Решение по делу № А32-65894/2024 от 24.11.2025 | АС Краснодарского края

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-65894/2024

г. Краснодар 24 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карпенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПОБЕДА», г. Белореченск (ИНН <***>),

к Администрации МО Белореченский район, г. Белореченск (ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:: ФИО1, г. Белореченск,

о признании незаконным бездействия,

об обязании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица 1: не явился, извещен,

от третьего лица 2: не явился, извещен,

при ведении аудиозаписи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПОБЕДА» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Белореченский район (далее - заинтересованное лицо, администрация), выраженные в отказе в приведении генерального плана, схемы территориального планирования и правил землепользования и застройки Школьненского сельского поселения Белореченского района в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и с учетом заявления административного истца, посредством отражения в указанных документах зоны (категории) земли населенных пунктов, с основным видом деятельности (разрешенного использования) - для недропользования, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:98 и 23:39:0416001:440;

об обязании администрацию муниципального образования Белореченский район в течение месячного срока, с момента вступления решения суда в законную силу привести генеральный план, схему территориального планирования и правила землепользования и застройки Школьненского сельского поселения Белореченского района в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и с учетом заявления административного истца, посредством отражения в указанных документах зоны (категории) земли населенных пунктов, с основным видом деятельности (разрешенного использования) - для недропользования, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:98 и 23:39:0416001:440 (с учетом уточнений от 17.02.2025).

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, третье лицо явку представителей в заседание не обеспечили, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 28.10.2025 объявлен перерыв до 11.11.2025 до 10-55 часов.

После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ПОБЕДА» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 31.12.2020.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами на Восточно-Леонтьевском участке недр, расположенном на восточной окраине с. Леонтьевское МО Белореченский район Краснодарского края КРД 81792 ТР, сроком действия с 26.05.2021 по 15.10.2029. Координаты добычного участка недр, а также горного отвода соответствуют расположению в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0416001:98 и 23:39:0416001:81, расположенных по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, с/о Школьненское (колхоз «Заветы Ильича» по участку 23:39:0416001:81).

Указанные земельные участки принадлежат ООО «ПОБЕДА» на праве аренды в соответствии с Договорами аренды земельного участка от 19.08.2024, заключенными между ООО «ПОБЕДА» и гражданином ФИО3

В связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:81 были проведены кадастровые работы (мероприятия) по разделу и приведению его границ в соответствии с координатами горного отвода, был образован земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416001:440, который поставлен на кадастровый учет 21.01.2025.

По факту выдачи Обществу лицензии на право пользование недрами между Обществом и министерством природных ресурсов заключен договор об условиях пользования участком недр - Приложение № 1 к лицензии (далее - Условия пользования недрами). Настоящие Условия пользования недрами определяют основные условия пользования участком недр и устанавливают для Общества обязанности.

Согласно пп. 1, 6 п. 4.1, пп. 3 п. 4.2, раздела Условий пользования недрами, Владелец лицензии обязуется обеспечить пользование участком недр до 15.10.2029, при этом обеспечить ежегодную добычу не менее 550 тыс. куб.м. полезного ископаемого. Добыча полезного ископаемого Владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного отвода на соответствующий участок работ в соответствии с видом разрешенного использования.

Общество разработало горноотводный акт к лицензии на право пользование недрами КРД 81792 ТР, внесен в реестр Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 30.11.2012 за номером 1168.

Во исполнение лицензионного договора, а также требований, установленных действующим законодательством Российской Федерации, собственник земельных участков - ФИО3 обратился в администрацию МО Белореченский район с заявлением о внесении соответствующих изменений, ввиду наличия лицензии на недропользование, в генеральном плане, схеме территориального планирования и правилах землепользования и застройки, в частности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0416001:98 и 23:39:0416001:440 (ранее - 23:39:0416001:81).

Письмом заместителя главы муниципального образования Белореченский район (от 19.08.2024 исх. № 01-19/9967) было сообщено, что комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории МО Белореченский район принято решение об отклонении вышеназванного заявления.

Заявитель расценил указанное как отказ во внесении соответствующих изменений, несмотря на наличие лицензии на недропользование, в генеральном плане, схеме территориального планирования и правилах землепользования и застройки, в отношении спорных земельных участков.

По мнению заявителя, бездействие администрации создает препятствия к осуществлению прав и законных интересов общества, выражающиеся в реализации права пользования недрами, предоставленного по лицензии, а также выполнения возложенной государством обязанности на недропользователя по переводу и использованию земель в соответствии с целевым назначением - недропользование.

