АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Симферополь

23 октября 2025 года Дело № А83-18067/2024

Резолютивная часть решения объявлена 9 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.11.2014)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, КПП – 910201001, пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрации города Саки Республики Крым, ТСН "Сапфир"

об оспаривании ненормативного правового акта, при участии: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об обязании рассмотреть по существу заявление от 08.04.2024 № КУВД-001/2024- 14499136 и установлении срока для рассмотрения по существу заявления от 08.04.2024 № КУВД-001/2024-14499136; о признании решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 26.07.2024

№ КУВД001/2024-17522280/4 незаконным; и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений характеристик здания с КН 90:21:010114:4556, расположенного по адресу: <...>, по заявлению ФИО1 от 25.04.2024 № КУВД-001/2024-17522280.

Заявленные требования индивидуальный предприниматель мотивирует тем, что принятые Госкомрегистром решения вынесены с формальным применением норм материального права, а бездействие в отношении кадастрового учета помещения и решение об отказе в кадастровом учете здания необоснованно и незаконно.

Определением суда от 16.09.2024 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 29.04.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ТСН "Сапфир".

29.07.2025 от ИП ФИО1 поступило заявление об изменении предмета иска в части, согласно которого заявитель просит:

признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 09.07.2024 № КУВД001/2024-14499136/3 незаконным;

обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет изменений характеристик помещения с кадастровым номером 90:21:010114:272, расположенного по адресу: <...>, по заявлению ФИО1 от 08.04.2024 № КУВД-001/2024-14499136;

признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 26.07.2024 № КУВД001/2024-17522280/4 незаконным,

обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет изменений характеристик здания с кадастровым номером 90:21:010114:4556, расположенного по адресу: <...>, по заявлению ФИО1 от 25.04.2024 № КУВД-001/2024-17522280.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В судебном заседании, которое состоялось 21.08.2025 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, суд признает участников судебного процесса надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) разместил полную

информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд пришел к выводу о надлежащем уведомлении участников судебного процесса о дне, месте и времени судебного заседания и возможности рассмотрения дела без их участия.

Согласно письменным пояснениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 08.11.2024 исх. № 94002/07/01, заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своей позиции в частности ссылается на то, что принимая оспариваемые решения государственный регистратор действовал в рамках Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Администрация города Саки Республики Крым в письменных пояснениях от 29.04.2025 сообщила суду, о том, что 23.12.2021 было принято постановление № 1448 «О переводе жилого помещения (квартиры) № 12 (кадастровый номер 90:21:010114:272), расположенного в многоквартирном доме по ул. Симферопольская, д.23, в нежилое помещение, и присвоении ему адреса: Российская Федерация, Республика Крым, городской округ Саки, <...>» и подготовлен акт № 2/24 о соответствии переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения № 4 в многоквартирном доме по ул.Симферопольская,23, которые являются в настоящий момент актуальными.

ТСН "Сапфир" в письменном отзыве от 25.06.2025 поддержало заявленные требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации г.Саки от 23.12.2021 № 1448 помещение с кадастровым номером 90:21:010114:272, расположенное по адресу: Республика Крым, городской округ Саки, <...>, переведено в нежилое с присвоением ему адреса: <...>.

Помещение переведено в нежилое с целью размещения в нем офисов и магазинов.

Собственником нежилого помещения общей площадью 64,3 кв. м, кадастровый номер 90:21:010114:272, расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ

Саки, <...> (далее-нежилое помещение) является ФИО1.

08.04.2024 заявитель обратился в Госкомрегистр с заявлением № КУВД-001/2024-14499136 о проведении кадастрового учета помещения в связи с изменением его характеристик в результате произведенной его переустройства и перепланировки.

Решением Госкомрегистра от 09.04.2024 № КУВД-001/2024-14499136/1 кадастровый учет помещения приостановлен в связи с непредставлением органом местного самоуправления акта от 31.01.2024 № 2/24 и изменением характеристик здания, в котором расположено помещение. Заявителю предложено предоставить доработанный технический план.

