АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан Дело № А16-3414/2023

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Доценко И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Биробиджана (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя - помощника прокурора Драгунова А.Г. (удостоверение ТО № 325074 от 23.01.2023); от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 (личность установлена на основании паспорта гражданина РФ),

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Биробиджана (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что в результате проведенной проверки установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Определением арбитражного суда от 28.11.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 21.12.2023 в 10 часов 30 минут.

Предприниматель представила в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором, полностью признав вину в совершенном правонарушении, учитывая тот факт, что ранее к административной ответственности не привлекалась, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов России, безопасности государства, просила суд назначить административное наказание в виде предупреждения.

Суд, с учетом мнения сторон, завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель административного органа указал, что предприниматель совершила административное правонарушение впервые, вину признала в полном объеме. Не возражал в назначении административного наказания в виде предупреждения.

ИП ФИО2 в судебном заседании вину признала, в содеянном раскаялась. Просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована 24.01.2020 УФНС России по ЕАО в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

ИП ФИО2 имеет лицензию от 07.04.2020 № 79-01-000505 на осуществление медицинской деятельности (наименование работ и услуг: при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) по адресу: 679 000, ЕАО, <...>.

На основании поручения прокуратуры ЕАО, решением прокурора г. Биробиджана от 09.11.2023 № 229 в отношении ИП ФИО2 назначена в период с 10.11.2023 по 07.12.2023 проверка соблюдения законодательства об основах охраны здоровья граждан в РФ, о лицензировании отдельных видов деятельности.

По результатам проверки установлено, что между ИП ФИО2 и ИП ФИО3 заключен договор на оказание платных медицинских услуг.

В соответствии с данным договором ИП ФИО2 обязуется выполнять работы по предрейсовому, послерейсовому медосмотру водителей ежедневно перед выездом на линию. Данные работы ИП ФИО2 обязуется выполнять самостоятельно, без привлечения третьих лиц.

Однако 28.09.2023 и 29.09.2023, в связи с болезнью детей, ИП ФИО2 находилась дома, предрейсовые медосмотры не проводила. При этом в целях исполнения обязательств по заключенным договорам и контрактам на оказание платных медицинских услуг (предрейсовые, послерейсовые медицинские осмотры) ИП ФИО2 попросила свою знакомую ФИО4 провести предрейсовые медосмотры 28.09.2023 и 29.09.2023. При этом у ФИО4 отсутствует лицензия на осуществление данного вида медицинской деятельности.

В журнале учета предрейсовых медицинских осмотров водителей внесены записи от 28.09.2023 и 29.09.2023 о прохождении данных осмотров водителями ФИО5, ФИО6, ФИО3

При этом ИП ФИО2 в указанные дни предрейсовые медосмотры не проводила, записи о прохождении медосмотров водителями ФИО5, ФИО6, ФИО3 не вносила. Данные записи в журнал учета предрейсовых медосмотров внесены ФИО4

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями Эповой И.О. от 08.11.2023 и Такмаковой Л.А. от 10.11.2023.

Прокурор, рассмотрев материалы проверки, усмотрев в действиях (бездействии) предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствии предпринимателя, 21.11.2023 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление с материалами проверки и заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии с абзацем пятым части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлено в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В части 1 статьи 28.4 КоАП указано, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

В соответствии с часть 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 21.11.2023 вынесено уполномоченным лицом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к статье 14.1 КоАП РФ).

В силу пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему дравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение о лицензировании) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико- санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, к данным видам работ, в том числе, относятся работы (услуги) по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требование о соблюдении порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень

грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

На основании пункта 4 Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований», утвержденного Приказом Минздрава России от 30.05.2023 № 266н (далее - Порядок), предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное медицинское образование, медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя (далее соответственно - медицинский работник, медицинская организация), при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым) (пункт 6 Порядка).

По результатам прохождения осматриваемым предсменного, предрейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится медицинское заключение (пункт 18 Порядка).

Медицинские заключения, предусмотренные пунктами 18 и 19 настоящего Порядка, фиксируются в журнале регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и журнале регистрации медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены), послесменных, послерейсовых медицинских осмотров на бумажном носителе, подписываемом медицинским работником, либо формируются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника (пункт 20 Порядка).

Результаты проведенных медицинских осмотров вносятся в Журналы, в которых указывается следующая информация об осматриваемом:

1. дата и время проведения медицинского осмотра; 2. фамилия, имя, отчество (при наличии) осматриваемого; 3. пол осматриваемого; 4. дата рождения осматриваемого; 5. результаты исследований, указанных в пункте 12 настоящего Порядка;

6. заключение о результатах медицинского осмотра в соответствии с пунктами 18 и 19 настоящего Порядка;

7. подпись медицинского работника, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника;

8. подпись осматриваемого, проходящего медицинский осмотр (пункт 21 Порядка).

Между тем, ИП ФИО2 28.09.2023 и 29.09.2023 предрейсовые медосмотры не проводила, записи о прохождении медосмотров водителями ФИО5, ФИО6, ФИО3 не вносила. Данные записи в журнал учета предрейсовых медосмотров внесены ФИО4

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия это – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем

конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Соответственно, деятельность, на осуществление которой предоставлена лицензия, должна осуществляться непосредственно индивидуальным предпринимателем, и действие лицензии не может быть распространено на других лиц.

Лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании, предусматривают необходимость наличия образования, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг) (подпункт в) пункта 5 Положения о лицензировании).

Исходя из указанных положений, одним из условий предоставления лицензии индивидуальному предпринимателю является соответствие его персонифицированных данных, а именно, образования, специальной подготовки, стажа, установленным требованиям, поэтому действие лицензии может распространяться только на получившее ее физическое лицо (письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 04.03.2015 № 01-5237/15 «О лицензировании индивидуальных предпринимателей»).

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 04.10.2006 № 441-0 указал на то, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, теряется смысл лицензирования.

Индивидуальные предприниматели для осуществления медицинской деятельности могут заключать договоры для совместного осуществления медицинской деятельности в том случае, если фактический адрес осуществления медицинской деятельности, указанный в лицензиях обоих индивидуальных предпринимателей, один и тот же.

Доверив проведение предрейсовых медосмотров ФИО4 ИП ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и признается предпринимателем, факт совершения указанного правонарушения.

Поскольку материалами дела, подтверждается факт выявленных нарушений, суд пришел к выводу о грубом нарушении предпринимателем лицензионных требований, образующем событие административного правонарушения, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств принятия предпринимателем всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьёй 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Нарушений со стороны административного органа при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьей 4.5 КоАП РФ на момент принятия решения не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учтено, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекалась, вину признала, наличие малолетнего ребенка.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, а также то, что обстоятельства, отягчающие ответственность не установлены, предприниматель ранее к административной ответственности не привлекалась, вину полностью признала, суд считает возможным с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также позиции прокурора, назначить административное наказание за совершенное административное правонарушение по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Биробиджан; адрес (место жительства): г. Биробиджан Еврейской автономной области ул. Шолом – Алейхема, д. 47, кв. 30, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 14.12.2020) к административной ответственности по части 4 статьи

14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья И.А. Доценко