АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2025 года г. Архангельск Дело № А05-229/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Сухановой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)

к закрытому акционерному обществу "Гранит-Плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 125130, вн.тер.г муниципальный округ Головинский, Москва, ул. Автомоторная, д. 1/3, стр. 2, пом. 3в/6; Россия 125130, Москва, проезд Старопетровский дом 10, стр.1)

об обязании разработать и направить на согласование проект консервации горных выработок, провести мероприятия по консервации горных выработок и взыскании неустойки в размере 50 000 руб. в месяц,

при участии представителей: не явились (извещены)

установил следующее:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу "Гранит-Плюс" (далее - ответчик) с требованиями:

- об обязании разработать и направить на согласование в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проект консервации горных выработок на участке недр Хямгора, расположенном в административных границах МО «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области, в 15 км северо-западу от пос.Оксовский, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- об обязании провести мероприятия по консервации горных выработок на участке недр Хямгора, расположенном в административных границах МО «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области, в 15 км северо-западу от пос.Оксовский, в соответствии с согласованным проектом консервации, и представить в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области акт о консервации горных выработок на указанном участке, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- в случае неисполнения решения суда в установленные судом сроки, взыскать неустойку в размере 50 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии на право пользования недрами АРХ 00392 ТЭ, выданной Министерством, Обществу было предоставлено право пользования недрами на участке недр Хямгора расположенном в административных границах МО «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области, в 15 км северо-западу от пос. Оксовский. Целевое назначение работ - разведка и добыча базальтов для производства строительных и облицовочных камней.

Срок действия лицензии установлен до 01.01.2015.

Изменениями и дополнениями в лицензию на право пользования недрами с целью разведки и добычи базальтов для производства строительных и облицовочных камней на участке недр Хямгора (приложение 6 к лицензии АРХ 00392 ТЭ), зарегистрированными 31.12.2014, срок действия лицензии продлён до 01.01.2020.

Распоряжением Министерства от 13.01.2020 № 4р лицензия АРХ 00392 ТЭ признана утратившей силу.

Означенный участок недр относится к участкам недр местного значения по Архангельской области, содержащих общераспространённые полезные ископаемые.

Как указало Министерство по состоянию на 01.01.2024, месторождение не выработано, неотработанные балансовые запасы базальтов на месторождении составляют 105 159 тыс. м3.

Несмотря на прекращение права пользования недрами, предоставленного указанной лицензией, Общество не согласовало с Министерством технический проект ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Хямгора расположенном в административных границах МО «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области, в 15 км северо-западу от пос. Оксовский, не выполнило работы по ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр и не оформило акт о ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр.

В связи с этим Министерство направило Обществу требование о ликвидации и консервации горных выработок от 04.05.2023 № 204-16/4277. В указанном документе Министерство потребовало исполнить обязательства по ликвидации и консервации горных выработок на участке недр в установленном порядке, предложило разработать и направить на согласование в Министерство технический проект ликвидации и консервации горных выработок на участках недр в соответствии со статьёй 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в течение 45 дней с момента получения требования.

Поскольку ответчик проект ликвидации и консервации горных выработок на участке недр в Министерство на согласование не направил, доказательств исполнения обязательств по ликвидации и консервации горных выработок на участке недр в установленном порядке не представил, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Согласно части первой статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространённых полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых или для осуществления по совмещённой лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.

При прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением ликвидации и (или) консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием этим участком недр.

Согласно пункту 8 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В пункте 9 части второй статьи 22 Закона о недрах указано, что пользователь недр обязан обеспечить сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию.

В свою очередь, пунктом 10 части второй статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 26 Закона о недрах горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на всё время консервации.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершёнными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона о недрах.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счёт средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 Закона о недрах.

Абзацем 2 пункта 6.2 лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр Хямгора с целью разведки и добычи базальтов для производства строительных и облицовочных камней (приложение 2 к лицензии АРХ 00392 ТЭ) (далее - лицензионное соглашение), установлена обязанность пользователя недр подготовить и согласовать в установленном порядке не позднее шести месяцев до планируемого срока завершения отработки участка недр проект на ликвидацию горнодобывающего предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, проект мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую природную среду.

Пунктом 7.1 указанного лицензионного соглашения установлена обязанность пользователя недр обеспечить приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Поскольку на участке недр, предоставленном ответчику, остались неотработанные балансовые запасы базальта, ответчик обязан осуществить консервацию горных выработок, в том числе, выполнить комплекс мероприятий по приведению в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, а также сохранность месторождения на время консервации.