25.04.2025 заявитель обратился в Госкомрегистр с заявлением № КУВД-001/2024-17522280 о проведении кадастрового учета здания (многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>) с кадастровым номером 90:21:010114:4556 в связи с изменением его площади.

Решением Госкомрегистра от 27.04.2024 № КУВД-001/2024-17522280/1 кадастровый учет здания приостановлен в связи с несоответствием технического плана здания п.п.21.1, 21.22 Требований к подготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений». Обстоятельствами, послужившими основанием для приостановления, послужило то, что регистрационным органом при сравнении графической части содержащиеся в ЕГРН и графической части в представленном заявителем техническом плане, было установлено, что в результате реконструкции изменены параметры здания.

В последующем, решением Госкомрегистра от 09.07.2024 № КУВД-001/2024-14499136/3 отказано в государственном кадастровом учете нежилого помещения в связи с неустранением приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Также решением Госкомрегистра от 26.07.2024 № КУВД-001/2024-17522280/4 в осуществлении кадастрового учета здания отказано в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению кадастрового учета.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных

федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно п. 6 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

Учитывая норму действующего законодательства орган регистрации в оспариваемом решении от 09.07.2024 № КУВД001/2024-14499136/3 указал заявителю, что для проведения учета изменений в отношении помещения, необходимо сначала осуществить кадастровый учет изменений в отношении здания, в котором расположено рассматриваемое помещение, для последующего осуществления кадастрового учета изменений в отношении помещения, расположенного в таком здании.

Статьей 27 Закона о регистрации предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Поскольку в установленный в решении Госкомрегистра от 09.04.2024 № КУВД-001/2024-14499136/1 срок, причины приостановления заявителем устранены не были, решение органа регистрации от 09.07.2024 № КУВД001/2024-14499136/3 об отказе государственного кадастрового учета является обоснованным и законным.

Касательно оспариваемого решения Госкомрегистра от 26.07.2024 № КУВД-001/2024-17522280/4 об отказе в осуществлении кадастрового учета здания суд отмечает следующее.

В ходе проведения правовой экспертизы регистрирующим органом выявлено, что представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Так, при сравнении графической части содержащиеся в ЕГРН и графической части в представленном заявителем техническом плане, в результате реконструкции изменены параметры здания.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, в том числе установленных ч. 4 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, а именно: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Проведение реконструктивных и строительных работ в здании, регулируется ГрК РФ.

Разрешение на реконструкцию согласно п. 5 ст. 8 ГрК РФ выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями ст.51 ГрК РФ.

Результатом проведенных работ в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Однако документов, подтверждающих проведение работ по изменению параметров в соответствии с требованиями ГрК РФ в материалы дела не представлено.

Пунктом 21.1 Приказа № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее-Требования) установлено, что сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого

здания в границах земельного участка и его площади, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания, разрешения на строительство здания (в случае, если для строительства такого здания в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения).

В соответствии с разделом 21.22 Требований, сведения (реквизиты) о проектной документации, исполнительной документации, изготовленном до 1 января 2013 г. техническом паспорте объекта недвижимости, утвержденном акте о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, разрешении на ввод объекта в эксплуатацию указываются в разделе «Исходные данные», копии такой документации, исполнительной документации, изготовленного до 1 января 2013г. технического паспорта в Приложение не включаются. В случае внесения изменений, дополнений в проектную документацию объекта капитального строительства, в том числе признания изменений рабочей документации частью проектной документации, в разделе «Исходные данные» указываются сведения обо всех таких изменениях (реквизиты соответствующих документов и актов).

Копия разрешения на строительство включается в Приложение.

При этом при обращении в регистрационный орган с соответствующим заявлением был представлен технический план, в раздел «Исходные данные» не указаны сведения о проектной документации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не включено в Приложение.

Учитывая вышеизложенное, вывод регистрирующего органа о том, что технический план, предоставленный на государственную регистрацию, не соответствует требованиям действующего законодательства, является обоснованным, а решение от 26.07.2024 № КУВД001/2024-17522280/4 об отказе государственного кадастрового учета законным.

В результате исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности заявленных заявителем требований к заинтересованному лицу, в результате чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя исходя из положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья М.П. Авдеев