями территории - зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в 1,5 км. к северо-востоку от с. Черницыно Октябрьского района Курской области) по лицензии КРС 90073 ВЭ от 19.05.2016 г., в течение 6 месяцев со дня вступления судебного акта, которым оканчивается рассмотрение дела, в законную силу.
В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение судом принято.
15.09.2025 от ООО «Озеро Ольшаное» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии договора № 547224-ОИ на выполнение работ. Представленный документ приобщен судом к материалам дела.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учётом уточнений.
ООО «Озеро Ольшаное», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило.
На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ООО «Озеро Ольшаное», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов дела, ООО «Озеро Ольшаное» зарегистрировано по адресу: 307207, Курская область, Октябрьский район, с. Черницыно, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 04.08.2004.
ООО «Озеро Ольшаное» осуществляет деятельность по добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного на участке недр 1,5 км к северо-востоку от с. Черницыно Октябрьского района Курской области, на основании лицензии на пользование недрами КРС 90073 ВЭ от 19.05.2016г., срок действия до 19.05.2041 г.
Из материалов дела следует, что зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ответчиком не установлена.
20.06.2024 Министерством в адрес ООО «Озеро Ольшаное» была направлена претензия (исх. 11-01-33/5528) с требованием принять конкретные меры по подаче документов в уполномоченный с целью установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (участок недр расположен в 1,5 км. к северо-востоку от с. Черницыно Октябрьского района Курской области) в срок до 30.07.2024.
Как поясняет истец, ООО «Озеро Ольшаное» данные требования были проигнорированы.
Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по установлению зоны с особыми условиями территории - зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Ответчик, в представленном письменном отзыве в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на заключенный договор №46-024 ЭК/ЗСО от 15.11.2024 на оказание услуг по разработке проекта зоны санитарной охраны «ЗСО» водозабора на объекте ООО «Озеро Ольшаное», поскольку процесс разработки проекта ЗСО является длительным (ориентировочная дата его изготовления до 12.12.2025 г.).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с положениями статьи 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных I помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской федерации от 28 января 2021 г. N3, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 января 2021 г. N 62297 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), являются обязательными для исполнения юридическими лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями (определены как хозяйствующие субъекты).
В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - 3CO) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.
Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02)
Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Согласно п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.
Судом установлено, что ООО «Озеро Ольшаное» выдана лицензия КРС 90073 ВЭ от 19.05.2016г. на добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного на участке недр 1,5 км к северо-востоку от с. Черницыно Октябрьского района Курской области
В ходе рассмотрения дела ответчиком были представлены в материалы дела договор №46-024 ЭК/ЗСО от 15.11.2024, заключенный с ООО «Центр охраны труда и экологии» на оказание услуг по разработке проекта зоны санитарной охраны «ЗСО» водозабора на объекте ООО «Озеро Ольшаное», а также договор №532013-ОИ от 19.06.2025, заключенный с ООО «Атон-экобезопасность и охрана труда» на выполнение работ по разработке Санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта зон санитарной охраны для водозабора ООО «Озеро Ольшаное».
Вместе с тем, сам проект зоны санитарной охраны для водозабора ООО «Озеро Ольшаное», а также Санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта зон санитарной охраны в материалах дела не представлены.
Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 07.12.2022 г. № 400-пг, Министерство природных ресурсов Курской области является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.
В целях понуждения к соблюдению ООО «Озеро Ольшаное» условий лицензии на пользование недрами, а также ввиду длительного неисполнения ответчиком обязанности, установленной лицензией на пользование недрами, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.
Принимая во внимание нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, свидетельствующими о том, что ответчик является лицом, эксплуатирующим источники водоснабжения, вменение ему в обязанность принять меры по установлению зоны с особыми условиями территории – санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является обоснованным.
Кроме того, полагая, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд исходит из следующего.
Согласно статье 12 Закона № 2395-1 условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.
Пунктом 7.2. условий пользования недрами лицензии КРС 90073 ВЭ от 19.05.2016г. установлено, что в срок до 19.01.2017 недропользователь обязан представить в Уполномоченный орган Проект зон санитарной охраны одиночного водозабора для утверждения и установления границ и режима ЗСО в установленном порядке при наличии заключения Управления Роспотребнадзора по Курской области о его соответствии требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения».
Изменения в пункт 7.2 условий пользования недрами лицензии КРС 90073 ВЭ от 19.05.2016 г. не вносились.
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени обязанность в части подачи документов в уполномоченный орган в лице Министерства природных ресурсов Курской области с целью установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО «Озеро Ольшаное» не исполнена.
Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, учитывая, что отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, суд полагает уточненные исковые требования Министерства природных ресурсов Курской области подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
С учетом изложенного и результатов рассмотрения настоящего дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 – 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Министерства природных ресурсов Курской области удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное» (307207, Курская область, р-н Октябрьский, с. Черницыно, ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по установлению зоны с особыми условиями территории - санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в 1,5 км. к северо-востоку от с. Черницыно Октябрьского района Курской области) по лицензии КРС 90073 ВЭ от 19.05.2016, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Озеро Ольшаное» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Е.В. Клочкова