В силу указанного бездействия общество не может исполнить требования лицензионного договора, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, Закона о недрах и согласовать деятельность по разработке (эксплуатации) предоставленного государством участка недр.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон N 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закон № 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Статьей 12 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Из материалов дела следует, что обществу выдана лицензия на право пользования недрами на Восточно-Леонтьевском участке недр, расположенном на восточной окраине с. Леонтьевское МО Белореченский район Краснодарского края КРД 81792 ТР, сроком действия с 26.05.2021 по 15.10.2029. Координаты добычного участка недр, а также горного отвода соответствуют расположению в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0416001:98 и 23:39:0416001:440.

Общество ссылается на положения Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», который предусматривает, что с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую может обратиться заинтересованное лицо, в том числе собственник земли или недропользователь.

Отражение в генеральном плане, схеме территориального планирования и правилах землепользования и застройки, сведений о расположении земельных участков в зоне земель сельхозназначения будет являться неустранимым препятствием для перевода в категорию земель промышленности, с основным видом разрешенного использования (деятельности)-для недропользования, несмотря на наличие у заявителя выданной государством действующей лицензии на право пользования недрами.

Из материалов дела следует, что в комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район с заявлениями об отнесении спорных земельных участков с к/н 23:39:0416001:81 и 23:39:0416001:98 к зоне производственной территории и включении в земли населенных пунктов в границах Школьненского сельского поселения обратился ФИО3.

В соответствии со сведениями ИСОГД земельный участок с кадастровым юмером 23:39:0416001:98 находится па проектируемой производственной территории в соответствии с Генеральным планом Школьненского сельского поселения, в соответствии с ПЗЗ, находится в зоне предприятий, производств и объектов 3 класса опасности, а также попадает в ориентировочную санитарно-защитную зону от производственных, сельскохозяйственных предприятий, фоизводств и объектов специального назначения, установленную зону подтопления, территорию горного отвода месторождения песчано-гравийной смеси.

В соответствии со сведениями ИСОГД земельный участок с кадастровым 23:39:0416001:81 находится на территории земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Генеральным планом на Школьненского сельского поселения, в соответствии с ПЗЗ находится землях сельскохозяйственного назначения.

На основании сведений ЕГРН, земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для с сельскохозяйственного использования". Оба земельных участка находятся в собственности у ФИО3

09.04.2024 состоялось заседание комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки па территории муниципального образования Белореченский район по повестке «Разработка проекта внесения изменений в генеральный план Школьненского сельского поселения», 15 вопросом на котором рассматривалось заявление ФИО3 Комиссионно принято решение об отклонении заявления о включении земельных участков в границы населенных пунктов.

19.08.2024 ФИО3 отправлено уведомление об отклонении заявлений.

12 сентября 2024 года на очередном заседании комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район повторно рассмотрен вопрос о внесении изменений в Генеральный план Школьненского сельского поселения по вопросу отображения в документах тер.планирования Школьненского сельского поселения земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0416001:81 и 23:39:0416001:98.

В действующем Генеральном плане Школьненского сельского поселения земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения за границами населенного пункта с отображением горного отвода.

Заявитель просит отнести вышеуказанные земельные участки к производственной зоне и включить в границы населенного пункта.

Как следует из материалов дела, ООО «Победа» выдана лицензия на пользование недрами КРД 81792 ТР от 26.05.2021 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча песчано-гравийной смеси на Восточно - Леонтьевском участке.

В соответствии с постановлеиием Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 28.02.2002) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - Постановление), промышленные объекты (карьеры) по добыче песка, гравия относятся к IV классу опасности.

Для промышленных объектов и производств, сооружении, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с Постановлением устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: для IV класса опасности — 100 м.

Согласно публичной кадастровой карте расстояние между границами земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:81 и земельными участками в границах населенного пункта, на которых расположены жилые дома, менее 30 м.

В Приложении № 3 проекта горного отвода (стр. 94 пункт 2.8) указано, что «При масштабной разработке рассматриваемых крупных месторождений ПГС, вряд ли защитит 100-метровая охранная полоса от выбросов на территорию с. Леонтьевское песка и пыли в ветреные дни, что, естественно, отрицательно скажется на здоровье населения. Подобные экологические проблемы, по мнению эксперта, следует отрицательно решать при лицензировании участков недр, расположенных на окраине населенных пунктов».

Также границы горного отвода накладываются на зону застройки индивидуальными жилыми домами, что нарушает права правообладателей данных объектов недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416001:98 согласно публичной кадастровой карте расположен ориентировочно на расстоянии в 350м от населенного пункта.

Согласно статье 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов.

По вопросу отнесения земельного участка с кадастровым номером 23.39.0416001:81 к производственной зоне "против" проголосовали все члены комиссии, в связи с чем, принято решение: в связи с тем, что в сапитарно - защитную зону от промышленного производства попадают земельные участки с жилыми домами, входящие в границы населенного пункта, отказать в отнесении земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:81 к производственной зоне.

