ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
18 октября 2023 года
Дело №А56-9663/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2023 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Нестерова С.А.,
судей Полубехиной Н.С., Ракчеевой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Цивилевой Т.Е
при участии:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности от 09.01.2023;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28250/2023) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2023 по делу № А56-9663/2023 (судья Балакир М.В.), принятое
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Минерал Строй» (адрес: 194292, (адрес: Санкт-Петербург, ул. Домостроительная, д. 1, лит. А, ч.пом. 1-Н, комн. № 230 (офис № 605), ОГРН <***>);
заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2А, ОГРН <***>);
о признании незаконным отказа,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Минерал Строй» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) с требованием о признании недействительным отказа Комитета в предоставлении государственной услуги от 18.11.2022 № 02-21866/2022 в продлении сроков действия лицензии на пользование недрами ЛОД 48062 ТП, обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством продления срока действия лицензии на пользование недрами ЛОД 48062 ТП с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Стрельцовское», расположенном в Выборгском районе Ленинградской области до 31.12.2024.
Решением суда от 29.06.2023 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просил решение от 29.06.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что нарушение условий лицензии со стороны Общества имело место быть еще до обращения в суд с требованием о признании отказа Комитета в выдаче разрешения на проведение геологического изучения, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось. Кроме того, Комитет считает необоснованным применение судом первой инстанции к спорным правоотношениям норм постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» (далее – Постановление № 440).
В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечило явку представителя в судебное заседание, что в силу статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета от 30.12.2019 № 3997, приложение 2 к ЛОД 48062 ТП, лицензия ЛОД 47559 ТП, предоставленная ООО «Аврора-Инвест» с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков, пригодных для строительных работ, на участке недр «Стрельцовское», расположенном в Выборгском районе Ленинградской области переоформлена на Общество, дата окончания лицензии – 31.12.2022.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2021 по делу № А56-83271/2020 признан недействительным отказ Комитета в выдаче Обществу разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр месторождения «Стрельцовское» без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений на срок 2 года, на Комитет также возложена обязанность по выдаче заявителю соответствующего разрешения.
Впоследствии Обществу выдано разрешение от 09.06.2021 № 1 на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда, без предоставления лесного участка, без проведения рубок лесных насаждений.
Общество обратилось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением от 15.09.2022 № МС27-22 о внесении изменений в лицензию на пользование недрами, установив дату окончания действия лицензии 31.12.2024.
Решением от 18.11.2022 Комитетом отказано в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в лицензию ЛОД 48062 ТП, со ссылкой на то, что основанием для отказа во внесении изменений в части, касающейся продления срока пользования участком недр для завершения геологического изучения недр, является наличие нарушений условий данной лицензии Обществом.
Полагая вышеозначенное решение Комитета незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции признал требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения принятого по делу решения на основании следующего.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1)
Согласно статье 11 Закона № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 названного Закона, указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии) (статья 12 Закона № 2395-1).
Как установлено частью 5 статьи 12 Закона № 2395-1, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия (пункт 1 статьи 20 Закона № 2395-1).
Частью 3 статьи 10 указанного Закона предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Иные основания для продления срока действия лицензии либо возможность их установления (изменения) при оформлении условий пользования недрами Законом № 2395-1) не предусмотрены.
Следовательно, учитывая положения части 3 статьи 10 Закона № 2395-1, подлежит установлению обстоятельство, имеющее существенное значение для спора - наличие/отсутствие нарушений Обществом условий лицензии.
Как указал Комитет в апелляционной жалобе в нарушение условий, выданной лицензии, Общество не приступило к полевым работам на участке «Стрельцовское» в сроки, установленные проектом на осуществление геологического изучения недр, - в марте 2019 года.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о продлении срока действия лицензии, Общество указало на невозможность приступить к полевым работам на участке «Стрельцовское» в сроки, установленные проектом на осуществление геологического изучения недр, - в марте 2019 года, в связи с выдачей Комитетом разрешения на выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда только 09.06.2021 на основании судебного решения и необходимостью, вследствие данных обстоятельств, подготовки и представления на экспертизу в Северо-Западное территориальное отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» нового проекта на осуществление геологического изучения недр.
При этом, как указано выше, факт незаконных действий Комитета в части отказа в выдаче Обществу разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр месторождения «Стрельцовское» без предоставления лесного участка, без рубок лесных насаждений установлен вступившими в законную силу судебными актами по дела № А56-83271/2020 по спору между теми же лицами (часть 2 статьи 69 АПК РФ), согласно которым Общество, несмотря на нарушение последним соответствующих сроков, но еще в июне 2020 года обратилось к Комитету за выдачей соответствующего разрешения, что свою очередь с учетом длительности неисполнения возложенной на Комитет законом обязанности (с июня 2020 года по июнь 2021 года) объективно свидетельствует о невозможности завершения Обществом поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых в пределах срока действия лицензии, в том числе ввиду необходимости подготовки и представления на экспертизу в Северо-Западное территориальное отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» нового проекта на осуществление геологического изучения недр, а потому вопреки позиции подателя жалобы означенное не позволяется признать допущенное Обществом нарушение условий лицензии до соответствующего отказа Комитета в выдаче разрешения существенным и влекущим отказ в ее продлении, так как не позволяет однозначно установить ввиду именно чьих действий возникла невозможность завершения соответствующих работ в пределах срока действия лицензии, тем более, что категорический запрет на продление срока действия лицензии частью 3 статьи 10 Закона № 2395-1 не установлен.
Таким образом, приняв во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого решения Комитета об отказе Обществу в продлении срока действия лицензии, а потому, несмотря на то, что апелляционная коллегия соглашается с позицией подателя жалобы о необоснованности ссылки суда первой инстанции на Постановление № 440, так как оно не применимо к рассматриваемой лицензии, срок действия которой истекал 31.12.2022, заявленные Обществом требования удовлетворены судом первой инстанции обоснованно и правомерно.
На основании изложенного, учитывая, что при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не нарушены, окончательные выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, а ошибочный вывод суда со ссылкой на Постановление № 440 не привел в итоге к принятию неправильного судебного акта по делу (пункт 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»), у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы Комитета и отмены или изменения принятого по делу решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2023 по делу № А56-9663/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
С.А. Нестеров
Судьи
Н.С. Полубехина
М.А. Ракчеева