АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-4109/2025

11 сентября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чибиревой К.А. рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федерального казначейства по Астраханской области к Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" о возмещении ущерба в сумме 551 416, 25 рублей,

при участии: от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2023 № 25-15-24/12 (диплом) от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом

В судебном заседании 12.08.2025 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.08.2025 года и 26.08.2025 до 01.09.2025 г.

Управление Федерального казначейства по Астраханской области (далее – УФК по АО, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по капитальному строительству администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" (далее – Управление, Ответчик) о возмещении ущерба в сумме 551 416, 25 рублей.

Представители ответчика в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Истцом в соответствии с приказом УФК по АО от 7 ноября 2019 г. № 833 в период с 11 ноября 2019 г. по 13 декабря 2019 г. в отношении управления проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на реализацию приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» за 2018 год.

Согласно Положению об УФК по АО, утвержденному Приказом Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316 истец является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

По результатам проведенной выездной проверки УФК по Астраханской области вынесено и направлено в адрес Учреждения представление от 12 февраля 2020 г. № 25-20-11/987 (далее - Представление), содержащее требование:

по пункту 2 Представления устранить бюджетное нарушение, а именно подтвердить актами о приемке выполненных работ (форма № КС-2) резерв средств на непредвиденные работы и затраты ООО «Технострой», в общей сумме 1 546 866 рублей 03 копейки, в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 742 495 рублей 69 копеек, до 15 мая 2020 г.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 5 мая 2021 г. по делу № А06-2384/2020, пункт 2 Представления признан недействительным в части выводов об оплате денежных средств с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации ООО «Техстрой» в размере 398 082 рубля 17 копеек за неподтвержденный расчетами резерв средств на непредвиденные работы и затраты.

Сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составила 551 416 рублей 25 копеек (1 148 783 рублей 86 копеек (1 546 866 рублей 03 копейки -398 082 рубля 17 копеек) х 47,9999997 %), вместо 742 495 рублей 69 копеек, указанной в пункте 2 Представления.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2021 г., постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10 ноября 2021 г. решение Арбитражного суда Астраханской области от 5 мая 2020 г. оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2022 г. УФК по АО отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

УФК по Астраханской области участвовало при рассмотрении судебного спора при обжаловании Представления от 12 февраля 2020 г. № 25-20-11/987 в качестве заинтересованного лица. Установленные вступившим в законную силу решением суда по делу № А06-2384/2020 обстоятельства имеют преюдициальное значение.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем УФК по АО установив, что пункт 2 Представления УФК по АО не исполнен, в адрес Ответчика направило предписание от 18 марта 2022 г. № 25-20-11/1874, содержащее требование по пункту 2 Предписания принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, а именно обеспечить возврат в доход федерального бюджета суммы неправомерно использованных средств в размере

551416 рублей 25 копеек, источником финансового обеспечения, которых являются средства федерального бюджета, не позднее 15 декабря 2022 г.

Письмом УФК по АО от 22 декабря 2022 г. № 25-18-15/6694 срок исполнения пункта 2 Предписания продлен до 15 июня 2024 г.

Однако, в установленный срок требования пункта 2 Предписания от 18 марта 2022 г. № 25-20-11/1874 не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Статьей 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу статьи 69 АПК РФ преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 30-П от 21.12.2011, признание преюдициального значения судебного решения, будучи

направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Указанный принцип получил особое развитие в законодательстве, связанном с обеспечением государственных и муниципальных нужд.

В статье 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

По результатам проверки было вынесено предписание, в котором указаны факты нарушения норм бюджетного законодательства, связанные, в том числе, с оплатой работ, оплаченных ответчиком подрядчикам, то есть установлено неэффективное использование бюджетных средств в ходе отношений по реализации государственных контрактов, что является, в свою очередь, причинением ущерба публичным интересам.

Иск по настоящему делу направлен на устранение нарушения принципа эффективного использования бюджетных средств с целью защиты публичных интересов и судебную оценку фактов, содержащихся в предписании органа государственного финансового (бюджетного) контроля, в целях установления в рамках состязательного судебного разбирательства баланса интересов сторон спорных правоотношений. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 7 сентября 2021г. № 305-ЭС21-5987 по делу № А40-181659/2018.

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для обращения уполномоченного органа в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является только неисполнение предписаний органа государственного финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации ущерба.

Согласно пункту 9.22(5) Приложения № 33 к Приказу Федерального казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316, УФК по Астраханской области в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 № 1095 в случае неисполнения предписания Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, направляет в суд исковое заявление о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Ответчик исковые требования не оспорил, отзыв не представил.

Учитывая выше изложенное, исковые требования УФК по АО подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2021г. № 305-ЭС21-5987.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 551416,25 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ф.В. Сафронова