ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.01.2025 года дело № А14-5724/2024

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09.01.2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.01.2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пороника А.А.

судей Капишниковой Т.И.

Аришонковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белкиным Д.Ю.,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области, иных лиц, участвующих в деле: явка не обеспечена, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2024 по делу № А14-5724/2024

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Воронежской областной ассоциации по производству местных строительных материалов «Стройиндустрия» (г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании задолженности в размере 1 000 руб. безнадежной ко взысканию,

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Воронежской области (г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – ОСФР по Воронежской области, фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Воронежской областной ассоциации по производству местных строительных материалов «Стройиндустрия» (далее – Воронежская областная ассоциация «Стройиндустрия», ассоциация, ответчик) о признании задолженности в размере 1 000 руб. безнадежной к взысканию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 15 по Воронежской области (далее – Инспекция, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОСФР по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы фонд ссылается на утрату возможности взыскания с ответчика задолженности по уплате штрафа по ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – ФЗ № 212-ФЗ) за нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за полугодие 2015 года в сумме 1 000 руб. в порядке, установленном статьями 19 – 20 ФЗ № 212-ФЗ, пропуск срока обращения в суд, а также указывает, что сведения о данной задолженности не были переданы фондом после 01.01.2017 в уполномоченный налоговый орган. Кроме того, у ОСФР по Воронежской области отсутствует возможность установления факта безнадежной к взысканию задолженности Воронежской областной ассоциации «Стройиндустрия» в ином порядке и иным способом.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При этом от ОСФР по Воронежской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Воронежская областная ассоциация «Стройиндустрия» зарегистрирована в качестве страхователя 03.09.1991.

13.11.2015 ассоциация представила расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2015 года по форме РСВ-1 (л.д. 17 – 18).

16.11.2015, по итогам проведенной на основании данного расчета камеральной проверки, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – УПФР в г. Воронеже, правопредшественник ОСФР по Воронежской области) был составлен акт № 046С03150002442 (л.д. 19 – 20).

16.12.2015 УПФР в г. Воронеже принято решение № 046С04150002491 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах, которым Воронежская областная ассоциация «Стройиндустрия» привлечена к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 ФЗ № 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 000 руб. (л.д. 21 – 23).

25.01.2016 УПФР в г. Воронеже выставило в адрес ассоциации требование № 046S01160004868, в соответствии с которым ответчику предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке в срок до 26.02.2016 (л.д. 24 – 25).

Направленное Воронежской областной ассоциации «Стройиндустрия» требование в добровольном порядке исполнено не было.

26.02.2016 в отношении Воронежской областной ассоциации «Стройиндустрия» принято решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках № 046S02160004582 (л.д. 26), однако денежные средства на счетах ассоциации отсутствовали.

Ссылаясь на то, что с 01.01.2017 уплата страховых взносов, в том числе, за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, должна осуществляться с использованием КБК, закрепленных за ФНС России, в связи с чем, у территориального органа фонда отсутствует возможность самостоятельного взыскания штрафа с Воронежской областной ассоциации «Стройиндустрия», ОСФР по Воронежской области обратилось в арбитражный суд с заявлением от 29.03.2024 о признании задолженности ассоциации в размере 1 000 руб. безнадежной к взысканию.

Установив, что судом решение об отказе во взыскании 1 000 руб. штрафа с указанного страхователя не принималось, и фонд не утратил право обратиться в суд с требованием о взыскании штрафа, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 01.01.2017 регулировались ФЗ № 212-ФЗ.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации или индивидуального предпринимателя был урегулирован статьями 19, 20, 22 ФЗ № 212-ФЗ.

Согласно статье 23 ФЗ № 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

17.10.2009 Правительством Российской Федерации принято постановление № 820 «О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации по выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям» (далее – Постановление № 820).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 820 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Исходя из подпункта «г» пункта 4 Постановления № 820, решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности, а также сумм, указанных в пункте 1(1) названного постановления, принимается при наличии копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копия определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, заверенная в установленном порядке.

Согласно п. 5 Постановления № 820 оно вступает в силу с 01.01.2010 и применяется в отношении признания безнадежными к взысканию и списания сумм страховых взносов, взносов на выплату доплаты к пенсии, пеней и штрафов по основаниям, возникшим до 01.01.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – ФЗ № 250-ФЗ) списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017 и установленным статьей 23 ФЗ № 212-ФЗ. В случае утраты на 01.01.2017 возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами.

