АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 июля 2023 года

г.Тверь

Дело № А66-3774/2023

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., при участии заявителя – прокурора Клименченко В.С., представителя ответчика – ФИО1 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ржевского межрайонного прокурора, г. Ржев

к Государственному унитарному предприятию Тверской области «Дирекция единого заказчика» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2017, ИНН: <***>), г. Ржев

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Ржевский межрайонный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Тверской области «Дирекция единого заказчика» (далее – ответчик, предприятие, ГУП «ДЕЗ») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил письменный отзыв и дополнительные документы в материалы дела.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Ржевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по заявлению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.61 КоАП РФ, в отношении ГУП «ДЕЗ».

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по договору № 52-4-0772/17 от 01.10.2017 осуществляло поставку природного газа ГУП «ДЕЗ».

Указанное топливо использовалось в ходе эксплуатации газовых котельных, расположенных в г. Ржеве Тверской области, для последующего оказания услуг тепло- и горячего водоснабжения жителям и иным потребителям муниципального образования.

В связи с завершением срока действия указанного договора, 01.01.2023 с предприятием заключен новый договор — государственный контракт на поставку газа № 52-4-0418/23 по которому до настоящего времени осуществляется поставка газа ГУП «ДЕЗ».

В соответствии с пунктом 8 Правил расчетов за постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294 и условиями договора № 52-4-0772/17 от 01.10.2017, ГУП «ДЕЗ» обязано было производить расчеты за потребленный природный газ ежемесячно, в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки (п.5.5.1 договора поставки газа).

Однако, с момента заключения договоров ГУП «ДЕЗ» не исполняло свои обязательства по оплате потребленного ресурса в полном объеме, наращивало задолженность за поставленный газ, которая по состоянию на 01.09.2022 составила 2 297,51 тыс. руб.

Наличие задолженности подтверждено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области: по делу А66-16475/2021 на сумму 173 160,21 руб., по делу А66-327/2022 на сумму 243 963,78 руб., по делу А66-1448/2022 на сумму 275 890,37 руб., по делу А66-3594/2022 на сумму 392 334,47 руб., по делу А66-4825/2022 на сумму 352 632,57 руб., по делу А66-6178/2022 на сумму 278 170,00 руб., по делу А66-8538/2022 на сумму 294 235,53 руб., по делу А66-925 8/2022 на сумму 258 249,03 руб., по делу А66-10732/2022 на сумму 72 310,77 руб., по делу А66-12677/2022 на сумму 30 415,57 руб.

В связи с задолженностью за газ и на основании пункта 40(2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162 и постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 (далее — Правила поставки газа), ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило ГУП «ДЕЗ» уведомление от 06.09.2022 № МК-06-0543/1, которым ГУП «ДЕЗ» проинформировано о наличии задолженности за газ в размере 2 297,51 тыс. руб.

В уведомлении ГУП «ДЕЗ» также указано на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму не менее 1 346,77 тыс. руб.

Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40(1) Правил поставки газа и рассчитана по следующей формуле: сумма задолженности за газ за период сентября-декабря 2021 года, января-июня 2022 года — 2 244 610,44 руб., умноженная на коэффициент 0,6, что составляет 1 346 766,26 руб. Расчет суммы обеспечения обязательств для предоставления гарантии приложен к уведомлению от 06.09.2022, направленному ГУП «ДЕЗ».

Предприятие также было предупреждено, что в случае неисполнения обязанности по предоставлению соответствующего обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и непогашения задолженности за поставленное топливо, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП.

Указанное уведомление от 06.09.2022 № МК-06-0543/1 вручено ГУП «ДЕЗ» 14.09.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений АО «Почта России» и списком внутренних почтовых отправлений № 459 от 12.09.2022 с входящим штампом АО «Почта России».

