Решение по делу № А33-3100/2023 от 17.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года

Дело № А33-3100/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления,

в присутствии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.02.2022 №24АА 4669206;

ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2023 №8,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияА.С. ФИО3, с использованием аудиозаписи,

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) об изменении постановления от 16.01.2023 №09/222.Юл/372.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.03.2023 возбуждено производство по делу.

К дате судебного заседания от заявителя в материалы дела поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возражения судом приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, дал пояснения на вопросы суда.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании решения и.о. руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО4 от 11.10.2022 № Р-360-1201, на основании абзаца 6, подпункта «б», пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок от 07.10.2022 № 2533/2, а именно с поступлением от застройщика извещения об окончании строительства объекта капитального строительства от 03.10.2022 № 6450/КрасДКС (вх. № 361/33864 от 03.10.2022) в рамках федерального государственного строительного надзора проведена выездная проверка ОАО «РЖД» (застройщика) при строительстве объекта капитального строительства «Комплексное развитие участка Междуреченск-Тайшет Красноярской железной дороги. Строительство вторых путей на перегоне Лукашевич-ФИО5. II этап - строительство второго пути на участке Лукашевич - путевой пост 729», расположенного по адресу: Красноярский край, Партизанский район, в результате которой были выявлены нарушения, а именно:

п/п

Описание, характер конкретный вид нарушений

Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены

Отсутствует заявление о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г.

Часть 1 статьи 39 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; приложение 1 СП 68.13330.2017 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Отсутствует заявление о соответствии построенного сооружения проектной документации.

Часть 1 статьи 39 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Трещины, сколы и расслоение бетона свай (подпорная стенка ПК7255+30-ПК7258+45).

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ1, рабочая документация шифр 3819.15-КЖ1, лист1, 4, п. 11.5.7 СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003», п. 5.18.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»

Трещины, сколы и расслоение бетона монолитной плиты по верх свай (подпорная стенка ПК7255+30-ПК7258+45).

В сваях имеются участки с нарушением однородности бетонной смеси (подпорная стенка ПК7255+30-ПК7258+45).

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ1, рабочая документация шифр 3819.15-КЖ1, лист!, 4, п. 11.5.7 СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003», П. 5.3.6. СП 70.13330.2012 «Несущие ограждающие конструкции», актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87

Частично отсутствуют леера между стойками перильного ограждения (подпорная стенка ПК7255+30-ПК7258+45).

Разное сечение дренажных отверстий (подпорная стенка ПК7255+30-ПК7258-И5).

Частично дренажные отверстия замоноличены бетоном (подпорная стенка ПК7255+30-ПК7258+45).

Трещины в монолитных участках между сваями (подпорная стенка ПК7255+30-ПК7258+45).

Различная толщина монолитного железобетонного пояса по верху свай (по факту местами более 100мм) (подпорная стенка ПК7255+30-ПК7258+45).

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ1, рабочая документация шифр 3819.15-КЖ1, лист 1, 4, Положительное заключение экспертизы проектной документации №023-17/КРЭ-2375/02 от 16.02.2017 стр. 63.

Нарушено антикоррозийное покрытие перильного ограждения (подпорная стенка ПК7255+30-ПК7258+45).

Выявлено выпадение деревянных досок из деформационных швов (подпорная стенка ПК7263+80-ПК7266-И0).

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ2, лист 4

Смонтированы дренажные отверстия не соответствующие проектной документации (проектной документацией предусмотрена труба диаметром 50мм, по факту квадрат труба (подпорная стенка ПК7263+80-ПК7266+40)).

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ2, лист 9-10.