Из материалов дела усматривается и фондом не оспаривается то обстоятельство, что в судебном порядке штраф в размере 1 000 руб., начисленный Воронежской областной ассоциации «Стройиндустрия» за несвоевременное представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за полугодие 2015 года, не взыскивался.

В соответствии с представленными документами по состоянию на 01.01.2017 возможность взыскания задолженности по уплате штрафа с Воронежской областной ассоциации «Стройиндустрия» не была утрачена.

Доказательств обратного заявитель в материалы дела не представил.

С 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов переданы Федеральной налоговой службе (статья 5 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

При этом передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов не влияет на исчисление сроков по взысканию страховых взносов, пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017.

Указанный вывод следует из кассационного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации № 18-КА19-13 от 19.06.2019.

В связи со схожестью правоотношений и переходом с 01.01.2017 функции администрирования и контроля за уплатой страховых взносов к Федеральной налоговой службе к возникшим правоотношениям применяются положения статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), которая содержит аналогичный Постановлению № 820 перечень случаев и оснований, по которым органом контроля за уплатой страховых взносов может быть принято решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по страховым взносам, а также финансовых санкций.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежной к взысканию признается задолженность, числящаяся за налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом и повлекшая формирование отрицательного сальдо единого налогового счета такого лица, погашение и (или) взыскание которой оказались невозможными, в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности.

Согласно пункту 9 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» по смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета. Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Анализ приведенных выше норм законодательства свидетельствует о том, что принятие уполномоченным органом решения о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности по страховым взносам возможно только в случае принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.01.2013 № 10534/12 (подлежит применению по аналогии), инициировать судебное разбирательство, о котором упоминается в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ, вправе не только налоговый орган, обращающийся в арбитражный суд в порядке главы 26 АПК РФ с исковым заявлением о взыскании обязательных налоговых платежей, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

При этом ни из приведенных выше норм действующего законодательства, ни из указанных выше разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не следует, что органы контроля за уплатой страховых взносов вправе обратиться в суд с заявлением о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Более того, в определении Верховного Суда РФ от 11.07.2016 № 302-КГ16-7002 прямо указано, что способ прекращения обязательства по уплате страховых взносов путем подачи органом контроля заявления в суд о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен.

Значит, инициировать судебное разбирательство с целью признания задолженности безнадежной к взысканию органы контроля за уплатой страховых взносов вправе только путем обращения в арбитражный суд в порядке главы 26 АПК РФ с заявлением о взыскании обязательных платежей. Правом на обращение в арбитражный суд с требованием о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию наделен только плательщик страховых взносов.

В данном случае также необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 2 АПК РФ к числу задач судопроизводства отнесены защита и восстановление нарушенных прав и законных интересов лиц, обращающихся в арбитражный суд.

Обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов заинтересованного лица. Однако, обращаясь в суд с рассматриваемым требованием, фонд не обосновал и не представил достаточных и достоверных доказательств того, в защиту каких прав и публичных интересов заявлено данное требование. Правом предъявления указанных требований в защиту прав страхователей фонд не наделен. Также заявленные требования не направлены на защиту интересов бюджета (в частности, бюджета фонда) с учетом их характера.

Помимо прочего, поскольку по состоянию на 01.01.2017 основания для признания наложенного штрафа задолженностью, безнадежной к взысканию, не возникли, и возможность его взыскания на указанную дату также не была утрачена, то в силу переходных положений статьи 19 ФЗ № 250-ФЗ сведения о наличии данной задолженности должны были быть переданы фондом (УПФР в г. Воронеже) налоговым органам.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование ОСФР по Воронежской области о признании задолженности Воронежской областной ассоциации «Стройиндустрия» в размере 1 000 руб. безнадежной к взысканию удовлетворению не подлежало.

Доводы заявителя жалобы являются несостоятельными по указанным ранее основаниям, а также ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Заявителем жалобы не представлено достаточных и достоверных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу спора.

При этом судом апелляционной инстанции отклоняется довод ОСФР по Воронежской области о том, что иной способ установления факта безнадежной к взысканию задолженности и ее списания у него отсутствует.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы также не свидетельствуют о наличии у него права на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Убедительных доводов, основанных на доказательствах, которые не были ранее заявлены и проверены судом первой инстанции, позволяющих отменить обжалуемое решение, в апелляционной жалобе не содержится.

Суд первой инстанции всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 16.12.2024 по делу № А14-3781/2024.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.10.2024 по делу № А14-5724/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Пороник

Судьи Т.И. Капишникова

Е.А. Аришонкова