АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-5803/2023

25 августа 2023 года

Решение в виде резолютивной части решения вынесено 18 августа 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "НКТ"

к Службе строительного надзора Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2023 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 05 - Ю

Общество с ограниченной ответственностью "НКТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе строительного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2023 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 05 - Ю

В соответствии с положениями статей 226, 227 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации определением Арбитражного суда Астраханской области от 28.06.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства,

18.08.2023 Арбитражным судом Астраханской области по делу № А06-5803/2023 было вынесено решение в виде резолютивной части.

22.08.2023 в арбитражный суд от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

Исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Служба строительного надзора Астраханской области осуществляет полномочия в сфере регионального государственного строительного надзора в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 254-П «О службе строительного надзора Астраханской области, а также Постановлением Правительства Астраханской области от 31.12.2021 № 700-П «О региональном государственном строительном надзоре в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

21.12.2022в службу от Технического заказчика в лице ООО «НКТ»поступило Извещение от 21.12.2022 о начале строительства объекта капитальногостроительства: «Жилая застройка в границах улиц Латышева, Вокзальный проезд,Смоляной переулок, переулок Латышева в г. Астрахани. Квартал 1.1».

Согласно Разрешению на строительство №30-12-82-2022 от 21.11.2022, (срок действия до 14.06.2024), выданного Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» Заявитель осуществляет строительство объекта капитального строительства «Жилая застройка в границах улиц Латышева, Вокзальный проезд, Смоляной переулок, переулок Латышева в г. Астрахани. Квартал 1.1».

В соответствии с Программой проверок службы от 26.12.2022 (надзорное дело № 01-39/22-р), утвержденной заместителем руководителя службы - начальником инспекции государственного строительного надзора службы, этап работ: «Завершение этапа работ- земляные работы (устройство котлована - 2,60м) объекта капитального строительства) (столбец 3 строка 2) подлежал проверке согласно указанного срока наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия- «5 месяцев с даты подачи извещения о начале строительства» (столбец 4 строка 2).

В соответствии с Распоряжением службы о назначении ответственного должностного лица для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства от 26.12.2022 № 01-39/22-р осуществляется региональный государственный строительный надзор должностным лицом - главным специалистом инспекции государственного строительного надзора ФИО1

13.03.2023в службу от технического заказчика - ООО «НКТ» поступилоИзвещение о сроках завершения работ (этапов), подлежащих проверки пристроительстве объекта капитального строительства от 13.03.2023 по завершениюэтапа работ: «Устройство котлована объекта капитального строительства» - апрель2023 при этом фактическое выполнение работ - март 2023.

В соответствии с Решением о проведении выездной проверки в отношении юридического лица от 16.03.2023 № 02-49/23-р было проведено контрольное (надзорное) мероприятие в период с 20.03.2023 по 31.03.2023 этапа работ согласно Программе проверок от 26.12.2023 с целью проверки соблюдения обязательных требований при строительстве.

03.04.2023 был составлен Акт выездной проверки № 1, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований по части 6 статьи 52 ГрК РФ в части отклонения от проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, не уведомления уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, а также факты о том, что

- извещение о сроках завершения работ (земляные работы (устройство котлована -2.60м)), подлежащих проверке при строительстве объекта капитального строительства направлено в службу в марте 2023года, работы выполнены в январе 2023года;

- строительство ведется с отступлением от проектной документации, а именно Раздела 6. Проект организации строительства 112-2020-ПОС изм. 02-23, Раздела 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» Часть 1. «Перечень мероприятий по охране окружающей среды на период строительных работ» 112-2020-ООС, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации: №30-2-1-3-064981-2021 от 03.11.2021 ООО «Межрегиональный экспертный центр».

