Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Москва

24 ноября 2023 года Дело №А41-95783/22

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мининой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета лесного хозяйства Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к государственной компании "Российские автомобильные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 0,6178 га, предоставить проект компенсационного лесовосстановления и проекта лесоразведения

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее - ответчик) об обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 0,6178 га, по договору от 23.05.2019 №50-0051-08-13-02, о предоставлении проекта компенсационного лесовосстановления и проекта лесоразведения в порядке, предусмотренными Правилами восстановительных работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ.

Определением Арбитражного суда Московской области от 20.03.2023 дело № А41-95783/22 передано на рассмотрение Арбитражного суда города Москвы.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2023 определение Арбитражного суда Московской области от 20.03.2023 отменено.

Определением Арбитражного суда Московской области от 13.07.2023 дело № А41-95783/22 назначено к судебному разбирательству.

Ответчик представил отзыв, в котором просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что на переданных ему земельных участках леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных насаждений проводились ответчиком в рамках подготовительных работ по строительству ЦКАД № 4.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве, заслушав пояснения истца и ответчика, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между истцом (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 23.05.2019 заключен договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 50-0051-08-13-02 (далее – договор), имеющих следующие характеристики:

1. местоположение: Московская область, Раменский муниципальный район, Виноградовское лесничество, Виноградовское сельское участковое лесничество, квартал 30, выдел 12, кадастровый номер: 50:23:0030401:925, площадь 0,0184 га, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, категория защитности: защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации);

2. местоположение: Московская область, Раменский муниципальный район, Виноградовское лесничество, Виноградовское сельское участковое лесничество, квартал 8, выдел 23, кадастровый номер: 50:23:0010304:1398, площадь 0,0082 га, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, категория защитности: защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации);

3. местоположение: Московская область, Раменский муниципальный район, Виноградовское лесничество, Виноградовское сельское участковое лесничество, квартал 38, выдел 36, кадастровый номер: 50:23:0050159:21, площадь 0,5912 га, вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, категория защитности: защитные леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации) (далее – лесные участки).

В соответствии с п. 1.3 договора, арендатору передаются лесные участки с целью строительства линейного объекта.

Согласно п. 6.1 договора, срок действия настоящего договора устанавливается с даты государственной регистрации договора и составляет 49 лет.

Договор зарегистрирован 20.06.2019.

В соответствии с п. 2.1 договора, арендная плата определяется в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на основе минимального размера арендной платы. Годовой размер арендной платы составляет 41 864, 58 руб.

Согласно п. 3.3 договора, арендатор имеет право приступить к использованию лесных участков в соответствии с условиями настоящего Договора после заключения настоящего Договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 5 к договору, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

В силу подпункта «б» пункта 3.4 договора, арендатор обязан использовать лесные участки по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Как указано истцом, истец осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области» (далее – Положение).

В соответствии с п. 11 Положения, осуществление контроля и надзора в области лесных отношений является одной из основных задач истца.

Лесной надзор (лесная охрана) осуществляется государственными лесными инспекторами или лесничими в порядке, установленном ст. 96 ЛК РФ.

Истец утверждает, что ответчиком не выполнены работы по лесовосстановлению и лесоразведению на землях по площади равной площади вырубленных лесных насаждений, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений по договору.

Также отсутствует и не представлен ответчиком проект компенсационного лесовосстановления и проект лесоразведения.

В порядке досудебного урегулирования спора, истец направил в адрес ответчика претензию исх. № 1792/04 от 11.08.2022.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора не привел к положительному результату, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 607 Гражданского кодекса законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ от 17.07.2009 № 145 ФЗ), государственная компания является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления.

Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ от 17.07.2009 № 145 ФЗ, учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 11 ст. 3 ФЗ от 17.07.2009 № 145 ФЗ, деятельность Государственной компании регулируется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ от 17.07.2009 № 145 ФЗ, государственная компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Положения ЛК РФ также устанавливают, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Статьей 72 ЛК РФ предусмотрено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 ст. 25 ЛК РФ).

На основании ст. 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ.