Выявлено оголение конструктивной арматуры по верху подпорной стенки ПК7263-ъ80-ПК7266+40.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ2, рабочая документация шифр 3819.15-КЖ2, лист1, 4, п. 11.5.7 СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003», п. 5.18.16 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

Выявлены разрушения бетона верхней части подпорной стенки на ПК7266+40 на глубину до 10 см.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ2, лист 1-11

Выявлены трещины и сколы бетона подпорной стенки ПК7263+80-ПК7266+40.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ2, рабочая документация шифр 3819.15-КЖ2, лист1, 4, п. 11.5.7 СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003», п. 5.18.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

Выявлены трещины и сколы бетона до оголения арматуры подпорной стенки ПК7273+55-ПК7276+80.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ4, рабочая документация шифр 3819.15-КЖ4, лист1, 4, п. 11.5.7 СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003», п. 5.18.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

Отсутствует общий журнал работ.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11-05-2007.

Отсутствуют специальные журналы работ.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11-05-2007.

Отсутствует исполнительная документация по тягой подстанции 220/35/27,5/10 ФИО5.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11-02-2006.

Отсутствует исполнительная документация на строительство подпорной стенкиПК7255+30-ПК7258-И5

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11-02-2006.

Отсутствует исполнительная документация на строительство подпорной стенки ПК7263+80-ПК7266+40.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11-02-2006.

Отсутствует исполнительная документация на строительство подпорной стенки ПК7269+50-ПК7271+50.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-1.1-02-2006.

Отсутствует исполнительная документация на строительство подпорной стенки ПК7273+55-ПК7276+80.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-П-02-2006.

Отсутствует исполнительная документация на модуль ЭЦ площадки блок-пост на 729 км.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11 -02-2006.

Отсутствует исполнительная документация на пункт обогрева площадки блок-пост на 729 км.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11-02-2006.

Отсутствует исполнительная документация на комплектную трансформаторную подстанцию КТП напряжением 27,5/0,4 кВ площадки блок-пост на 729 км.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11-02-2006.

Отсутствует исполнительная документация на комплектную трансформаторную подстанцию КТП напряжением 25/10/0,4 кВ площадки блок-пост на 729 км.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11-02-2006

Отсутствует исполнительная документация на монтаж модуля КТСМ (площадка КТСМ).

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11-02-2006.

Отсутствует исполнительная документация на монтаж модуля КТПМ 10/10/0,23 (площадка КТСМ).

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; РД-11-02-2006.

Не выполнен монтаж лотков в районе ОП4 (ТП ФИО5).

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ5, лист

Выявлена потеря несущей способности фундаментов под шкафами питания (ТП ФИО5).

Часть 1 статьи 16, ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009г «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Частично на фундаментах использованы подкладки не предусмотренные проектом (подкладки установлены не под всю площадь опоры) (ТП ФИО5).

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ», Проектная документация шифр 3819.15-КЖ5, лист 1-9.

Выявлено раскрашивание подливки фундаментов под опоры (ТП ФИО5).

Не выполнена антикоррозийная защита уголка100x80 фундаментов ОП4 (ТП ФИО5).

Отсутствует исполнительная документация на работы проведенные при строительстве железобетонного моста на ПК 7255+13,7 путь I: Геодезические и разбивочные работы; Освидетельствование разработки котлованов;

Устройство фундаментов опор; Устройство щебеночной подготовки; Устройство монолитных конструкций; Устройство гидроизоляции конструкций моста;

Армирование монолитных конструкций; Устройство сборных конструкций; Устройство засыпки котлованов; Устройство отсыпки конуса за устоями; Сварочные работы при монтаже металлоконструкций; Окраска металлоконструкций.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 3819.15-ИС2, лист 3,4.

В АОСР на работы, проведенные в период с 25.06.2017 по 26.02.2018 при строительстве железобетонного моста на ПК 7255+13,7 путь I отсутствует должность фамилия, инициалы, реквизиты документов о представительстве лица, осуществляющего подготовку проектной документации, частично в актах отсутствуют подписи.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; п. 5.3 РД-11-02-2006 Приложение 3.

Бетонирование блоков упора и укрепление откосов конусов насыпи железобетонного моста на ПК 7255+13,7 путь I согласно документу о качестве бетонной смеси использован B20F200W6, в АОСР от 31.07.2022 № 14 указан использованный бетон B20F300W6,как и предусмотрено проектной документацией

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 3819.15-ИС2, лист 4.