В Протоколе осмотра от 30.03.2023 № 1 вышеуказанные факты нашли свое отражение при проведении осмотра этапа работ по подготовке земельного участка и выполнению земляных работ (устройство котлована -2.60м в осях А-К/1-9) в осях А-В/1-4, выполнены работы по монтажу фундаментов, выполнен монтаж подземной части (технический подвал), возведен монолитный железобетонный каркас (колонны) 1 этажа секции №1.

При этом проверить соответствие выполненных работ требованиям проектной документации не представилось возможным, так как смонтированы фундаменты, выполнены работы по монтажу подземной части.

Участок, отведенный под строительство, прямоугольный в плане в осях размером 82,3мх58,65мх82,3мх58,3м. В котловане в осях Б-Д/8 расположены крупные элементы железобетонных отходов (фототаблица). По периметру котлована и в границах земельного участка расположены места складирования железобетонных отходов (фототаблица).

Согласно записям общего журнала работ земляные работы завершены 31.01.2023 года. Извещение о сроках завершения работ (земляные работы), подлежащих проверке при строительстве объекта капитального строительства направлено в службу - 13.03.2023 года.

12.05.2021 руководителем службы вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 05-Ю о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «НКТ» в размере 100 000 рублей, при этом Службой вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 13.07.2023, в соответствии с которым слова «частью 1 статьи 9.4» заменены словами «частью 2 статьи 9.5».

Вынесенное службой Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 15.06.2023, не обжаловалось.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Объективную сторону ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ составляет нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме прямого умысла.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет административную ответственность.

Таким образом, событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ, образуют, в том числе, действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство, выраженных в неуведомлении уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов о сроках завершения фактически выполненных работ, которые подлежат проверке.

Контрольные (надзорные) мероприятия регламентируются положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», статьей 54 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства Астраханской области от 07.07.2014 № 254-П «О службе строительного надзора Астраханской области».

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО "НКТ", градостроительного законодательства, как застройщиком за процедурой строительства не установлено. Доказательств, подтверждающих принятие мер по исполнению установленной законом обязанности, а также свидетельствующих о невозможности ее своевременного исполнения, отсутствуют.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица ООО "НКТ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом суд находит не состоятельными доводы заявителя относительно переквалификации административным органом совершенного правонарушения посредством вынесения определения об исправлении опечатки.

Изучив материалы административного производства, в частности, уведомление о составлении протокола, направленное в адрес Общества, определение о назначении времени и места рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении, в которых административным органом указано о ведении административного производства по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ и о вменении ООО «НКТ» совершения непосредственно указанного правонарушения, выразившегося в неуведомлении уполномоченного органа о сроках завершения работ, суд приходит к выводу о допущении Службой строительного надзора явной опечатки, что подтверждается имеющимся в административном материале определением об исправлении опечатки от 13.07.2013 года. При этом представленная в дело позиция Верховного Суда РФ не может быть применена к спорной ситуации, исходя из иных обстоятельств рассматриваемого дела, поскольку в том случае определение об исправлении опечатки было вынесено административным органом после рассмотрения дела в суде первой инстанции, вследствие чего высшей судебной инстанцией указано на то, что положения статьи 29.12.1 КоАП РФ не наделяют административные органы исправлять в постановлении по делу об административном правонарушении допущенные ошибки, послужившие основанием для признания незаконным и отмены этого постановления в установленном порядке.

Кроме того, наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., назначено пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует ее низшему пределу.

При этом суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность правонарушения имеет место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Согласно пункту 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, дающие возможность посчитать его малозначительным правонарушением с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлены и материалами дела не подтверждены.

При рассмотрении дела судом также не установлено оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела с учетом положений ст. 4.1. КоАП РФ, поскольку заявителем не представлено доказательств наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а также имущественного положения юридического лица.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела также не представлены.

Таким образом, факт совершения указанного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждается материалами дела, вследствие чего суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "НКТ" о признании незаконным и отмене постановления Службы строительного надзора Астраханской области от 15.06.2023 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 05 – Ю отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

А.Н. Аюпова