В соответствии со статьёй 23.2 Закона о недрах ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утверждёнными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй указанной статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, в отношении участков недр местного значения до утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 утверждены Правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Правила № 2127).

Указанные Правила № 2127 устанавливают порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно пункту 3 Правил № 2127 подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утверждённого пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 2127 проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил № 2127 уполномоченный орган осуществляет согласование в том числе технических проектов ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин, иных сооружений, связанных с пользованием недрами по участкам недр местного значения в отношении общераспространённых полезных ископаемых.

Пунктом 9 Правил № 2127 установлено, что в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр, а также мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды, требований в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6.3 Закона Архангельской области от 22.06.2005 № 48-4-ОЗ «О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения, осуществляются в соответствии с утверждёнными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения, предусмотренные пунктами 1 и 2 названной статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области.

Пунктами 50, 56 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп (далее – Положение

№ 92-пп), к полномочиям министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отнесено согласование технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения, а также осуществление в пределах своей компетенции подписания актов о ликвидации и

консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Пунктом 9 Положения № 92-пп к полномочиям Министерства отнесено представление в установленном порядке в судах прав и законных интересов субъекта Российской Федерации и Министерства по вопросам, отнесённым к компетенции Министерства.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается и ответчиком не оспаривается, что, вопреки приведённым нормативным требованиям, Общество после прекращения права пользования недрами, предоставленного соответствующей лицензией, не согласовало с Министерством технический проект ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Хямгора, расположенном в административных границах муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области, в 15 км северо-западу от пос.Оксовский, не выполнило работы по ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр и не оформило акт о ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр.

Ответчик доказательства исполнения им обязанностей, установленных пунктами 8, 10 части второй статьи 22 Закона о недрах, не представил, наличие у Общества таких обязанностей фактически не опроверг.

В свете изложенного иск Министерства о возложении на Общество обязанности в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и направить на согласование в Министерство проект ликвидации (консервации) горных выработок на участке недр Хямгора, расположенном в административных границах муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области, в 15 км северо-западу от пос.Оксовский, проведении мероприятий по консервации горных выработок и в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в Министерство акт о ликвидации (консервации) горных выработок на указанном участке недр подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено ходатайство о взыскании с ответчика судебной неустойки на случай не исполнения судебного акта в размере 50 000 руб. за каждый месяц нарушения срока исполнения.

В части 4 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта,

предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления Пленума № 7).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Принимая во внимание обстоятельства дела, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, необходимости соблюдения баланса интересов сторон, суд в целях побуждения ответчика к своевременному исполнению обязательства в натуре считает справедливым размер судебной неустойки, установленный истцом.

По мнению суда, такая неустойка соразмерна заявленным требованиям, поскольку ответчик не исполняет возложенную на него Законом о недрах обязанность более 2 лет. Неисполнение ответчиком обязанности влечет нарушение требований по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности месторождения на время консервации.

В связи с изложенным суд удовлетворяет заявление истца и взыскивает с ответчика в его пользу 50 000 руб. за каждый месяц просрочки неисполнения решения суда в установленный срок. При этом начисление неустойки производится по истечении шестимесячного срока (срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен в полном объеме) неисполнения судебного акта. При несоблюдении промежуточного срока судебная неустойка начислению не подлежит.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) размер государственной пошлины по рассмотренному иску составляет 50 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований, если ответчик не освобождён от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчик признаётся плательщиком государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в его пользу и истец освобождён от её уплаты (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

При таком положении на основании части 3 статьи 110 АПК РФ, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета следует взыскать 50 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать закрытое акционерное общество "Гранит-Плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на согласование в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проект консервации горных выработок на участке недр Хямгора, расположенном в административных границах муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области, в 15 км северо-западу от пос.Оксовский.

Обязать закрытое акционерное общество "Гранит-Плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) провести мероприятия по консервации горных выработок на участке недр Хямгора, расположенном в административных границах муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области, в 15 км северо-западу от пос.Оксовский, в соответствии с согласованным проектом консервации, и представить в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области акт о консервации горных выработок на указанном участке, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда в полном объеме в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу взыскать с закрытого акционерного общества "Гранит-Плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебную неустойку, исчисляемую за днем истечения установленного судом срока исполнения до месяца его фактического исполнения в размере 50 000 руб. за каждый месяц неисполнения судебного акта.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Гранит-Плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья О.А. Суханова