По вопросу отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:98 к производственной зоне, "за" проголосовали единогласно все члены комиссии, в связи с чем, принято решение: при разработке проекта внесения изменений в Генеральный план Школьненского сельского поселения учесть заявление ООО «Победа» и отнести земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416001:98 к производственной зоне за границами населенного пункта.

Таким образом, основания для удовлетворения требований общества - отсутствуют, общество самостоятельно не обращалось в администрацию муниципального образования Белореченский район. Кроме того, администрация, в соответствии с действующим законодательством, используя административные полномочия, самостоятельно осуществляет процедуру внесения изменений в генеральный план Школьненского сельского поселения.

Таким образом, права и законные интересы общества оспариваемыми действиями, бездействием не затронуты, общество не лишено возможности, при наличии документов, самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления.

Так, заинтересованным лицом выполнены следующие мероприятия.

Градостроительное законодательство направлено на создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.3 ст.9 Градостроитсльного кодекса РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В отношении обязывания административного ответчика заключить с истцом договоры аренды с указанным видом разрешенного использования и именно участка, указанного в иске, необходимо пояснить следующее.

По смыслу действующего законодательства, судебные акты суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В случае признания действий административных органов по предоставлению услуг и актов административных истцов незаконными суд не вправе возложить на соответствующий орган власти обязанность по вынесению положительного решения об установлении права. В противном случае имела бы место подмена правосудия (судебного контроля) осуществлением функций административного органа, т.е. нарушение принципа разделения властей.

В связи с этим сохраняет свою актуальность разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 о том, что в подобных случаях суду не следует предрешать существа решения, коюрое должно оыть

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного зулопроизводства Российской Федерации" указано, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По вопросу расположения земельного участка с к/н 23:39:0416001:81 в непосредственной близости от жилых домом.

Ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности па окружающую среду и ооеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Кроме того, в ст. 1 также определено, что под нормативами градостроительного проектирования понимается совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Ч. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения па отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с Учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-зашитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 104 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети;

4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Пунктом 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что может быть установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, санитарно-защитная зона.

Так, согласно документам территориального планирования утверждается, в том числе, санитарно-защитная зона предприятия, осуществляющего дробильно-сортировочную деятельность.

Обществом не приняты меры, направленные на выполнение условий действующего законодательства, не доказано отсутствие или уменьшение негативного влияния деятельности карьера на жилую зону, расположенную в 30 метрах.

Администрацией муниципального образования Белореченский район в соответствии со ст.5.1, 24 Градостроительного кодекса РФ по проекту «Внесение изменений в генеральный план Школьненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края» (далее - проект) 29 июля 2024 года проведена процедура публичных слушаний.

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ проект после корректировки будет направлен на согласование в администрацию Краснодарского края и Министерство экономического развития РФ.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что связи с тем, что вопрос по отнесению земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416001:98 к функциональной зоне - «производственная зона» с включением в границы населенного пункта был рассмотрен комиссионно лишь 12.09.2024 (после состоявшихся в июле публичных слушаний) и принято решение об отнесении данного участка к функциональной зоне - «производственная зона» за чертой населенного пункта, то соответствующие изменения будут учтены при последующей разработке проекта «Внесения изменений генеральпый план Школьненского сельского поселения», данное решение будет реализовано.

Земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416001:81, по которому было принято отрицательное решение, снят с государственного кадастрового учета 21.01.2025 в результате раздела и образования двух земельных участков с кадастровыми номерами 23:39:0000000:3656, 23:390416001:440.

Вместе с тем, как было указано ранее, в соответствии с постановлеиием Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 28.02.2002) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - Постановление), промышленные объекты (карьеры) по добыче песка, гравия относятся к IV классу опасности.

Из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, новый земельный участок располагается на расстоянии менее 100 метров от границ земельных участков, на которых располагаются жилые дома граждан.

Согласно служебной записке начальника архитектуры и градостроительства администрации МО Белореченский район Краснодарского края от 05.03.2025 № СЗ-1316/25, приблизительное расстояние земельного участка с кадастровым номером 23:390416001:440 от жилых домов в отношении юго-западной части составляет 82,0 м, в северо-восточной части - 133,6 м.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что новый земельный участок располагается на расстоянии, превышающем установленный действующим законодательством минимум, и деятельность карьера по добыче ГПС отрицательно не скажется на жизнедеятельности населения, и выбросы от производства не будут влиять на здоровье граждан.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемый заявителем отказ соответствует действующему законодательству, не нарушает его права и законные интересы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении заявителя в суд с настоящим заявлением, уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб. (платежное поручение от 05.09.2024 № 24).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 333.21 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения в суд с заявлением), уплате подлежала государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В связи с чем, с учетом результатов рассмотрения настоящего спора, государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 156, 163, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПОБЕДА», г. Белореченск (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Д.Ю. Поляков