АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Элиста

29 августа 2023 года Дело № А22-1884/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Даваевой Б.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Убушиевой И.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» о признании незаконным бездействия Администрации г. Элисты, обязании внести изменения в постановление № 1112 от 28 июня 2022 года,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Элисты (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «УК «Тайфун» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>);

с участием в судебном заседании представителей: заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» генерального директора ФИО1; третьего лица - Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО2 по доверенности от 03 апреля 2023 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» (далее – ООО «УК «Хамдан») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Элисты, обязании внести изменения в постановление № 1112 от 28 июня 2022 года. В обоснование иска указало, что 21 февраля 2022 года Решением Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Инспекция, ИГЖН РК) в нарушение действующего законодательства исключила сведения о многоквартирном доме (далее – МКД) № 24 по ул. Клыкова г. Элисты из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия (далее – Реестр лицензий) в отношении лицензиата – ООО «УК «Хамдан». Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2022 года по делу №А22-845/2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2022 года, указанное решение ИГЖН РК признано незаконным.

08 июня 2022 года в адрес Управления ЖКХ и строительства Администрации г. Элисты направлено уведомление о том, что собственники МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элисты приняли решение, оформленное протоколом общего собрания собственников помещений, о сохранении за лицензиатом ООО «УК «Хамдан» управления МКД.

Однако Администрация г. Элисты в нарушение действующего жилищного законодательства постановлением № 1112 от 28 июня 2022года в отношении указанного МКД, была определена временная управляющая организация ООО «УК Тайфун». В последующем данное постановление было изменено Постановлением № 1322 от 29 июля 2022 года.

23 марта 2023 года Заявителем было направлено письмо в Администрацию г. Элисты о рассмотрении вопроса внесения изменений в постановление, которым в отношении МКД №24 по ул. Клыкова г. Элисты была назначенная временная управляющая организация.

27 апреля 2023 года в ООО «УК «Хамдан» поступил ответ за подписью начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Элисты о нецелесообразности внесения изменений.

Назначение временной управляющей организации в отношении МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элисты было принято на основании решения Инспекции от 21 февраля 2022 года об исключении сведений из Реестра лицензий. Данное решение Инспекции от 21 февраля 2022 года признано в судебном порядке незаконным. Таким образом, изданное на основании признанного в установленном порядке решения Инспекции не соответствующим закону не может являться законным.

Просило признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты; обязать Администрацию города Элисты внести изменения в Постановление № 1112 от 28 июня 2022 года (в редакции Постановления Администрации города Элисты № 1322 от 29 июля 2022 года) путем исключения из Приложения пункта № 10.

Администрация г. Элисты представила отзыв на заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении заявления ООО «УК «Хамдан», ссылаясь на следующее. Во исполнение ст. 197 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Инспекция государственного жилищного надзора Республики Калмыкия 21 февраля 2022 года Исх. № 024/М-02/3-07-120 направила в адрес Администрации г. Элисты уведомление о принятии Решения об исключении сведений о многоквартирном доме из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия в отношении ООО «УК «Хамдан». Из раздела Реестра лицензий исключены сведения о многоквартирном доме № 24. Администрация г. Элисты вынесла постановление от 28 июня 2022 года № 111 на основании ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года №1616 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация». Для управления многоквартирным домом № 24 по ул. Клыкова была определена ООО «УК «Тайфун».

В судебном заседании представитель ООО «УК «Хамдан» - генеральный директор ФИО1 заявленные требования поддержала по доводам заявления.

Представитель третьего лица – ИГЖН РК ФИО2 вопрос об удовлетворении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Администрация г. Элисты Республики Калмыкия, третьи лица – Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Элисты, Общества с ограниченной ответственностью «УК «Тайфун», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили.

Перед судебным заседанием в арбитражный суд поступило посредством телефонограммы заявление представителя Администрации г. Элисты Республики Калмыкия о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителя ООО «УК «Хамдан», исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (частью 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Судом установлено, что ООО «УК «Хамдан» выдана Лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 008-000044 от 26 марта 2021 года.