Заземление опор выполнено последовательно, через опорную траверсу провода заземления, без контактного металлического соединения.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 3819.15 ПОС , ПУЭ 1.7.144.

Выявлены значительные сколы, трещины шпал в районе опор №№ 125, 57, 69, 73

Выявлено складирование отходов железобетонных конструкций в районе водопропускной трубы ПК 7267

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 3819.15-ООС, лист 10.1,38.

Не выполнена заклинка щебня конструкции автомобильных дорог №1 и №2.

Часть 3, 6, 9 статьи 52, статья 53, 190-ФЗ от 29.12.2004 «Градостроительный кодекс РФ»; Проектная документация шифр 3819.15-АД, лист 3.

Указанные нарушения зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки от 26.10.2022 № 09/372/1201/2022.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении ОАО «РЖД» в отсутствии защитника юридического лица, извещенного о времени и месте, составлен протокол об административном правонарушении от 22.12.2022 № 09/222.Юл/372.

Определением от 23.12.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.01.2023.

Постановлением от 16.01.2023 №09/222/Юл/372 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 215 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 16.01.2023 №09/222/Юл/372 о назначении административного наказания, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.56 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 01.07.2022 № 205, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2022 № 273, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, административный орган уполномочен на составление протоколов об административном правонарушении, рассмотрение дел об административном правонарушении и вынесении постановлений о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Ростехнадзора в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:

- руководитель территориального органа и его заместители;

- начальники отделов и их заместители, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы, государственные инспекторы, другие должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Как следует из материалов дела, Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 13.10.2022 по 26.10.2022 проведена выездная проверка ОАО «РЖД» (застройщика) при строительстве объекта капитального строительства «Комплексное развитие участка Междуреченск-Тайшет Красноярской железной дороги. Строительство вторых путей на перегоне Лукашевич-ФИО5. II этап - строительство второго пути на участке Лукашевич - путевой пост 729», расположенного по адресу: Красноярский край, Партизанский район на основании абзаца 6, подпункта «б», пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", в связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок от 07.10.2022 № 2533/2, а именно с поступлением от застройщика извещения об окончании строительства объекта капитального строительства от 03.10.2022 № 6450/КрасДКС (вх. № 361/33864 от 03.10.2022) в рамках федерального государственного строительного надзора.

Решение о проведении проверки направлено застройщику уведомлением от 11.10.2022, получение подтверждено скриншотом с электронной почты ответчика.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте выездной проверки от 26.10.2022 № 09/372/1201/2022.

Застройщик уведомлен о проведении проверки. Вменяемые нарушения выявлены в рамках законной процедуры контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно абзацу 6 подпункта б пункта 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено проведение внеплановых проверок в 2022-2023 при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств) внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям и не требует согласования с прокуратурой.

Таким образом, основания для проведения проверки у административного органа имелись, грубых нарушений законодательства при ее проведении не допущено.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения в области строительного надзора, совершенные АО «РЖД», ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Таким образом, в подтверждение выявленных в ходе контрольного (надзорного) мероприятия нарушений административным органом собраны доказательства по делу об административном правонарушении.

Протокол от 22.12.2022 № 09/222.Юл/272 составлен в отсутствии законного представителя юридического лица уведомленного о времени и месте его составления уведомлением от 14.12.2022, которое получено обществом 14.12.2022 по электронной почте.

Определением от 23.12.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.01.2023.

16 января 2023 года заместителем руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отсутствии законного представителя юридического лица уведомленного о времени и месте рассмотрения дела вынесено постановление № 09/222.Юл/372.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении. Права заявителя соблюдены. Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из вышеизложенного, в рассматриваемом случае, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» послужило непосредственное обнаружение правонарушений, совершенных заявителем на объекте строительства, в отношении которого вынесено решение о проведении проверки.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями указанного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно части 9 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость осуществления строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве объекта предусмотрен федеральный государственный строительный надзор. Органом на осуществление федерального государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной проверки административным органом выявлены следующие нарушения: