АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-12281/2024

15 октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации городского округа Щёлково Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Обществу с ограниченной ответственностью "Миком" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка,

при участии:

от истца – не явился;

от ответчиков: ИП ФИО1 – ФИО2 - представитель по доверенности от 19.08.2024,

от ООО "Миком" – ФИО2 - представитель по доверенности от 14.08.2024,

установил:

Администрация городского округа Щёлково Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 и Обществу с ограниченной ответственностью "Миком", с учетом уточнения, об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1, в течение 30 дней, с даты вступления решения суда в законную силу, прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами:

- 50:14:0040116:2546, площадью 371 +/- 7 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, р-н Щелковский, д. Оболдино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданиями и сооружениями, путем прекращения предпринимательской деятельности по продаже плитки, строительных материалов;

- 50:14:0040116:2630. площадью 1416 +/- 13 кв, м, расположенного по адресу: Московская область, р-н Щелковский, д. Оболдино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданиями и сооружениями, путем прекращения предпринимательской деятельности по продаже плитки, строительных материалов.

2)об обязании ООО «Миком», в течение 30 дней, с даты вступления решения суда в законную силу, прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровыми номерами:

- 50:14:0040116:1603, площадью 2550 +/- 18 кв. м, расположенного по адресу: Московская область. Щелковский район, Жегаловский с/о, дер. Оболдино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданиями и сооружениями, путем прекращения предпринимательской деятельности по продаже плитки, строительных материалов:

- 50:14:0040116:2629, площадью 14110 +/- 42 кв. м, расположенного по адресу: Московская область. Щелковский район, д. Оболдино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданиями и сооружениями, путем прекращения предпринимательской деятельности по продаже плитки, строительных материалов, оказание услуг автосервиса и шиномонтажа.

3) В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 и ООО «Миком» в пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере 1000 рублей в день, с каждого, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

Истец заявлением от 19.09.2025 заявил об отказе от требования к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040116:2546, в остальной части требования поддерживает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска полностью или частично.

Суд установил, что отказ не нарушает права и законные интересы других лиц и подлежит принятию, а производство по делу в указанной части прекращению в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Ответчики исковые требования не признают по основаниям, изложенным в письменном отзыве: истец не представил допустимых доказательств, подтверждающих, что на земельных участках, принадлежащих ответчикам, с видом разрешенного использования «под зданиями и сооружениями» ведется какая-либо деятельность, не связанная с размещением на них здания и сооружения (соответственно). Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что использование ответчиками принадлежащих им земельных участков нарушает какие-либо обязательные требования, при этом данное использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие истца.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчиков, суд установил.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0040116:1603, площадью 2550 +/- 18 кв. м, 50:14:0040116:2629, площадью 14110 +/- 42 кв. м, расположенные по адресу: Московская область, р-н Щелковский, д. Оболдино, имеют категорию земель - земли населенных пунктов и разрешенное использование - под зданиями и сооружениями, принадлежат на праве собственности ООО «Миком».

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040116:2630 площадью 1416 +/- 13 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, р-н Щелковский, д. Оболдино, имеют категорию земель - земли населенных пунктов и разрешенное использование - под зданиями и сооружениями, принадлежит на праве собственности ФИО1.

На основании Акта выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля №326/ВО/2023 от 08.12.2023, проведено выездное обследование вышеуказанных земельных участков.

Установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040116:2630 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:14:0000000:3878, площадью 983,8 кв. м, наименование: модуль «Финский», назначение: нежилое здание.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040116:1603 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 50:14:0000000:119760, площадью 223 кв. м, наименование: здание, назначение: нежилое здание.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040116:2629 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:14:0000000:118980, площадью 252,5 кв. м, наименование: здание, назначение: нежилое здание; с кадастровым номером 50:14:0000000:119524. площадью 784.7 кв. м, наименование: гараж, баня, назначение: нежилое здание; с кадастровым номером 50:14:0000000:119526, площадью 132,2 кв. м, наименование: здание, столовая, назначение: нежилое здание; с кадастровым номером 50:14:0000000:152266, площадью 540 кв. м, наименование: здание, назначение: нежилое здание; с кадастровым номером 50:14:0000000:3509, площадью 16,5 кв. м, наименование: вагон-общежитие (проходная), назначение: нежилое здание; с кадастровым номером 50:14:0000000:3862, площадью 646.2 кв. м, наименование: нежилое здание производственного назначения -тульский модуль, назначение: нежилое здание.

В ходе обследования установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2630, 50:14:0040116:1603, 50:14:0040116:2629 используются совместно и представляют собой единую территорию. В пределах границ указанной территории расположен магазин плитки, строительный магазин «Благо Строй», автосервис и шиномонтаж.

Земельные участки используются в коммерческих целях не в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в ЕГРН.

08.12.2023 на основании мотивированного представления № 326/ВО/2023 принято решение о направлении ФИО1 и ООО «Миком» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

13.12.2023 ответчику ФИО1 объявлено предостережение № 417-ПР/2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено в срок до 01.02.2024:

- предпринять действия по изменению вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 в соответствии с их фактическим использованием, либо

- предпринять действия по приведению земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2546, 50:14:0040116:2630 в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и привести земельные участки в состояние пригодное для использования в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ.

13.12.2023 ответчику ООО «Миком» объявлено предостережение № 418-ПР/2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, а также предложено в срок до 01.02.2024:

- предпринять действия по изменению вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:1603, 50:14:0040116:2629 в соответствии с их фактическим использованием, либо

- предпринять действия по приведению земельных участка с кадастровыми номерами 50:14:0040116:1603, 50:14:0040116:2629 в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, и восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и привести земельный участок в состояние пригодное для использования в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ.

14.12.2023 в адрес ответчиков было направлены указанные предостережения.

На основании Акта выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № 135/ВО/2024 от 23.05.2024, проведено выездное обследование спорных земельных участков.

Актом выездного обследования земельных участков установлено использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:0040116:2630, 50:14:0040116:1603, 50:14:0040116:2629 не по целевому назначению. Таким образом, ранее выявленные признаки нецелевого использования указанных земельных участков, ранее выявленные при выездном обследовании, проведённом 08.12.2023, не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Оценивая материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу второго абзаца пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 ГрК РФ, под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13 по делу N А55-23145/10.

Следовательно, Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, доказательства того, что использование спорных земельных участков и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены.

Требования Администрации направлены на запрет использования земельных участков и расположенных на них зданий по нецелевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).

В данном случае, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.А. Захарова