Постановлением Администрации г. Элисты № 1112 от 28 июня 2022 года с изменениями, внесенными Постановлением Администрации г. Элисты № 1322 от 29 июля 2022 года, в отношении многоквартирного дома (далее – МКД) №24 по ул. Клыкова г.Элисты, управление которым ранее осуществляло ООО «УК «Хамдан», определена временная управляющая организация ООО «УК Тайфун».

23 марта 2023 года ООО «УК «Хамдан» направлено письмо в Администрацию г.Элисты о рассмотрении вопроса о внесении изменений в постановление№ 1112 от 28 июня 2022 года в связи с отменой решения ИГЖН РК об исключении сведений о МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элисты из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия в отношении лицензиата ООО «УК «Хамдан» решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2022 года по делу № А22-845/2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2023 года. Кроме того, Общество сослалось на протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в указанном МКД от 07 июня 2022 года, принявшего решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению МКД.

27 апреля 2023 года в адрес ООО «УК «Хамдан» поступил ответ за подписью начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Элисты о нецелесообразности внесения изменений в постановление Администрации г. Элисты от 29 июля 2022 года № 1322, поскольку 01 февраля 2023 года собственниками помещений в МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элисты заключен договор № 1 с ООО «УК «Тайфун» на основании решения общего собрания собственников помещений.

Не согласившись с данным отказом, ООО «УК «Хамдан» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ИГЖН РК письмом за исх. № 024/мя-02/3-07-120 от 21 февраля 2022 года уведомило Администрацию г. Элисты о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия от 22 февраля 2022 года в отношении лицензиата ООО «УК «Хамдан», лицензия № 008-000044 от 26 марта 2021 года. Согласно уведомлению из раздела Реестра лицензий исключены сведения о МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элисты.

Постановлением Администрации г. Элисты № 1112 от 28 июня 2022 года с изменениями, внесенными Постановлением Администрации г. Элисты № 1322 от 29 июля 2022 года, в отношении указанного МКД определена временная управляющая организация ООО «УК Тайфун».

В абзаце 2 пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствуют рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Из изложенного следует, что при оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, вне зависимости от того, отменен оспариваемый ненормативный правовой акт либо он продолжает свое действие.

В данном случае оспариваемый ненормативный акт отменен не был.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616.

Как следует из буквального содержания названных положений ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616, основанием для передачи многоквартирных домов одной из организаций, находящихся в Перечне, во временное управление является отсутствие выбранного способа управления домом или установление фактов его нереализации.

Между тем, из материалов дела следует, что на момент издания оспариваемого Постановления внеочередным общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 24 по ул. Клыкова г. Элисты 07 июня 2022 года принято решение, оформленное протоколом общего собрания собственников помещений, о сохранении за лицензиатом ООО «УК «Хамдан» управление МКД. 08 июня 2022 года в адрес Управления ЖКХ и строительства Администрации г. Элисты направлено соответствующее уведомление.

Таким образом, фактически оснований для назначения постановлением № 1112 от 28 июня 2022 года временной управляющей организации – ООО УК «Тайфун» не имелось, так как МКД, расположенный по адресу: <...>, не остался без управления. У заявителя имелись правовые основания для продолжения управления данным домом, в связи с чем его права вынесенным Администрацией г. Элисты постановлением № 1112 от 28 июня 2022 года нарушены.

Несостоятельным является довод Администрации г. Элисты о том, что оспариваемое в части постановление является законным, поскольку издавалось на основании решения ИГЖН РК от 21 февраля 2022 года.

Судом установлено, что 21 февраля 2022 года решением Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия сведения о многоквартирном доме (далее – МКД) № 24 по ул. Клыкова г. Элисты исключены из Реестра лицензий в отношении лицензиата – ООО «УК «Хамдан».

В соответствии со статьей 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2022 года по делу №А22-845/2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2022 года, признано незаконным решение ИГЖН РК от 21 февраля 2022 года об исключении сведений о МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элисты из Реестра лицензий в отношении лицензиата – ООО «УК «Хамдан».