Одновременно, во исполнение статьи 25 федерального закона № 69-ФЗ от 3 1.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил поставки газа, письмом от 15.09.2022 № МК-06-0610 ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» направило в адрес руководителя субъекта РФ - Губернатора Тверской области сведения о покупателях (потребителях) газа, необходимые для формирования перечня потребителей, в отношении которых ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа и его последующего размещения на официальном сайте высшего должностного лица Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В указанное письмо, на основании утвержденных нормативных критериев, включены и сведения в отношение ГУП «ДЕЗ».

В установленный срок ГУП «ДЕЗ» не приняло мер по погашению задолженности за поставленный газ и не предоставило ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» какого-либо обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии, что послужило основанием для обращения последнего с заявлением в Ржевскую межрайонную прокуратуру.

Таким образом, ответчик, предупрежденным о возможной административной ответственности, не выполнил вышеуказанное законное требование ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», чем нарушило установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанного энергетического ресурса сроками платежей.

Постановлением прокурора от 13.03.2023 в отношении ГУП «ДЕЗ» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Для привлечения ответчика к административной ответственности прокурор обратился в Арбитражный суд Тверской области.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энерго-, газоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении ресурсов.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 25 Закона N 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги; поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер. При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым этого пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем. При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

Согласно пункту 40 (2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) этих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) этих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40 (3) названных Правил установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В силу пункта 40 (4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа (пункт 40 (5) Правил поставки газа).

Согласно пункту 40 (6) тех же Правил обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации. Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат доказательства, согласно которым за ГУП «ДЕЗ» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» числится задолженность.

Факт административного правонарушения и вина предприятия подтверждаются имеющимися в материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2023, договорами поставки газа, уведомлением от 06.09.2022 № МК-06-0543/1, расчетом предоставляемого обеспечения исполнении обязательств по оплате, расчетами задолженности за просрочку оплаты газа и по сути не оспаривается ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии ГУП «ДЕЗ» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 настоящего Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 упомянутого Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка ответчика о том, что обращения за предоставлением банковской гарантии в ряд кредитных организаций (два банка), а также в органы, уполномоченные на предоставление государственных или муниципальных гарантий, повлекли отказ в их предоставлении в связи с неблагоприятным финансовым положением, не свидетельствуют о принятии Предприятием исчерпывающих мер по получению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа по спорному уведомлению, поскольку ответчиком не доказан и документально не подтвержден, тот факт, что в течение срока исполнения названного уведомления с целью получения банковской гарантии ГУП «ДЕЗ» обращалось во все банки, действующие на территории Тверской области, и от всех без исключения банков получен отказ в выдаче банковской гарантии.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на ответчика.

Доказательств отсутствия на территории деятельности ГУП «ДЕЗ» иных банков, способных выдать банковскую гарантию, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, Предприятием не представлены доказательства, достоверно подтверждающие принятие полного комплекса мер, направленных на соблюдение порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате газа, а именно доказательства, свидетельствующие о принятии им мер по получению банковской гарантии, а также об обеспечении исполнения обязательств иными способами, которые могли быть согласованы с ООО «Газпром межрегионгаз», на что указано в спорном уведомлении, равно как инее представлены доказательства принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение в полном объеме обязательств по оплате газа, неисполнение которых послужило основанием для возникновения обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств.

Ввиду изложенного суд признает доказанным наличие в деянии ГУП «ДЕЗ» состава административного правонарушения по ст. 14.61 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения ответчика к административной ответственности не допущено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

Учитывая отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает правомерным избрание для него минимальной меры административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде штрафа 100 000 руб.

При этом, в случае затруднения уплаты штрафа ответчик имеет право обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, статьи 324 АПК РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Привлечь Государственное унитарное предприятие Тверской области «Дирекция единого заказчика» (<...>, кабинет 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2017, ИНН: <***>), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, расчетный счет <***> в Отделение Тверь, КБК 1 16 01141010028 140, БИК 042809001, назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Тверской области.

Если в установленный выше срок в суд не поступят документы, свидетельствующие о добровольной уплате административного штрафа, судебный акт будет направлен в отдел Федеральной службы судебных приставов по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения определяемых в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 02.10.2009 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина