АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-17858/2024

30 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2025 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными требования от 27.08.2024 № 086S01240004614 об уплате финансовых санкций, решения от 06.08.2024 № 086S19240004450 о привлечении страхователя к ответственности

третье лицо: Государственное учреждение Ярославской области "Центр бухгалтерского учета"

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 05.03.2025

от ответчика – не явились,

от третьего лица – представитель ФИО1 по доверенности от 16.12.2024

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее – Фонд, ответчик) о признании незаконными требования об уплате финансовых санкций от 27.08.2024 № 086S01240004614 и решения о привлечении страхователя к ответственности от 06.08.2024 № 086S19240004450.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение Ярославской области «Центр бухгалтерского учета» (далее – Учреждение).

Определением суда от 20.01.2025 в деле произведена замена судьи Соловьева А.Н. на судью Румянцеву А.В. в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 12.03.2025 произведено процессуальное правопреемство Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на его правопреемника - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

В судебном заседании представитель Министерства отказался от требований в части признания незаконным требования об уплате финансовых санкций от 27.08.2024 № 086S01240004614, просил признать недействительным решение ответчика от 06.08.2024 № 086S19240004450. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера штрафа с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил. До принятия судебного акта по делу представил отзыв, в котором требования не признал.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Рассмотрев ходатайство Министерства об отказе от заявленных требований части требования о признании недействительным требования от 27.08.2024 № 086S01240004614, арбитражный суд не усмотрел оснований для его отклонения, перечисленных в части 5 статьи 49 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах отказ от заявленных требований принимается судом.

Производство в части требования о признании недействительным требования от 27.08.2024 № 086S01240004614 подлежит прекращению.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося ответчика по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и третьего лица, суд установил следующее.

Министерство зарегистрировано в органах социального фонда России в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию с присвоением страхового номера СФР № 086-003-006748.

Фонд провел проверку Министерства по вопросу достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.1статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 8.3, пунктами 2, 2.1, и 9 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пунктами 2 – 2.2 и 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что Министерство нарушило срок представления сведений за 2023 год в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) о страховом стаже с указанием периодов работы в отношении 45 застрахованных лиц, а именно сведения представлены 22.02.2024, тогда как срок предоставления данных сведений – не позднее 25 января 2024 года.

По результатам проверки Фонд составил акт от 11.07.2024 № 086S18240003899 и вынес решение от 06.08.2024 № 086S19240004450 о привлечении Министерства к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 22 500 руб. (500*45).

Финансовые санкции оплачены 13.09.2025 в размере 22 500 руб., однако, не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Фонда от 06.08.2024 № 086S19240004450.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Министерство является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 («Сведения о страховом стаже») заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда осуществляют контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год представлены Министерством с нарушением установленного законом срока, а именно 22.02.2024.

В заявлении, поданном в суд о признании недействительным оспариваемого решения Фонда, Министерством приводился довод об отсутствии вины со ссылкой на заключенное между заявителем (заказчик) и Учреждением (исполнитель) соглашение от 16.04.2018 № 02-82/2018, согласно пункту 1.2 которого формирование и представление отчетности в государственные внебюджетные фонды является обязательством исполнителя.

Данный довод судом не принимается, поскольку обязанность по обеспечению своевременного направления и получения Фондом сведений о застрахованных лицах возложена Законом № 27-ФЗ именно на Министерство как страхователя. При этом способы организации исполнения указанной нормативной обязанности (самостоятельно или с привлечением на договорной основе либо по другим основаниям иных лиц) определяющего правового значения для целей сферы контроля и ответственности заявителя не имеют.

Кроме того, Министерство, являясь заказчиком услуг по соглашению от 16.04.2018 № 02-82/2018, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не проверила факт отправки исполнителем до истечения нормативно определенного срока сведений о застрахованных лицах, не проконтролировала и не удостоверилась в направлении, поступлении и приеме сведений Фондом в пределах определенного срока. Заключив соглашение на предоставление отчетности с Учреждением, Министерство приняло на себя риск несения негативных последствий от действий (бездействия) контрагента.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии у Фонда правовых оснований для принятия оспариваемого решения и привлечения Министерства к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 22 500 рублей.

Вместе с тем, при определении размера финансовой санкции, с учетом доводов заявителя, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания – поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности – во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Отсутствие в Законе № 27-ФЗ нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Соответственно, арбитражный суд при оценке размера штрафа, наложенного Фондом за нарушение требований Закона № 27-ФЗ, вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, которые расцениваются судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: осуществление Министерством публичных функций, финансирование страхователя из бюджета, отсутствие умысла на уклонение от представления сведений и на совершение нарушения, признание вины, отсутствие ущерба для бюджета, своевременная уплата назначенного по решению Фонда штрафа, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа по решению от 06.08.2024 № 086S19240004450 в 4 раза – до 5 625 рублей.

Таким образом, оспариваемое решение Фонда от 06.08.2024 № 086S19240004450 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования подлежит признанию недействительным в части назначения штрафа в размере, превышающем 5 625 рублей.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался, поскольку Министерство и Фонд освобождены от ее уплаты.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области от 06.08.2024 № 086S19240004450 о привлечении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части применения штрафа по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», превышающего 5 625 рублей.

В остальной части требование оставить без удовлетворения.

Производство в части требования о признании недействительным требования от 27.08.2024 № 086S01240004614 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему "Мой арбитр" (http://my.arbitr.ru).

Судья

А.В. Румянцева