Обстоятельства, установленные указанным судебным актом, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение, в том числе, в части доводов Общества об отсутствии оснований для назначения временной управляющей организации ввиду наличия на спорном МКД управляющей организации, которая реализовало такое право путем заключения соответствующего договора управления.

Указанным вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что после получения судебных постановлений от 04 октября 2021 года и 18 ноября 2021 года о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «УК «Хамдан» к административной ответственности ИГЖН РК приняла решение об исключении сведений о спорном многоквартирном доме из реестра лицензий. Вместе с тем инспекция не представила доказательства, подтверждающие уведомление собственников многоквартирных домов о наличии оснований для исключения домов из реестра лицензий. В письме от 21 февраля 2022 года инспекция фактически известила Администрацию г.Элисты не о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме, находящемся в управлении у Общества, из реестра лицензий, а уже о принятом решении об исключении. Доказательства, подтверждающие надлежащее информирование собственников помещений о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, отсутствуют. Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий допускается только после того, как собственники многоквартирного дома изъявили такое желание или проявили безразличие, выраженное в отсутствии принятия решения о продолжении управления допустившей нарушения управляющей компанией или избранием новой в соответствии с частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. Инспекция не имеет права самостоятельно принимать решение о прекращении договора управления, заключенного управляющей компанией и собственниками многоквартирного дома. Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации при ненадлежащем информировании собственников помещений о наличии оснований для исключения не может быть признано правомерным, так как не позволяет собственникам реализовать право на принятие решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом.

Судом установлено, что во исполнение постановления о возбуждении исполнительного производства № 43915/22/08015-ИП от 29 декабря 2022 года, поступившего в адрес инспекции 30 декабря 2022 года, на основании решения Арбитражного суда РК от 15 декабря 2022 года, дело № А22-845/2022, в соответствии с подпунктом «Б» пункта 14 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 года № 938/пр, ИГЖН РК 31 декабря 2022 года принято Решение о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия по управлению МКД № 24 по ул. Клыкова г.Элисты ООО «Хамдан» с 01 января 2023 года, также внесены изменения в Реестр лицензий по прекращению временного управления указанным МКД ООО «УК «Тайфун» с 01 января 2023 года.

Таким образом, постановление Администрации г. Элисты № 1112 от 28 июня 2022 года вынесено на основании признанного судом незаконным решения ИГЖН РК от 21 февраля 2022 года об исключении сведений о МКД № 24 по ул. Клыкова г. Элисты из Реестра лицензий в отношении лицензиата – ООО «УК «Хамдан».

Совокупность представленных в материалы дела документов подтверждает, что в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а бездействия – незаконным. Следовательно, требования ООО «УК «Хамдан» о признании незаконным бездействия Администрации г. Элисты и об обязании внести изменения в Постановление Администрации г. Элисты № 1112 от 28 июня 2022 года, исключив в Приложении № 1 пункт №10, являются законными и обоснованными.

В силу частей 7 и 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению и со дня принятия такого решения арбитражного суда указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

В связи с тем, что требования Общества подлежат удовлетворению, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Администрации г. Элисты в пользу ООО «УК «Хамдан» подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Элисты по внесению изменений в Постановление Администрации г. Элисты № 1112 от 28 июня 2022 года «Об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории города Элисты, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация» (в редакции Постановления Администрации г. Элисты №1322 от 29 июля 2022 года).

Обязать Администрацию г. Элисты внести изменения в Постановление Администрации г. Элисты № 1112 от 28 июня 2022 года «Об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории города Элисты, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация» (в редакции Постановления Администрации г. Элисты №1322 от 29 июля 2022 года), исключив в Приложении № 1 пункт №10.

Взыскать с Администрации г. Элисты (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению в части обязания Администрации г.Элисты внести изменения в Постановление Администрации г. Элисты № 1112 от 28 июня 2022 года «Об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории города Элисты, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация» (в редакции Постановления Администрации г. Элисты №1322 от 29 июля 2022 года).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Даваева Б.К.