П. 1 ст. 21 ЛК РФ определено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе и в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.01.2019, ЛК РФ дополнен ст. 63.1, в силу части которой лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

На основании ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ:

1. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

2. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Согласно п. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

Согласно п. 3 ст. 63.1 ЛК РФ, лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 63.1 ЛК РФ лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, может осуществляться на землях иных категорий по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 63.1 ЛК РФ, лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц. Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, имеют право на договорной основе передать осуществление лесовосстановления или лесоразведения иным лицам, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям, указанным в части 2 статьи 19 настоящего Кодекса.

Проект лесовосстановления и проект лесоразведения являются самостоятельными документами, предусмотренными ст. 89.1 и 89.2 ЛК РФ, состав и порядок разработки которых ранее был установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 марта 2019 г. № 188 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений" (в настоящее время действует Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2020 г. № 1014 "Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений") и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 декабря 2018 г. № 700 "Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки" (в настоящее время действует Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 июля 2020 г. № 541 “Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки”).

Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2019 г. № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее – Правила № 566).

Согласно п. 2 Правил № 566, работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации соответственно.

В п. 5 Правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Как указывает ответчик, согласно условиям договора от 23.05.2019 на арендатора не возлагалось обязанностей по разработке и согласованию в установленном законом порядке проекта по лесовосстановлению, а также проведению работ по лесовосстановлению.

Также, ответчик утверждает, что на переданных ему земельных участках леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных насаждений проводились ответчиком в период с 2014 по 2018, в рамках подготовительных работ по строительству ЦКАД № 4, до вступления в законную силу Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" от 19.07.2018 № 212-ФЗ.

Ответчик в отзыве также указывает, что в соответствии с договором № ЦУП-2013-338 от 03.04.2013 работы по вырубке леса в 2014-2015, а также получение необходимых для этого разрешений, реализация необходимых природоохранных мероприятий на участке строительства автомобильной дороги ЦКАД № 4 выполняло ООО «Стройновация».

Согласно актам о приемке выполненных работ от 20.09.2015 № 12 и от 20.10.2015 № 13 и справкам о стоимости выполненных работ и затрат от 20.09.2015 № 15 и от 20.10.2015 № 16 ООО «Стройновация» выполнялись подготовительные работы (рубка леса) в рамках реализации проекта по строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе, 1-я очередь строительства, пусковой комплекс (этап строительства) № 4 в 2015.

В соответствии с договором от 17.08.2017 № ЦУП-2017-1012 на выполнение комплекса работ и оказание услуг по подготовке территории строительства объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе), 1-я очередь строительства, пусковой комплекс (этап строительства) № 4 выполняло ООО «Стройгазсервис».

Согласно актам освидетельствования скрытых работ от 19.12.2018 ООО «Стройгазсервис» осуществляло работы по валке деревьев и разделке древесины в 2018.

Ответчик также ссылается на Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВАС РФ от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021, в соответствии с которым период времени, в который осуществлялась рубка лесных насаждений, является обстоятельством имеющим значение для правильного рассмотрения дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что положения п.1 ст. 63.1 ЛК РФ не могут быть применены в настоящем случае, поскольку рубка лесных насаждений проводилась до вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" от 19.07.2018 № 212-ФЗ. Положения п. 2 ст. 63.1 ЛК РФ также не могут быть применены, поскольку лесных насаждений на арендуемых участках не произрастало.

Также, в отзыве ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего кодекса.

Согласно ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ч. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 настоящей статьи, в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Таким образом, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" одновременно в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории «земли транспорта», датой изменения сведений о категории земельных участков будет считаться дата проведения государственной регистрации договора аренды.

Как указывает ответчик, и следует из материалов дела, дата государственной регистрации договора от 23.05.2019 – 20.06.2019.

В соответствии с п. 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2019 г. № 566 , лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Таким образом, истец должен был узнать о нарушении своего права после истечения 10 рабочих дней с даты проведения государственной регистрации договора, а именно 05.07.2019.

При таких обстоятельствах, с учетом даты обращения в суд с настоящим иском, соблюдения претензионного порядка, исковое заявление подано за пределами установленного срока исковой давности.

Таким образом суд считает, что требования об обязании выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 0,6178 га, по договору от 23.05.2019 №50-0051-08-13-02, о предоставлении проекта компенсационного лесовосстановления и проекта лесоразведения в порядке, предусмотренными Правилами восстановительных работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ, удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из статьи 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий на совершение им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго